2020年江山市人民政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、拼搏实干的2019年

2019年是新中国成立70周年。一年来，我们在衢州市委、市政府和江山市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻衢州市委“1433”发展战略体系和江山市委“融衢接杭”战略举措，以党建统领加强年、项目攻坚突破年、产业转型提升年“三个年”活动为载体，统筹做好发展、改革、民生、稳定等工作，较好完成市十六届人大三次会议确定的各项目标任务。

这一年，我们咬定目标加油干，经济实力稳提升。全市实现地区生产总值303.4亿元，同比增长7%；财政总收入32.2亿元，增长8.9%，其中一般公共预算收入20.5亿元，增长7%；社会消费品零售总额148.6亿元，增长8.3%；城乡居民人均可支配收入分别达到49455元、26391元，分别增长8.8%和9.6%。

这一年，我们义无反顾奋力干，重大攻坚有突破。深入践行党建“三个用来”，重大民生项目实现“项目落地、社会稳定”。签订江化关停及收储补偿协议。环城西路危旧房治理工程竣工交付。通禄门片区、汽车城二期、西山路南段延伸等一批历史遗留征迁项目成功“清零”。城南拆迁安置公寓楼一期项目破土动工。

这一年，我们上下同心争先干，特色发展上台阶。纵深推进“最多跑一次”改革，连续两年入选赛迪顾问全国县域营商环境百强榜。荣膺“国际花园城市”、国家首批全域旅游示范区等一批金名片。廿八都古镇入选《中国古镇》特种邮票。首夺全省26个加快发展县发展实绩考核第一名。乡村振兴、脱贫攻坚、学前教育等工作获省政府督查激励，数量居衢州第一。

这一年，我们以民为本努力干，民生事业增福祉。全年民生领域投入55.3亿元，增长22.1%，占财政总支出81.6%。高考实现“六连增”，江山学子时隔8年再圆清华北大梦。全面夺取百年一遇的“6·6”抗洪救灾胜利。连续两年荣获省“五水共治”大禹鼎。微健身园等十件民生实事项目顺利完成。平安江山创建实现“十连冠”。

一年来，政府工作成绩主要体现在六个方面：

（一）产业转型加快步伐。工业经济提质增效。深入开展“三服务”“组团联企”活动，全年为企减税降费4.8亿元，兑现扶持资金3.9亿元。实现规上工业产值264.8亿元、利润21.8亿元，分别增长5.2%和23.7%。研发经费支出占GDP比重同比增长166.7%。“1+3+2”重点培育产业产值占规上工业产值的62.2%。新增规上工业企业55家。发布“浙江制造”标准3个，获得“品字标”证书8张。新增高新技术企业19家、省科技型中小企业47家，均创历史新高。万人发明专利拥有量突破10件。在全省率先实施智能制造和产品智能化专项“双智行动”，29家企业进行智能化改造、15家企业开展产品智能化研发，获评中国木门行业智能制造试点示范市。经济开发区入选国家应急产业示范基地，获评省数字化示范园区。19家创新服务机构入驻省级木门产业创新服务综合体，服务营收破亿元。输配电智能化改造列入省重点领域提升项目。2家小微园建成投用。莲华山工业园、城南新城实现集中供热。天际互感器成为衢州地区唯一入选全国首批专精特新“小巨人”企业。欧派门业入围浙江省国家高新技术企业创新能力百强榜。永利百合产业园（一期）、开洋全屋定制产业园（一期）、名雅居产业园等项目建成投产。深化“亩均论英雄”改革，工业企业绩效评价实现全覆盖，出清低效企业108家，淘汰落后产能企业28家，整治“低散乱”企业66家，盘活土地234亩。新兴产业提速发展。全市3A级以上景区共接待游客366万人次，同比增长30.7%。入选中国县域旅游竞争力百强县。大陈村获评首批全国乡村旅游重点村。新增3A级景区村庄5个。成功承办全国新年登高健身大会、江山100国际越野跑、全国智力运动会桥牌比赛等重大节会赛事。健康蜂业获评省级工业旅游示范基地。大型实景剧《你好江山》成功首演。赢家时尚、维丰科技等重大电商总部项目签约落地。驰骋公司成为省重点培育电商平台企业。电子商务“十县百亿”工程新增4个战略合作县域。成功争列国家电子商务进农村综合示范县。贺村镇获评中国淘宝镇。

