关于开展村规民约、居民公约修订工作的通知

各乡镇人民政府、街道办事处：

村规民约、居民公约（以下简称“两约”）是村（居）民进行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的行为规范，是引导基层群众践行社会主义核心价值观的有效途径，是健全和创新党组织领导下自治、法治、德治相结合的现代基层社会治理机制的重要形式。为建立健全村社组织换届后运行机制，做好换届“后半篇”文章，根据中央组织部、民政部、司法部等七部委印发的《关于做好村规民约和居民公约工作的指导意见》及有关法律法规规定，现将开展“两约”修订工作通知如下：

一、认真把握修订原则

（一）坚持合法性原则。“两约”内容必须符合宪法、法律、法规和党的政策规定，能正确规范个人与个人、个人与集体、集体与国家、本村（社区）与邻村（社区）的关系，不得妨碍和侵犯他人、集体和国家利益。

（二）坚持民主性原则。“两约”必须由村（居）民会议讨论通过。修订时要广泛听取全体村（居）民意见，回应村（居）民诉求，协调各方利益，充分酝酿讨论，民主协商，体现全体村（居）民的共同意愿。

（三）坚持实用性原则。“两约”修订要结合各村（社区）实际，体现各村（社区）特色，按照“易记、易懂、易行”的原则，切实提高“两约”的实用性和可操作性。 

（四）坚持约束性原则。通过有效的制约措施达到约束、教育、警示的作用，同时应注重“两约”的道德教化作用，通过道德内化的形式来实现村（居）民对“两约”的遵守，实现村（居）民自我教育、自我服务、自我管理。

二、科学规范修订内容

“两约”修订要坚持问题导向，尤其要针对滥办酒席、天价彩礼、薄养厚葬、攀比炫富、铺张浪费，“等靠要”懒汉行为，家庭暴力、拒绝赡养老人、侵犯妇女合法权益、涉黑涉恶、“黄赌毒”等突出问题，提出有针对性的抵制和约束内容，一般还应针对违反的情形，提出相应惩戒措施。具体内容是：

（一）保护村庄环境。重点倡导科学、环保的新生活方式，共同建设美丽乡村；实行垃圾分类、门前三包，推动良好氛围；宣传“五水共治”“三改一拆”，建设美丽乡村。

（二）维护公共秩序。重点倡导自觉爱护公共财产,保护水利、交通、供电、生产等公共设施；实施农村宅基地改革，推动农民有序建房；禁止乱砍滥伐、毁林开荒，保护生态环境；优化产业布局，坚持绿色低碳发展等。

（三）规范日常行为。积极提倡爱党爱国，践行社会主义核心价值观，正确行使权利，认真履行义务，积极参与公共事务，共同建设和谐美好村社等。

（四）履行法律义务。要求村（居）民诚信经营，依法按时纳税；履行公民义务和居民责任，试行村民积分制；响应国家号召服兵役；父母应尽抚养义务，子女应尽赡养义务；履行劳动、受教育等义务。

（五）促进乡风文明。提倡厉行勤俭节约、反对餐饮浪费；倡导文明婚俗，推行婚事新办、简化仪式；倡导喜事小办，祝贺代替吃请；鼓励丧事简办，倡导集中守灵、文明祭扫、节地生态安葬，禁止丧事扰民，推广文明殡葬礼仪；讲文明卫生，倡导分餐进食，大力推广“使用公勺公筷”、“烟头不落地”、“行作揖礼”等“八个一”有礼内容。

（六）兼顾权利和义务对等。应明确约定违约责任，制定约束性条文，出台约束性措施，如批评教育、通报曝光、责令恢复原状等。

三、严格遵循修订程序

（一）拟定草案。村（居）民委员会应在广泛宣传“两约”重要意义和深入调研的基础上，组织乡贤人士、社会组织等成立专门起草小组，充分发挥协商民主作用，拟定“两约”征求意见稿。征求意见稿形成后，由村（社区）党组织召集村（居）两委成员进行研究商议，并适时组织征求意见。

（二）征求意见。“两约”征求意见稿形成后，由村（居）民委员会组织征求本村（社区）群众、党员、村（居）民代表、乡贤人士、离退休干部及社会组织意见建议，并组织公示。公示中可采取广播、电话、短信和信息化手段等方式告知村（居）民并组织讨论，广泛收集意见，村（居）民委员会要对反馈意见进行汇总，并对征求意见稿进行修改完善，形成“两约”初稿，村（社区）党组织应对初稿进行把关。

（三）审核把关。“两约”初稿形成后，应及时报送乡镇（街道）司法所进行审核把关，乡镇（街道）司法所要重点研究分析“两约”初稿有无与宪法、法律、法规和国家政策相抵触，或有无侵犯村（居）民的人身权利、民主权利和合法财产权利等内容。乡镇（街道）应及时向村（居）民委员会反馈调整修改的意见建议。

（四）审议通过。村（居）民委员会要及时把乡镇（街道）的反馈意见建议进行修订完善，形成报审稿后，提交村（社区）党员和村（居）民代表联席会议审议，审议通过后正式提交村（居）民会议表决，表决可以采用入户签字、“邻礼通”投票等线下线上形式，但要确保18周岁以上有选举权村（居）民过半数参加和过半数同意，采用户代表会议的，要确保三分之二以上户代表参加。

（五）公布执行。对表决通过的“两约”，村（居）民委员会要在十日内报乡镇（街道）备案。各村（社区）要将备案后的“两约”在村（社区）公开栏及各小组（小区）张榜公布，并以各种有效形式告知本村（社区）群众遵照执行。 

四、努力提高执行效果

（一）全面推行“三版一会”。各乡镇（街道）要以问题为导向，指导各村（社区）制定“两约”完整版、简约版、主题版和建立“两约”执行委员会。完整版要全面具体，是其他两版的母版，一般在村（社区）换届后修改，届内不变；简约版主要目的是提高知晓度，通过编写顺口溜、三字经、五字经等多种形式提炼，通过墙绘、广播、手册等多种形式推广；主题版以解决具体问题为出发点，采用“一事一约”，对于违约现象要有具体制约举措，做到既简洁明了又切中要害，切忌假、大、空。要及时调整“两约”执行委员会，充分发挥村（社区）中德高望重、办事公道、热心公益的老干部、老战士、老专家、老教师、老模范的积极作用，通过村（社区）党组织提名、村（居）民代表会议等程序推选产生，赋予他们执行权利。

（二）强化日常监管。各乡镇（街道）要加强“两约”修订工作的指导督促，作为村社治理体系和治理能力现代化建设要求，纳入村（社区）“两委”班子目标责任考核内容，防止流于形式、成为摆设。村（居）务监督委员会应加强对村规民约、居民公约遵守情况的监督；村社党组织、村居民委员会充分发挥村（居）民议事会、人民调解委员会、道德评议会、红白理事会、禁毒禁赌会等群众组织的作用，强化“两约”的遵守和落实。要健全完善奖惩机制，可通过开展模范村（居）民评选、文明家庭创建等活动，促进“两约”的遵守和落实。对违反“两约”情形的，要加强批评教育，并通过合理的处理方式，使违反者受到教育、改正错误，但不得滥用强制处罚，避免简单以罚代教。对可能构成违法犯罪的事件，应及时提请司法机关认定处理，防止以“两约”代替法律制裁。  

中共江山市委组织部     江山市民政局    江山市司法局

2021年2月4日