江山市农业农村局上半年工作总结及下半年工作要点

今年以来，农业农村局紧扣市委市政府重点工作，深入贯彻落实“三个年”活动和各级农村工作会议精神，以党史学习教育为动力，立足“三农”本质建设，实干担当、狠抓落实，各项工作取得阶段性成效。

一、主要成效

1-6月，农业农村局累计向上争取“三农”资金3.5亿元。

（一）斩获三项省级以上荣誉。一是“江山黄精”获得国家农产品地理标志登记，并于6月17日首次开展太空诱变育种。二是我市打好低收入百姓增收攻坚战、深入实施低收入农户高水平全面小康计划工作主动、成效明显，作为落实有关重大政策措施真抓实干成效明显地方获省政府督查激励。三是荣获2020年度全省实施乡村振兴战略实绩考核优秀。

（二）办好三次大型会议。3月16日，承办全省农业春耕备耕暨送科技下乡启动仪式。5月18日，举办江山市食用菌产业振兴产销对接会。5月29日，承办2021精准中药助力乡村振兴研讨会暨中国·江山黄精产业发展论坛。4月底，成功争取2022年中国蜂业博览会暨全国蜂产品市场信息交流会承办权。

（三）争取三大试点项目。一是大陈乡早田坂“乡村振兴帮富村”项目获中央财政衔接推进乡村振兴补助资金1000万元（全省11个县，是衢州地区唯一入选项目）。二是争列农业农村部绿色种养循环农业试点，今年获补助资金1054万元（连补5年，每年1000万元），为全省9个试点县中补助资金最多的县。三是低收入农户帮促应用场景成功入选省农业农村厅第一批“先行先试”应用项目。

二、重点工作完成情况

（一）强本质——强化本质建设

1.扎实开展党史学习教育。组织召开专题学习会、交流研讨、专题党课、年轻干部“8090”新时代理论宣讲，开展五个“我为”“沿着红色足迹学党史”“光荣在党50年”纪念章颁发仪式等系列活动，进一步学党史、办实事，坚守本质初心。

2.高站位迎接人大评议。人大评议工作动员会后，及时完成自查报告，主动接受人大评议领导班子及中层干部谈话；不断提升履职能力，聚焦粮食生产和安全工作，完成工作报告，并于5月27日接受人大审议。我局承办的41件人大代表议案建议有序办理。

3.深入开展本质建设。开展本质建设年活动，精心编制江山市农业农村“十四五”规划。①推进工作落实“三个到人”。岗位职责“定位到人”。根据岗位需要和工作任务，将全局250多名干部职工所在岗位的职责逐条逐项予以明确，形成岗位职责清单，并由每位干部确认签字。工作清单“落实到人”。分科室分单位制定年度重点工作月度计划，相应制定规定工作任务清单、向上对接或争取工作清单、专题研究事项清单、重大会议活动清单“四张清单”，每张清单、每项工作均逐一明确到责任人、责任领导。闭环管理“跟踪到人”。每月召开科室（单位）负责人例会，围绕月度计划、四张清单交流工作进展，会商研判存在问题，研究部署落实举措。②激励推动干部新担当新作为。创新制定定性考评与定量考评相结合，领导评价与中层评价相结合的两维“积分制”考评办法，对标工作计划实行清单化考评，全面评价干部工作实绩；坚持以人为本的管理文化，把关心爱护干部落到实处，全面完成局办公大楼修缮、文化植入，大力改善工作环境；为外地单身干部提供集体宿舍，解除居住后顾之忧，最大程度激发干部争先创优的动力。③组织专业技术人才一对一“联企帮促”。结合部门优势，由8名班子成员挂联、7名退二线领导助力，将本局77名中级及以上职称的专业技术人才组成17个“联企帮促”服务小组，一对一精准服务全市63家农业经营主体，以点带面推进全市农业产业项目建设。

（二）守底线——守牢稳定发展底线

1.稳定粮食生产。积极开展粮食高产高效示范创建，超额完成早稻播种面积7.36万亩的栽插任务，发放耕地地力保护补贴资金3270万元。数字化推进耕地“非粮化”“非农化”整治，在全省率先使用无人机对全市域耕地开展数字化监管，全市18个有粮食生产功能区的乡镇“非粮化”比例为4.12%～44.69%。截至5月底，全市已有2816亩“非粮化”区块基本完成清理腾退。坚持土地指标调剂收益优先用于高标准农田建设，新建高标准农田0.7万亩，全市划定永久基本农田41.2万亩，其中高标准农田等优质耕地占比达82.9%。