（二）项目攻坚扎实推进。重点项目牵引有力。健全完善专班工作制，“四大办”开展实体化运作。完成固定资产投资108.5亿元，省市县长工程超额完成省定目标，4个投资结构性指标全部达标。杭衢高铁江山段先行用地完成土地征收。“江郎山居”田园文旅颐养小镇完成部分颐养区块主体建设。江山港流域综合治理工程全线开工。淤八线改建工程实现通车。通景公路和姜家公路进展顺利。综合客运枢纽完成主体工程。项目招引精准发力。成功举办第二届江山人发展大会、数字经济创新人才现场会。新引进亿元以上项目22个、10亿元以上项目2个。可津产业园落地建设。海康威视全国消防运营总部投入运营。网营物联完成部分主体建设。浙西公铁联运综合物流项目顺利推进。要素保障全面助力。持续推进土地开发入库攻坚战，完成衢州复核10430亩。倒逼推进土地盘活攻坚战，盘活存量土地4388亩，是2018年的4倍。扎实推进全域土地综合整治和生态修复工程，山底村等8个项目成功列入省计划项目。贯彻落实向上对接“最少跑一次”，9个项目列入省“4+1”重大项目建设实施计划，项目数、投资额均居衢州第一。（下转第二版）（紧接第一版）争取各级资金32.1亿元、各类政府债券15.4亿元、建设用地指标3760亩，均创历史新高。

（三）城市品质不断提升。启动实施“城市交通畅行”“城市品质提升”“城市精细化管理”三个三年行动计划。西山西路建成通车，城南城北实现快速通达。城中大桥加固维修基本完工。鹿溪中路和南门路污水管网改造工程全面完成。城乡公交在衢州地区率先实现移动支付全覆盖。综合供能服务站新建1家、改建3家。金陵大酒店成为衢州地区首家五星级旅游饭店。东方文华饭店、国大二期对外营业。虎山运动公园破土动工。文化艺术中心二期、档案馆迁建等项目加快实施。西山“三泉”恢复保护工程建成开放。高铁站前广场景观及亮化工程完成建设。西山花海区域永久性综合景观、乌木山公园一期等项目有序推进。城管办进入实体化运作，启动市容环境秩序、户外广告等专项整治。打赢出境水水质提升“百日攻坚、百日守护”攻坚战，水质达到Ⅱ类水标准。创建省“美丽河湖”1条、省“美丽牧场”5家、“污水零直排区”34个。鹿溪污水处理厂扩建及提标改造工程通水运行。获评国家县域节水型社会达标县。持续发力禁烟花、治扬尘、控油烟，空气质量优良率达93.7%。餐厨垃圾无害化处理项目、城南再生资源分拣中心建成投用。

（四）乡村振兴纵深发展。现代农业加快提升。水稻绿色高产创建获省“四连冠”。“江山猕猴桃”获国家农产品地理标志认证。华欣湖羊生态园落地开工。长台镇跻身省级农业特色强镇。获评全国县域数字农业农村发展水平评价先进县、全国蜂业优秀之乡、中国茶业百强县、省特色药膳发源地等称号。乡村风貌明显改观。成功争列首批部省共建乡村振兴先行创建单位。深入推进农房体系构建和风貌提升，完成农房整治266.6万平方米，“一米菜园”、农房星级评定做法成为衢州样板。“衢州有礼”诗画风光带、乡村振兴党建示范带完成投资20亿元。成功创建省4A级景区镇3个。南坞村入选国家历史文化名村。保安乡、廿八都镇通过国家卫生乡镇暗访。“一村万树”和森林城镇创建工作衢州第一、全省领先，森林浙江建设考核实现“八连冠”。全国学习浙江“千万工程”经验培训班在江召开，农村人居环境整治做法成为全国典型。江山—柯桥“消薄飞地”签约落地。深化“红色物业”“村企结对”等消薄模式，223个行政村集体经营性收入均达10万元以上。

