江山市人力资源和社会保障局2020年上半年工作总结及下半年工作计划

2020年是全面建成小康社会、打赢精准脱贫攻坚战、完成“十三五”规划的收官之年。为在复杂的环境下不折不扣完成各上级部门及江山市委市政府各项工作任务，半年以来，市人力社保局紧紧围绕“一手抓疫情防控、一手抓复工复产”的总体要求，两手抓、两手硬，稳妥有序开展各项工作。

一、上半年特色亮点工作

2020年1至6月，全市城镇新增就业人数5265人，城镇失业人员实现再就业2189人，其中帮助就业困难人员再就业245人；东西扶贫劳务协作帮扶22省建档立卡贫困户人数432人；开发公益性岗位521个，城镇登记失业率为2.43%，全市就业形势保持基本稳定。截至6月底，城乡养老保险参保率98.86%，新增实体社保卡3657张，电子社保卡绑定77967张。因疫情影响，上半年各类劳动案件呈递增趋势，截至目前，共受理欠薪投诉举报案件101起，涉及劳动者776人，涉及金额651.53万元，同比增长分别为140.5%、348.6%、508.1%。已办结案件99起，累计为408名劳动者讨回劳动报酬481.3万余元，办结率达到98.1%；受理劳动人事争议152件，其中已结案148件，涉及劳动者163人，涉及金额455.97万元，与去年同期相比案件数增长26.67%。

（一）稳民心，就业帮扶稳企惠民

   1.用工帮扶有力度。一是快速落实社保返补政策。采用线上办理方式，迅速向我市符合条件的3400余家企业返还社保费5173万元，向20家符合申报条件的企业及时发放稳岗补贴53.23万元。二是及时出台用工扶持政策。牵头制定《江山市应对新型冠状病毒肺炎疫情保障企业用工服务政策》、《关于强化我市企业本地用工服务保障工作的通知》等文件，为复工复产企业用工保障提供政策支撑。同时，牵头制定的《促进就业强化企业用工保障的政策意见》已完成征求意见稿的草拟，涉及多项创新举措，将有力帮扶企业缓解“招工难”问题。三是有效开辟线上招聘通道。将招聘信息发布“主战场”向线上转移，在人力社保局微信公众号开通“江山务工通”栏目，定期发布岗位信息，开设“求职招聘”专栏，引导用人单位和求职者线上对接，开发“零接触”招聘面试程序，打造“一站式”招聘求职双向互动平台。截至6月，务工通已更新10期，发布岗位535个，需求人数3750人，线上平台招聘信息点击量达15.5万余次，求职登记人数累计达3460人，为企新招用员工2300余人，切实帮扶企业缓解用工难题。

2.扶贫协作有深度。一是深入宣传发动。组建工作小分队前往结对帮扶县（四川省沐川县），进村入户、上门走访将江山市就业政策和企业招聘信息送到贫困户家门口，强化短信通知、电视发布、微信推送等线上形式，全方位深入宣传就业扶贫政策。二是有效组织招聘。两次组织江山本地企业赴沐川当地开展招聘活动，共安排18家企业和4家人力资源公司前往，并成功举办了沐川县大型招聘会及乡镇小型招聘会，累计提供岗位2063个，吸引了5800余人进场咨询和求职登记，现场达成就业意向160人。三是扩面协作区域。采取“1+1”模式，由一名中层骨干和一家人力资源公司负责人组成招工小分队，分赴贵州、四川、云南、安徽、河南等地，对接当地人社部门，摸排有意来江劳动力底数，全面发动当地劳动力来江就业。截至目前，我市已与安徽涡阳、云南腾冲、贵州天柱、贵州毕节等地签订劳务合作协议，累计为企业引回外来务工人员500余人。

3.平台建设有强度。一是持续推进公益性岗位规范化建设试点。鼓励各村（社区）积极开发公益性岗位安置就业困难人员，进一步完善公益性岗位政策帮扶体系。截至6月，我市已开发公益性岗位521个，提前完成衢州市下达的500个指标任务,相关经验做法在中国劳动保障报、市扶贫开发专班每日专报进行刊发。二是积极推进返乡农民创业基地建设。在原有3家基地的基础上，成功推介大桥镇的“稻鱼种养”基地、四都镇的机电基地成为今年衢州市返乡农民创业基地创建对象。三是推进高质量就业社区（村）创建。打造“一村一品”高质量就业村（社区），选出就业创业率高，基础建设好、就业服务到位、就业创业有特色的村（社区）创建高质量就业村（社区），目前全市35个村启动创建工作。