2.保障生猪等“菜篮子”产品供给。全力推进养殖场改（扩建）等重大项目建设，加大引种力度，上半年全市生猪存栏17.66万头，同比增长20.96%；出栏8.20万头，同比减少10.97%（来源：由一季度的统计数据+二季度业务数据计算得来）。全力推进省级稻渔综合种养重点示范县创建，上半年全市水产养殖产量7960吨、同比增长4.7%，渔业产值2.12亿元、同比增长16.40%。蔬菜产品供给充足、产业发展总体向好，上半年播种面积68705亩、同比增加4.76%，总产量134495吨、同比增加11.54%。

3.加快发展五大特色产业。上半年蜂业、食用菌、水果（猕猴桃）、茶叶及中药材等产业产值均稳中有增，分别同比增长12.55%、10.74%、12.82%、15.04%、13.27%。一是抓项目推进。重点聚焦食用菌产业发展示范项目建设关键节点，加强服务对接，项目推进持续有力；完成2021年度江山市特色种植业产业提升资金项目申报评审。二是抓试验示范。联合省技术团队推进各示范推广项目有序实施；对接武汉植物园，开展猕猴桃引种试验；指导企业开展绿牡丹手工茶、曲毫茶品质提升试验示范等。三是加强交流推介。组织品牌茶企积极参展第四届中国国际茶叶博览会，邀请主要领导为我市代言人宣传推介江山茶产业和茶品牌。组织食用菌主体深入各地考察调研，召开产销对接会，为企业牵线搭桥，助力企壮大发展。借承办2021精准中药助力乡村振兴研讨会暨中国·江山黄精产业发展论坛之机，进一步打响黄精品牌。

4.扎实开展种质资源挖掘保护。抓细抓实农业种质资源普查摸底，已征集定位农作物种质资源25份，其中珍稀资源2份、濒危资源1份、优质资源5份；有列入浙江省畜禽遗传资源保护品种5个，江山乌猪、白耳黄鸡、江山乌骨鸡入选《国家畜禽遗传资源品种名录》。重点聚焦江山白鹅保种场、天蓬种猪保种场建设。建立健全以水产种业龙头企业为主体、产学研协同、育繁推一体的水产良种生产体系，预计今年繁育水产良种6亿尾。

5.巩固拓展脱贫攻坚成果。①一季度，农村常住居民人均可支配收入达8685元，同比增长22.7%，收入绝对值和增幅均位居衢州6县（市、区）首位。上半年预测我市农村居民人均可支配收入22495元，名义增速22.0%。低收入农户人均可支配收入3780元，同比增长17.5%，增幅位居全省26个山区县第二位。二季度，预测我市低收入农户人均可支配收入8284元，同比增长20.0%。②据监测，截至6月底，我市292个村集体经济总收入19588万元，经营性收入5887万元，经营性收入占总收入的30.1%；经营性收入10万元以上的村149个，20万元以上的村73个，50万元以上的村28个，100万元以上的村12个。

6.筑牢安全防线。①筑牢安全生产防线。迅速开展农村公共设施安全隐患排查整治，共排查出凉亭334个、长廊107处、牌楼57门，其中有隐患凉亭4个已完成整改。重点开展农机安全生产事故隐患排查治理，累计开展安全检查56次，排查、整改隐患4个。②筑牢信访维稳防线。科学稳控重点人员，安排专项资金扶持生猪涉稳人员发展绿色生态农业项目，共有6批9个乡镇27人申报了绿色生态农业项目。其中17个项目已完成验收，10个项目正在实施，共有11名生猪整规重点涉稳人员已签订息访承诺书，涉稳人员上访人数及发生群体性上访频率较往年减少。全力化解信访积案，接收的初次信访事项、重复信访事项全部化解，1件江山市级信访积案成功化解。③加强监督执法。上半年共查处农业违法案件17起，结案14起，罚没款总计4.69万元，及时处理群众投诉16起，为群众挽回经济损失10.78万元。对各基地开展农产品质量安全检查，随机抽检上市蔬菜、水产品、水果、禽蛋共计287批次，其中2批次不合格，已立案查处，不合格农产品处置率100%。