（五）改革开放焕发活力。坚持把全面深化改革作为先手棋，以“最多跑一次”改革为牵引，打造最优营商环境。企业水电气网协同报装便利化改革工作获省委省政府主要领导批示，个人全生命周期便利化改革获央视点赞。一般企业投资项目实现全流程审批“最多90天”。推进“无证明办事之城”“掌上办事之城”“信用示范之城”建设，523项公共服务事项实现材料电子化，政务服务事项实现90%掌上办，城市信用评级位列全国161个GDP规模同类型县第一。全面完成新一轮机构改革。推行乡镇（街道）“模块化”改革。国资改革稳步推进，城建投公司、水务集团完成机构整合。非税收入征管职责划转工作有序推进，社保费实现统一征收。县级财政管理绩效综合评价全省第一。贺村镇成功争列省首批综合行政执法体制改革试点。获评省农业水价综合改革绩效评价示范县。深化山海协作，江山——江干科创产业“双飞地”启动建设。山海协作产业园连续四年省级考核一等奖。东西部扶贫协作加快推进。

（六）社会事业全面进步。保障体系更健全。基本养老保险和医疗保险参保率分别达99.3%和99.6%。企业退休人员基本养老金月均增资130.9元。低保标准从每月690元提高到770元。低收入农户人均可支配收入12558元，增长14.4%。乐享玖龄养老社区、城关屠宰场建成投用，社会救助中心加快建设。新增7家示范型居家养老服务中心。农村饮用水达标提标工程加快推进，新增19.2万人喝上优质饮用水。碗窑水库加固改造工程完工。残疾人两项补贴4025万元惠及1.7万人次。成功争列省大救助体系建设试点县。连续9年获评省水库移民工作考核优秀县。省双拥模范城实现“九连冠”。公共服务更优质。幼儿成长中心、开发区小学等7所校园建成投用。优质幼儿园比例和覆盖面均居衢州第一。社会捐资助学资金达5293万元，领跑衢州。医联体、医共体“双体贯通”做法全省领先，老百姓在家门口就能享受优质医疗资源。医学检验、影像诊断等五大共享中心试运行。第二人民医院投入使用。获评健康浙江建设考核优秀。公共文化服务重点县、全民健身“四提升四覆盖”通过省级评估验收。江山传媒集团揭牌成立，市融媒体中心建成启用。江山婺剧首次跨出国门惊艳亮相意大利。新春农民运动会入选省体坛十佳。社会治理更有力。消防安全、森林防火、食品药品安全、非洲猪瘟防控等工作有效落实，全年未发生较大及以上安全生产事故。新增文苑、七里两个社区居委会。启动贺村中心社区规范化建设。全国社区治理和服务创新实验区创建工作全省领先。深入开展扫黑除恶专项斗争，打掉涉黑涉恶犯罪团伙18个。获评省保健品整治先进县。社会矛盾纠纷调处化解中心建成投用。成功创建4个国家级民主法治村。公共法律服务工作获评全国先进。清湖街道荣获全国坚持发展“枫桥经验”先进集体称号。圆满完成新中国成立70周年等重大活动维稳安保任务。

过去一年，我们进一步加强自身建设，政府公信力和执行力不断增强。高质量开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。不断完善“七大”交办、每周钉督、月度典型通报等工作推进机制。主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真办理364件人大议案建议、321件政协提案。获评省法治政府建设考核先进单位、全国“七五”普法中期先进县。积极配合做好省经济责任审计和省委巡视工作，从严从实推进问题整改。严格落实中央八项规定，严厉打击“四风”问题，保持了良好政治生态和干事创业氛围。

与此同时，政府咨询、国防动员、工会、妇女、儿童、青少年、老龄、通信、慈善、关工委、红十字、气象等事业都得到了新发展。

各位代表，一年的奋斗很不平凡，一年的成绩来之不易。这些成绩，是在外部环境深刻变化、风险挑战明显增多的情况下，我们坚定信心、坚守定力、坚持不懈取得的。这是上级党委、政府和市委正确领导，市人大、市政协监督支持和全市广大干部群众共同努力的结果。在此，我谨代表市人民政府，向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众，向给予政府工作有力监督和支持的人大代表、政协委员，向民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻江部队官兵、消防救援队伍，向所有关心支持江山建设与发展的各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，全市经济社会发展和政府工作还存在不少问题和短板：从新旧动能转换看，平台作用不突出、产业层次偏低、创新能力不强等瓶颈尚未根本性突破，离高质量发展要求还有不小差距；从发展后劲看，民间投资活力不强、招商引资质效不高、重大项目储备不足、体制机制不畅，稳投资稳增长压力较大，发展总体偏慢仍是我们面临的最大问题；从社会发展看，城市建管水平有待提高，公共服务供给与群众新期盼还有一定距离，金融、生态环保、安全生产、社会稳定等领域风险点、危险源依然较多；从政府自身看，一些干部精气神不振，系统思维、开放创新、担当作为、能力素质有待进一步优化提升。面对这些困难和问题，我们将以更坚定的决心、更扎实的举措，抓重点补短板强弱项，加快推进江山高质量发展。