（二）保民生，社保兜底提振人心

1.社保减免温情暖企。严格执行阶段性减免企业社会保险费政策，对符合条件的5000余家企业和社会团体减征社保费约1.7亿元。截至目前，我市企业共减免养老保险费10613.48万元、失业保险费395.52万元、工伤保险费633.72万元。下一步将贯彻落实上级文件精神，进一步延长减免时段，有力推动我市企业有序复工复产，帮助企业渡过难关。

2.社保扶贫温情暖人。积极协调民政、残联等部门，采集残疾人和低保、低边、特困人员信息，对符合我市城乡居民基本养老保险参保条件的困难群体，全部纳入参保范围，实现困难群体全覆盖，助力我市打赢脱贫攻坚战。

3.社保接续温情暖心。有力保障特殊人群社保接续问题，主动配合退役军人事务管理部门，扎实有效的做好退役士兵的社保参保补缴工作。建立“一窗受理、协同办理”内部经办机制，针对补缴高峰等突发情况，建立应急机制妥善应对补缴高峰等突发情况，累计完成退役士兵社保补缴接续120人。

（三）铸匠心，引育人才增速发展

1.队伍建设再提升。一是积极配合新冠肺炎防疫指挥部做好新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控有关人员工作和生活保障工作，通知呼吁我市各机关事业单位、乡镇街道对防疫一线工作人员统筹安排轮休、调休、补休。二是完成机关事业单位编外用工工资总量核定工作。经编外用工联席会议商议，市政府审批同意后，确定2019年我市机关事业单位编外用工人均薪酬水平并按照核定人员确定工资总额。三是完成我市2020年第一批编外用工招聘工作，此次编外用工招聘是我市首次组织全市机关部门开展集中招聘，经过前报名、笔试、面试、体检工作，共73人入围考察环节，各项工作均按照招聘和防疫的双重高标准要求开展，实现招聘“零差错”。

2.建强平台引人才。一是选拔推荐2家单位入选第八批衢州市专家工作站，分别为浙江省农业科学院环境资源与土壤肥料研究所研究员王卫平工作站(浙江天蓬畜牧科技研究院)、学军中学国家信息学奥数金牌教练、正高级教师徐先友工作站（浙江省江山中学）。二是开展我市第七批专家工作站遴选工作，3家专家工作站入选第七批江山市专家工作站。三是加快推荐博士后工作站建站。为康制药博士后工作站成功引入博士，博士后工作站正式授牌，江变股份已批复成立博士后工作站。

3.职称评价提素质。一是认真做好专业技术资格初评和中、高级资格推荐工作。截至目前，全市共有421人获得相应专业技术资格，其中：高级187人，中级72人，初级162人。二是实施继续教育培训工程，全面提高我市专业技术人员综合素质，大力培养创新型专业技术人才，截至目前共388人参加公需课的学习培训。

4.三年行动提匠艺。结合上级文件，根据我市实际，制定出台了《江山市职业技能提升行动实施办法（2019-2021年）》，2020年全市计划完成培训13000人，其中人力社保局组织的就业创业及农村劳动力转移培训4500人，切实为江山市培养一批技能过硬的专业人才。

5.山海协作谱新曲。与柯桥人社局签订2020“山海协作”技能人才培养合作协议，建立山海协作技能人才培养机制，截至目前已在江山市开展技能培训13期，培养技能人才696人，培养高技能人才375人，落实人才培养补贴57.5万元。2020年，两地将继续合作，计划培训车工、电工、中式面点师、育婴员等200人。

6.人才补贴筑凤巢。及时落实各类人才补贴政策，上半年累计兑现各类高层次人才津贴及人才平台资助259.25万元，兑现高技能人才各项奖励补助总计资金203.66万元，推荐享受国务院特贴高技能人才1名，成功推荐并入围省“万人计划”高技能人才1名。

（四）促和谐，线上线下减‘疫’风险

1.完善制度。进一步完善我市农民工工资保证金制度。从2020年6月30日起，我市建筑领域全面推行企业使用银行保函、保险保证方式替代缴纳农民工工资保证金，已经以现金缴纳的保证金可用保函替换。截至目前，我局共收到保险保证112份（其中新缴65份）、银行保函1份，涉及金额3800万元。同时，清退释放农民工工资支付保证金1077.2万余元，切实减轻施工企业负担，激发建筑市场活力。