7.加快推进美丽乡村建设。①高水平提升农村人居环境。督促4个垃圾分类资源化利用站点加快建设，农村生活垃圾分类处理行政村覆盖率达90.07%；开展农村生活垃圾分类处理数字化动态监管试点村建设，目前已完成方案设计；全面完成“农村厕所革命”项目建设，新建农村公厕113座，完成投资1625万元，拨付补助资金1463万元，标准化农村公厕行政村覆盖率达100%。②开展新时代美丽乡村创建。确定张村乡秀峰村、坛石镇上王村、碗窑乡府前村、新塘边镇勤俭村、贺村镇山底村为2021年度项目实施村，完成廿八都镇、洪福村省级休闲乡村项目建设，2020年保安乡省级休闲乡村项目完成形象进度60%。2021年江郎山村省级休闲乡村项目已启动建设。③持续推进历史文化（传统）村落保护利用。抓好新项目规划编制。完成第九批重点村凤里村、浔里村项目规划编制招标，两个村均完成初稿并开展预会审。第九批5个一般村全部完成项目方案设计，有3个村已完成招标。加快推进老项目建设。第六批重点村清二村取得绩效评估优秀等次。第七批重点村清三村完成项目进度85%。第八批重点村广渡村完成年度目标任务40%。

（三）争先进——高标准推进争先创优

1.稳慎推进全国农村宅基地制度改革试点。选定山底村、枫石村、王村村作为试点村，完成宅基地基础信息调查、基础数据收集、村庄规划编制初稿。三个村总户数1737户，已测量户数1663户，收集材料1626户，换证类提交联审724户，符合发证条件513户。计划7月完成试点村宅基地及住房确权登记发证，12月底前完成全市除试点村外的宅基地及住房确权登记发证。根据《实施方案》9大项22小项改革内容系统梳理出对应配套的“1+N”政策体系（目前完成1+12共13个政策）。开展统筹使用宅基地资格权票的可行性论证，草拟了《江山市禁建村宅基地资格权票管理办法（初稿）》。

2.深化农村集体“三资”管理。制定下发《关于进一步规范农村集体资金资产资源管理的意见》，同步制定配套文件8个，保留原先执行的文件9个，形成农村集体“三资”管理“1+8+9”政策体系。3月，选取双塔街道、石门镇、大陈乡共44个村作为试点，率先开展实行清产核资、组账村管、建账登记，在试点基础上全面开展侵占集体资产资源集中清理。截至6月18日，全市完成224个村3294个村民小组资金资产资源清查、经济合同清理，清查资金9.92亿元，清理合同7516份，合同金额4.29亿元，查出拖欠承包款1209.28万元。清理登记村组资源13856宗，面积356.16万亩，资产7761宗，金额6.57亿元。全市推广运用农村集体“三资”管理数字化系统，资金全部实行线上审批、银联直付，截至6月18日，全市线上审批1421笔，银联直付金额3037.7万元。

3.系统谋划数字“三农”建设。加快推进数字“三农”应用项目。重点建设一个农业农村数据仓，一个驾驶舱，猕猴桃、食用菌两条全产业链数字化应用，“项目投资管理”“宅基地改革系统信息化”“乡村未来社区”等特色应用场景。针对低收入农户帮促、农村集体“三资”管理等工作梳理出19项事件清单。聚焦江山特色产业，梳理出“蜜蜂”“白菇”“村播”“宅改”“项目投资管理”“未来社区”“乡村休闲旅游”“非法捕捞处置”等8项“一件事”，围绕蜜蜂、白菇、村播“一件事”特色应用场景梳理分解出二级任务15项，三级任务31项。探索开发“滴滴农机”APP，实现足不出户作业调度和需求服务精准对接的新模式。