二、全力做好疫情防控和复工复产工作

新年伊始，一场突如其来的新冠肺炎疫情阻挡了人们出行的脚步，也打乱了正常的生活、生产和经营秩序。面对罕见的历史大考，我们以“两个维护”的政治自觉，以对人民群众生命健康高度负责的态度，把疫情防控作为头等大事来抓。与省里同步启动一级响应，设立最顶格的指挥部，形成分工明确、职责清晰、运行高效的工作闭环。在衢州率先成立疫情防控大数据行动组，依托“大数据+网格化”，累计滚动摸排372.2万人次，排查疫情重点地区人员5548人，实现精准“找到人”。在衢州率先启动社区群防群控，持续强化“集中硬隔离”和“居家隔离硬管控”，共集中隔离622人，收治发热病人2492人次，医院留观403人，实现“医护人员零感染、确诊病例全部治愈”。建立最严密的省际联防联控机制，全力锁紧边界防线、守好浙西门户。在做好防控同时，我们有序推动复工复产，更加主动帮助中小微企业纾难解困，制定出台企业用工“十二条”、金融“刚性五条”等高含金量帮扶政策，预计将兑现各类帮扶资金5.1亿元，复工率、复产率两项指标均居衢州第一。这段时间以来，全市上下万众一心、精密智控、共克时艰，疫情防控和复工复产“两手抓、两手硬，两战赢、两领先”取得阶段性成效。沧海横流，方显英雄本色。在这场严峻斗争中，毛晓明、李强、郑悦琳、杨凯琳、郑春燕五名医护人员义无反顾、挺身而出、驰援武汉，全市各级党组织和党员干部、医务工作者、机关部门和企事业单位工作人员、乡镇（街道）干部、村（社区）工作人员、志愿者以及广大群众招之即来、担当坚守、真诚奉献，成为疫情防控中的“硬核”力量。在此，我谨代表市人民政府，向所有持续参战、不计回报、倾力付出的干部群众表示崇高的敬意和衷心的感谢！当前，在国内疫情得到基本控制、经济社会秩序加快恢复，特别是国际疫情快速蔓延带来输入性风险增加的背景下，我们必须清醒看到国内外疫情形势的复杂性和严峻性，按照“外防输入、内防反弹”总要求，毫不松懈抓紧抓实抓细各项防控工作，着力畅通产业循环、市场循环、经济社会循环，在常态化疫情防控中加快恢复生产生活秩序。

三、决战决胜的2020年

今年是决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康和“十三五”规划的收官之年，注定是极不平凡的一年。我们要始终保持战略定力、坚定必胜信念，把在疫情防控中凝聚形成的非同寻常的向心力，转换为推动社会经济高质量发展的强大动力源，积极拥抱高铁时代、消费升级时代、数字经济时代、乡村经营时代等时代大势，主动融入长三角一体化、省“四大”建设、杭衢同城化等重大战略，努力开创江山更加美好的新局面。

今年政府工作的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及浙江省委、衢州市委、江山市委全会精神，认真贯彻落实衢州市委“1433”发展战略体系和江山市委“融衢接杭”战略举措，把握高质量发展总要求和稳中求进工作总基调，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，深入开展小康决胜年、招商突破年、项目攻坚年、产业创新年“四个年”活动，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，持续稳企业、增动能、补短板、保平安，努力实现县域治理现代化走在前列，确保与全省同步高水平全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，奋力推动江山大发展快发展高质量发展，为浙江成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口书写好江山答卷。

全市经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长7%左右，在高质量基础上能快则快；研发经费支出占GDP比重达到1.7%；一般公共预算收入增长7%，城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%、10%左右；城镇登记失业率控制在3.5%以内；节能减排指标完成上级下达目标任务。