2.提效业务。在调解仲裁受理窗口和服务大厅张贴放置平台操作导引，引导指导当事人通过网络平台提交调解与仲裁申请，同时配齐高清摄像头、耳麦等设备确保网络维权落地。截至6月底，我市已有通过网络平台、一体化经办平台网上申请仲裁调解案件8起，调解成功5起，提升了网络调解仲裁便民化水平。

3.紧抓重点。配合做好“江化”关停业务支持，指导特殊工种提前退休相关工作的开展。对符合特殊工种未到提前退休时点的人员给予提前集中认定。经我局预审，衢州市局集中认定符合条件共34人，助推“江化”关停工作平稳有序。

（五）跑一次，服务提效温暖人心

1.窗口提速增效率。一是梳理了一批办理量大、易接受、易推广的事项作为网上办、掌上办主推事项，全部通过浙江政务服务网、“浙里办”APP进行申报，前台不再受理。二是开展机关事业单位人员退休一件事联办，办理材料由科室内部流转，无需再跑前台。通过以上举措日均节省前台办理时间2个多小时，大大提高了其它业务的办理速度。通过加强硬件升级、加强队伍建设、加强舆论宣传、减少窗口数量的“三加一减”为抓手，推动业务办理再提速，平均办事等待时间同比2019年下降58.1%，提速增效明显。

2.练兵比武强技能。采用线上与线下相结合的方式开展练兵比武活动。线上通过答题平台，开展“日日学”、“周周练”、“月月比”活动，强化干部职工学习的日常性和主动性。线下通过现场竞赛，开展人社系统业务技能练兵比武擂台赛，培育选拔服务能手，全面提升窗口工作人员的业务素养和服务技能。

二、当前存在的问题和困难

（一）数据共享不够。一是由于与法院、公安部门数据共享程度不够，不能及时获取服刑人员信息，导致判刑人员、死亡人员信息不能及时更新，容易造成待遇多发，追缴困难问题。二是与民政、残联的数据共享程度不够，每月依靠工作人员手工上传相关数据，容易出现低保、残疾人员数据未实时更新的问题。三是异地人员信息获取不及时。在异地居住的职工养老待遇领取人员、代发待遇人员若不能及时获取其生存信息，易造成待遇多发问题。特别是代发待遇人员大多无丧葬抚恤金发放，一旦待遇多发，追缴较为困难。

（二）被征地农民转保问题不稳定因素较多。被征地农民基本生活保障政策比较惠民，群众非常关注。2020年4月，省人社厅要求各地暂停被征地农民转企业职工基本养老保险一次性补缴业务办理，后续等省人社厅有明确意见后再作处理。该项业务暂停后，对我市造成的压力较大。一是待遇前后差异明显，矛盾激化风险大。据系统查询我市前期已经参保未一次性补缴的有1700余人，需要到女55周岁，男60周岁通过一次补缴才能按时享受待遇。政策暂停后他们陆续达到年龄要求办理补缴的诉求强烈，该群体引发上访或越级访风险比较大。二是政策前后不一，有导致在建项目停滞的风险。目前我市在建项目，如城南新城项目、杭衢高铁、江山港治理、桑淤大桥、峡口峡西小学、江化搬迁等项目，项目启动时对被征地村进行政策宣传。并且政策经过近七年的执行，群众已经享受到实惠，政策已经家喻户晓，深入人心。现停办补缴业务，前后政策不一，会出现被征地农民不配合征地，导致在建项目卡壳的不稳定因素。

三、下半年工作计划

2020年上半年，市人力社保局坚持一手抓疫情防控、一手抓复工复产，落实惠企政策、扩面用工监测、下沉企业服务、破解用工难题、构建和谐关系，两手抓、两手硬，取得一定工作成效值，但也存在不少问题。下半年，人力社保局将立足“初心有变吗？执行有力吗？业务精通吗？服务用心吗？争先尽力吗？团队和谐吗？底线牢守吗？”“七问”联系业务实际寻找差距，以“责任有维度、不忘初心”、“执行有速度、做事放心”、“业务有精度、内涵匠心”、“服务有热度、力求舒心”、“争先有力度、尽责尽心”、“团队有温度、合作暖心”、“底线有高度、做到安心”的“七度七心”完善自我，改进工作，全力推进招商引资、项目谋划等中心工作和机关党建、稳就业、重保障、强人才、促和谐等重点工作。