4.加速推进“衢州有礼”诗画风光带建设。重点推进双塔街道大夫第村至四都镇双溪村沿江6公里示范段建设。谋划推进“大泽屿”区块景观建设，已完成867亩土地征用、清表。推进沿线示范段内沿江跑道主题打造、农村人居环境提升节点改造、新时代美丽乡村标杆村、大泽屿景观建设、大夫第田园综合体及其配套工程等5个项目。统筹资金8000多万元，重点推进大夫第村、李坪村、枫石村风光带标杆村建设，年度计划总投资近5000万元，重点推进节点微改造、庭院改造提升、产业植入等，已完成李坪村亲子游乐园、物业楼一期、物业楼二期、入口形象改造项目、沿江美食街精准扶持提升项目。确定华欣湖羊生态示范园为我市“一县一园”项目，年度计划投资1.2亿元，截至5月底实际投入4609万元，完成计划投资额的38.4%。谋划推进重点项目13个，计划总投资17.35亿元，已全部开工，完成投资8.13亿元，完成年度投资计划的46.9%，投资完成速度居各县（市、区）前列。

5.探索推进乡村未来社区试点。①大陈未来社区。推进项目11个，其中已完工项目7个，在建项目4个。书香绿道、5G智慧管理平台、早田坂沥青路面建设、早田坂公园提升、集镇智慧农贸市场、环境微改造、数字乡村客户端已完成；智慧书香广场已完成90%工程形象进度，智慧酒店硬件铺装进度完成70%，未来社区数字驾驶舱已完成85%工程形象进度，美丽智慧田园已完成70%工程形象进度。②江郎山未来社区。共谋划推进9个项目，其中已开工项目8个、正在立项1个。花峡线景观提升、界张公路美化拓宽、小镇生态停车场、小镇主道路一期建设、未来社区道路连接项目、颐养农庄二期、未来社区品牌建设按计划实施中，未来社区客厅项目已完成设计、预算。

6.农房管控和风貌提升持续推进。开展农房督查回头看。严查整治不到位、拆后反弹、新增违建、在建房屋管控等情况。抢抓拆后利用示范村进度。桃源村完成总投资的56%，争取7月底实现全面完工计划；大夫第村完成村庄规划，正开展施工图设计；李坪村完成总投资的12%，部分排污、排水管道已开工建设；枫石村完成总投资的13%，部分沿线绿化提升、节点打造；广渡村完成初步设计，相关项目正在进行预算。三是房地信息系统管理日常化。共受理申报件1105件，其中已办结的950件，办结率86.0%。

三、存在问题

（一）重点工作推进有阻力。一是生猪增产保供压力大。因猪价持续下跌（已低于成本价），国内大型集团公司大多调整发展战略，暂停新建猪场投资，新建年出栏10万头以上的生猪规模养殖场落实困难。同时养殖户卖出存栏生猪后，补栏意愿不高。二是“衢州有礼”诗画风光带进度偏慢。对比其它县市区的进度，我市项目建设推进进度明显偏慢，特别是示范段的建设内容与其它县市区存在差距明显；部分镇、村对节点改造等项目没有清晰的规划，项目谋划不成熟。三是“非粮化”整治与特色产业发展矛盾突显。我市“非粮化”面积大，涉及面广，有18个乡镇（街道）存在粮食生产功能区“非粮化”情况，一方面缺乏资金保障，“非粮化”整治难，另一方面制约我市猕猴桃、茶叶等特色种植产业发展，如何优化处理并做到两者兼顾，是当前重点难点。

（二）农民较快增收压力较大。从农民增收来看，转移净收入增速逐步放缓，2018年至2020年，江山农民人均转移净收入增速分别为13.2%、10.6%、8.0%，每年下降2.6%，2020年增速下降至衢州末位；从低收入农户增收来看，一方面，因残、因病、缺劳动力占低收入农户总数的79.4%，客观上增收能力不足。另一方面，近年来低收入农户扶持力度加大，部分农户存在政策依赖心理，自我发展意愿不足。

（三）干部结构老龄化严重。现全局在编在册181人，3年内有32人退休，缺编53人，合计85人，新招人员数量不足以填补岗位空缺。尤其是综合行政执法队伍因编制暂时锁定，有空编却无法补充人员，执法将面临后继无人的危机，同时该支队伍存在人员身份多元，参公事业人员与事业人员混岗，人员性质未统一等问题。