思路决定出路、眼界决定境界、格局决定结局。要实现上述目标，既要在深化细化具体化上下功夫，也要进一步解放思想、转变观念，切实增强“五个意识”：

1.增强“对标一流、走在前列”的争先意识。因为相信，所以看见。要坚持跳出江山看江山，在全省、全国坐标体系里，在更高的参照维度中找准方位、明确定位。敢于和最好的比、与最强的赛，比冲劲、比干劲、比拼劲，不甘平庸平淡，勇于争先率先，努力在比学赶超中凝聚向心力、释放爆发力、提高战斗力。

2.增强“规划引领、谋定后动”的系统意识。没有深度的思考，就没有系统的谋划；没有深度的研究，就没有精准的施策。要优先做好国土空间、城市发展、综合交通等重大规划研究，以规划战略定目标、定方向、定路径。要强化土地空间、财政事权等统筹力度，确保全市总体战略、发展布局、重大任务系统集成、无缝衔接、一体推进。

3.增强“产业为王、项目为王”的发展意识。产业是经济发展“动力源”，项目是经济发展“生命线”。要围绕“产业生态化、生态产业化，产业数字化、数字产业化”方向，推进传统产业转型升级、新兴产业换道超车，加快经济发展质量变革、效率变革、动力变革。要坚定“抓项目就是抓发展”理念，千方百计引项目、坚定不移上项目、全力以赴推项目，以项目的实效性确保发展的持续性。

4.增强“拥抱大势、包容创新”的开放意识。顺大势者成，善包容者强。要坚持开放开放再开放，积极融入长三角一体化、四省边际城市群、杭州都市圈，放开心胸、放宽眼界、放大格局，招才聚才用才、借势借智借力。要坚持创新创新再创新，敢于“吃螃蟹”、争当“弄潮儿”，全力打造一批可复制的江山模式、江山方案、江山样本。

5.增强“以人为本、情系百姓”的民生意识。让人民生活更美好是政府一切工作的出发点和落脚点。要坚持政府过紧日子，让群众和企业过好日子，确保新增财力的三分之二以上用于民生事业。要加快提升教育、卫生、养老、文化、体育等公共服务供给水平，干一件成一件，干一件就让老百姓满意一件，不断提升人民群众的幸福感、获得感、安全感。

根据上述总体要求和预期目标，新的一年，重点要做好以下七方面工作：

（一）全力构建产业创新生态

坚持一手抓传统产业改造提升，一手抓新兴产业培育发展，打造全链条、全生态、全系统、全周期的大产业创新体系。

狠抓企业主体培育。坚持放水养鱼、休养生息，全面落实各级减租减息减税减费减支“五减”政策，提高各类涉企惠企政策兑现效率。以“绣花功夫”精准服务企业，做深做实“三服务”、“组团联企”、产业服务小组机制，建立企业个性化问题清单，为企业人才办好住房、教育、医疗等“关键小事”。持续推进“凤凰行动”“雏鹰行动”，打造一批顶天立地的龙头企业，培育一批专精特新的优势企业，加快科润智控、天际互感器、科力车控上市步伐，争创省隐形冠军企业1家、高新技术企业10家。新增规上工业企业20家、亿元以上企业3家。倡导企业家精神，深入实施企业家素质提升工程，支持“创二代”接好班、创新业，让尊重企业家、爱护企业家、支持企业家成为部门单位的“价值坐标”。

狠抓传统产业提升。坚持“工业经济第一经济”不动摇，大力营造“合力兴工、合力扶工”浓厚氛围。推进产业高端化，以智能制造为主抓手，全面推进智能制造提质扩面三年行动计划，实施智能化改造项目60个、产品智能化项目20个。深化省级门业（家居）智能化技术改造试点，建设门业（家居）行业云平台，打响华东门业（家居）产业集群区域品牌。大力发展智能化、小型化的电力电气成套装备及智能电网电器元件。研发以中药材、蜂产业为主的高端化健康产品。推进国家消防应急产业示范基地创建。积极培育扶持建筑产业，做大做强本地建筑企业。推进产品品牌化，深入实施品牌、知识产权和标准化战略，新增“浙江制造”标准2个、发明专利申请量300件、PCT国际专利3件、省级首台套产品1个。推进产出高效化，深化“亩均论英雄”改革，实现规上服务业、工业平台综合绩效评价全覆盖。继续整治“低散乱”不动摇，实施塑胶行业专项整治行动，完成低效企业改造提升50家、低效用地处置40宗、落后产能企业淘汰10家以上。