（一）强化党建引领。做到党建和业务双抓双促，把党建工作与全局中心工作紧密结合，充分发挥局党组织和党员干部积极性、主动性和创造性，以党建统领疫情防控、复工复产、招商引资、项目谋划、服务业MEI指标提升等中心工作推进。

   （二）稳定就业局势。做好重点人群、就业困难群体就业帮扶，深入推进青年就业见习工作，持续强化高质量就业社区（村）创建，推动返乡农民创业基地创建增点扩面，【全市城镇】全市城镇失业率控制在3%以内。

   （三）助力企业发展。积极落实社保费减免政策，制定出台促进就业保障企业用工服务相关政策，搭建线上线下招聘平台，推动校企合作、跨地区人力资源合作、本地人力资源产业建设，帮助企业缓解“用工难”。积极主动开展“三服务”，组团上门为企解决困难、问题。

   （四）决胜小康攻坚。稳步推动“绿色”公益性岗位开发与管理规范化建设试点，继续做好公益性岗位开发，保障贫困人员参保全覆盖，全面推进东西部扶贫劳务协作，完成各项考核指标。

   （五）健全民生保障。做好全民参保工作，养老保险参保率保持在98.5%以上，推动实体社保卡全覆盖，提升电子社保卡持卡率，开展退休全流程联办的探索与实践，强化社保系统信息化建设。

（六）深化全面跑改。深化最多“跑一次”改革，加大“网上办”、“掌上办”宣传和推广力度，不断增加自助服务设施，依托“浙江政务服务网”和“浙里办”APP平台，全面实施“去窗化”的自助服务，引导群众和企业积极运用“网上办”、“移动办”等手段进行自助办理；重新梳理下沉乡镇（街道）事项，应放尽放，开展下沉乡镇（街道）事项专题培训，印制业务经办手册和政策法规汇编；抓好江山市级一村一居示范点建设，对示范点的软硬件设施进行提升；梳理一批下沉村、社区的事项，开展人员培训，配置社保自助查询机、高拍仪、社保卡读卡器等，提升示范点的业务承接能力和服务能力，切实提升基层群众、企业办事的满意度。

（七）强化队伍建设。做好事业单位及全市编外工作人员统一公开招聘及教育、卫生、紧缺人才等特殊招聘工作，确保各类招聘实现“零差错”；启动事业单位职业生涯全周期“一件事”联办工作，积极推进机关内部“最多跑一次”，减少办事时间；根据上级要求，按时启用全省事业单位人事工资服务系统，通过做好数据迁移、信息采集等前期工作，组织人事干部培训等方式，确保日常人事工资业务办理不受到影响；贯彻落实《进一步激励关爱基层党员干部和医务工作者在疫情防控一线担当作为的二十条措施》中相关激励措施，提升干部积极性和归属感。

   （八）激发人才活力。加强博士后工作站、专家工作站等高层次人才平台建设，积极帮助企业招引人才；加强高技能人才公共实训基地、技能大师工作室等技能人才平台建设，牵头举办江山市2020年职业技能大赛暨乡村振兴技能选拔赛，有序推进职业技能提升三年行动，完善人才引进、培育激励政策，11月前完成2020年高技能人才950个取证指标、2020年技能提升三年行动7000个培训考核任务指标和衢州市200个乡村数字工匠培养指标。

（九）构建和谐关系。继续巩固“无欠薪”区县成果，推进根治欠薪各项长效机制全面落实；做好根治欠薪基层综合治理示范区项目试点，加快推进贺村镇等劳资纠纷矛盾调处一体化示范平台高水平建设；加强基层调解组织调解工作的指导，推进劳动纠纷调解中心的规范化建设；继续推进浙江劳动人事争议调解仲裁网络平台，以“最多跑一次”改革精神深化和引领平台推广运行，加大宣传力度，引导当事人网上维权，努力提高调解仲裁案件全业务、全流程线上处理水平，实现全年仲裁网络办案率超过15%。

（十）深化整改落实。对照主题教育自查、巡视巡察检查、各级审计核查发现的问题，明确整改任务，制定整改方案，落实整改措施，整改一个问题对账销号一个问题，不留死角，切实确保问题件件有安排，事事有人抓，整改有措施，完成有时限。

江山市人力资源和社会保障局

2020年7月7日