四、下半年工作要点

（一）激发农业产业发展潜力。1.全力做好粮食生猪增产保供。一是保障粮油生产。抓好水稻、油菜等农作物新品种试验及展示示范推广；加快推进全市粮食生产功能区“非粮化”整治优化进度，高质量完成新建高标准农田1.45万亩。二是做好畜禽增产保供。指导全市养殖场增养补栏，督促天蓬加快猪场改扩建项目进度，全力推进汇农蛋鸡、畜禽粪污资源化利用整县推进项目、区域性运输车辆集中洗消中心、省际公路动物卫生检查站迁建等重点项目建设。三是全力落实上级保种任务。建立5个省级畜禽遗传资源品种，落实5个畜禽遗传资源保种场。做好2021-2022年水稻应急储备种子入库验收，确保储备种子保质保量。2.增强农业产业竞争力。一是建强产业平台，聚焦华欣牧业湖羊生态示范园项目、浙江汇农80万蛋鸡生态示范园项目、君缘食用菌产业示范园等一批重点项目，从项目服务管理、要素保障着手，全力建强产业平台。二是嫁接数字经济。大力推动数字乡村建设，开展村播培训，加强特色品牌宣传推介，提升本地优质农产品影响力，加强农产品区域公用品牌建设，提升农产品附加值。三是完善扶持政策及规划编制。完成《江山市农业农村“十四五”发展规划》编制。充分发挥异地江山商会优势，健全完善农产品销售渠道体系建设，研究制定《江山市异地商会销售农产品奖励政策实施细则》。

（二）提升幸福乡村特色风貌。1.加速推进风光带建设。全面推进示范段规划设计、示范段内景观设计、主题打造、标杆村建设、农村人居环境整治等工作，全力以赴应对衢州市的“赛马”活动。加强对“一县一园”创建项目、年度重点项目的督查指导力度，力争项目推进速度、实际投资完成等超计划完成。与体育、民政等部门联合，适当组织体育、文旅、婚俗等活动，进一步提升知名度。2.高质量提升农村人居环境。启动2021年农村生活垃圾分类处理数字化动态监管试点村建设。建立‘互联网+智能分类’管理平台。计划7—8月完成平台与设备采购，9月底完成调试并正常运行，在11个乡镇（街道）16个行政村开展智能化试点村创建。做好历史文化村落保护利用，11月清湖三村完成形象进度100%。3.扎实做好农房管控工作。加强对5个拆后利用示范村的督查指导力度，将农房整治工作纳入对乡镇（街道）年度工作综合考核，建立工作一月一督查一通报制度。通过设立“红黑榜”“曝光台”等方式，及时曝光农房风貌管控拆后反弹、新增违建等典型案例，营造浓厚范围。

（三）谋划制定共同富裕“三农”方案。围绕省厅关于26县跨越式高质量发展、高质量发展建设共同富裕示范区的政策意见，研究我市“三农”领域贯彻落实意见。千方百计促进低收入农户持续较快增收。加快产业项目建设进度，落实项目收益分配意见；积极开展“菜单式”补助项目，扩面实施雨露计划补助、来料加工补助、扶贫健康保险理赔。加大社会帮促力度，推动社会组织、企业、爱心人士开展结对助学、帮扶病残、走访慰问。做好防止返贫动态监测和帮扶。完成省低收入农户帮促数字化应用数据归集、信息完善等相关系统迭代升级任务，加快构建“农户自报”“帮促研判”“自动报警”和信访信息处置相结合的动态监测和预警机制。落实“一户一策一干部”制度，推动结对干部实行每月一走访。

（四）继续加强安全监管。持续加强农产品质量安全、生产安全、消防安全等三项安全监管，开展专项执法行动，确保不发生农业安全事故、上市农产品合格率在98%以上。做好动植物疫病防控，全面落实生猪产业全链条严管措施，落实重大动物疫病强制免疫，开展病虫害监测，指导农户做好病虫害防治。加快推进“肥药两制”改革，做好农产品绿色种养殖技术推广，养殖用药减量和养殖生产投入品规范管理等工作。

（五）深化农业农村领域改革试点。一是宅基地制度改革。将资格权票制度与我市现行政策作充分比对，探索资格权票在我市落地的可行性方案。尽快出台“1+N”政策体系，完成3个试点村试点。二是农村集体“三资”管理。在非试点的16个乡镇（街道）分批次推进组账村管乡镇（街道）代理工作。到7月底，全市所有村民小组的组级账套全部取消，组账全部纳入村账管理、乡镇（街道）代理。三是数字化改革。加强数字场景设计应用及任务拆解，争取在省厅数字化改革场景应用“揭榜挂帅”。