狠抓新兴产业发展。聚焦数字经济智慧产业，深入实施数字经济发展五年倍增计划，力争数字经济核心产业增加值增长15%以上。加快海康威视全国智慧消防运营和数字消防产业园建设，打造“中国消防第一城”。积极发展电商经济、平台经济、共享经济，着力构建跨境电商生态体系，实现网络零售额60亿元，培育电商销售亿元以上企业8家，赢家时尚等电商总部项目实现运营。聚焦新材料、新能源等战略性新兴产业，研一新材料产业园（一期）建成投产。出台服务业高质量发展政策意见，大力发展以智慧物流、供应链物流、体验经济为代表的现代服务业，加快网营物联、公铁联运无水港、公路物流整合运营服务中心建设，新增生产性服务业规上企业5家。聚焦美丽经济幸福产业，推动旅游、文化、运动、康养等产业提质增效。开展旅游产品重点课题研究，完善旅游产品供给体系。丰富以《你好江山》为代表的“演艺+”产品，启动廿八都文旅融合示范街区建设，开发夜间旅游产品线路。实施民宿提质富民三年行动，完成箬山·西坡、廿八都归野、云端觅境等项目建设，力争培育5家省高等级民宿。抢抓研学旅游契机，主推以古镇古道文化为代表的研学旅游产品。开工建设仙霞关旅游综合体、鸟语花香生态园、烟雨江郎生态旅游度假区。积极融入省诗路文化带发展战略、杭衢黄旅游示范区建设，打造钱塘江诗路、世界级黄金旅游风景线的重要节点。石门极限运动小镇争创省运动休闲小镇。推进江郎山省级旅游度假区创建。

狠抓产业平台建设。坚持经济开发区主平台不动摇，实施开发区整合创新“147”行动，进一步理顺开发区行政架构、项目决策、招商、财政、企业服务等体制机制，做优做强开建投公司。围绕产业新城定位，编制经济开发区产城融合规划，以更高站位、更宽视野推进区域融合、产城融合和要素融合，提升产业平台能级水平。严格边界管控，对边界外实行零供地、零能耗、零排放。强化园区创新创业平台、物流园区等生产性服务配套，依托木门产业创新服务综合体，积极引进技术研发团队和工程服务公司。启动国家消防及阻燃产品质量检验中心、天际纳米合金及220千伏电力设备检测中心建设。加快推进门艺小镇创意时尚中心、莲华山公租房等生活性服务配套。实施园区整治专项行动，新增、盘活工业用地1250亩和400亩，推动经济开发区“腾笼换鸟”，争创国家级绿色园区。重视中小微企业发展，新增小微园11万平方米。持续推进光谷小镇、木艺时尚小镇建设。

（二）全力大抓招商、大干项目

弘扬项目主旋律，全力以赴抓项目、促投入，为经济社会发展提供强有力支撑。

实施项目招引攻坚。坚持招商引资“一把手”工程不动摇，实施招商引资“1343”行动，建立招商项目全程服务机制，切实提高招商工作实效。加快编制重点产业链投资布局导引，围绕“1+3+2”重点产业，依托龙头企业、优势企业，做好产业链招商。充分发挥专业团队、产业基金、行业协会作用，深度挖掘乡贤资源，扎实推进中介招商、资本招商、商会招商、以商引商。力争全年新引进亿元以上项目40个，其中5亿元以上项目11个、10亿元以上项目5个、20亿元以上项目3个。永利百合五金机械装备产业园及总部大楼、星尚住宅科技产业园、欧派特种门窗产业园等20亿元以上项目加快签约落地。清湖古镇、辰宇文化产业园、医疗器械综合体深化招商洽谈。

实施项目推进攻坚。深化市领导挂帅和“四大办”专班机制，建立完善全流程项目生成机制和政府投资项目全生命周期监管体系。开展项目攻坚“五赛五比”专项行动，力争全年完成投资118亿元以上，确保5个投资结构性指标全面达标，省市县长工程落地2个以上。继续办好项目谋划擂台赛，谋划包装一批战略性、支撑性大项目，力争储备高质量项目100个以上。集中全市人力物力财力保障重大项目顺利推进，开工建设桑淤大桥及接线工程、通景公路“二改一”工程、可津产业园、双氧水技改等项目；加快建设江山港流域综合治理工程、“江郎山居”田园文旅颐养小镇、城南拆迁安置公寓楼（一期）、百源生态板产业园、永利百合（二期）等项目；力争欧派门业园、王牌家居产业园（一期）等5亿元以上产业项目竣工投产。

实施要素保障攻坚。坚持脑勤腿勤，抢抓“十四五”规划编制契机以及当前国家、省密集出台各类激励扶持政策“窗口期”，全力争取政策、资金、项目、试点，争创省国土资源节约集约模范县、省大花园示范县。实施土地整治“4138”工程，完成建设用地复垦4000亩，垦造耕地10000亩，旱改水3000亩，标准农田建设8000亩。开展“拔钉清障”专项行动，加快推进城南区块“清零”，启动城东区块征迁，完成土地征收4100亩。综合运用PPP、EPC、债券发行、基金撬动等金融手段，提高资金保障能力。构建集中财力办大事财政政策体系，提高财政资金使用导向性和精准性。

（三）全力推进改革开放

把改革开放作为推动转型发展的关键一招，努力破解体制机制障碍，提升区域开放水平。

擦亮“最多跑一次”改革金名片。以打造最优营商环境为目标，全面优化企业开办、项目办理、纳税等流程，实现个人和企业全生命周期“一件事”全流程“最多跑一次”。持续推进“最多跑一次”改革向公共服务、司法、金融、中介等领域拓展，向高铁站、旅游景区、公园等公共场所延伸扩面。大力推广应用“政企通”，实现“企业有问题，一键找政府”。深化一般企业投资项目审批“最多80天”改革，开展低风险小型项目“最多20个工作日”试点。深化“掌上办事之城”建设，进一步优化办事流程、加强数据共享，实现服务事项“好办、易办、秒办”。推进“信用之城”建设，实行信用分级分类监管，建立守信联合激励与失信联合惩戒制度，力争保持全国城市信用状况监测平台排名前十。

深化重点领域改革。持续深化国资改革，做好公司架构、经营模式、绩效考核等顶层设计，加快城建投、旅发公司市场化转型。推进资源资产化，做大国资公司“资产池”“资金池”“项目池”，推动国有资本做大做强。稳步推进金融改革，深化融资畅通工程，探索推行园区企业物业贷，引导金融信贷投放向中小微企业倾斜。谋划组建金控公司，建立政策性担保公司，积极发挥产业基金和担保资金撬动作用。深化农村改革，推进农村宅基地“三权”分置和农房活权改革，激活农村沉睡资产。开展农村集体“三资”管理改革试点。深化“三位一体”农合联改革。

构建对外开放新格局。启动“融衢接杭”战略三年行动计划，重点实施融衢接杭“六个重大行动”。突出交通先导，加快杭衢高铁江山段建设，优化调整江玉公路线位方案，谋划争取衢武高铁、甬金衢上高速、浙闽赣货运专线，为产业创新、城市发展赋能。构建“飞地研发+江山生产”的创新模式，建成投用江山—江干科创产业“双飞地”，谋划建设上海飞地，浙大紫金江山科创飞地入驻率达90%以上。坚持省内协作和省际合作两手抓，江山—柯桥山海协作产业园新引进企业5家，编制浙赣边际合作（衢饶）示范区规划。积极落实稳外贸系列政策，支持优质企业“走出去”，力争“一带一路”国家境外投资零突破。探索创新柔性引才模式，拿出更多真金白银，力争引进D级以上高端人才30人次。

（四）全力提升城市能级

紧紧围绕“智慧+品质”目标，努力打造都市版大花园，打响“衢州有礼·锦绣江山”城市品牌。

强化规划赋能。做深做透城市发展战略研究，明确战略格局、战略路径、规模结构、空间布局、开发时序，提升城市发展特色竞争力。着眼产业、生产生活方式变革新趋势，高质量编制市域国土空间总体规划，完成江东新区城市设计，做好中心城区、老城区等重要地块有机更新城市设计。围绕人的需求导向，做好综合交通、人口流动等专项研究，合理布局文化、健身、养老设施，打造15分钟幸福生活圈。健全完善规划审批和监管机制，加大项目选址、建设方案、土地供应调控力度，促进城市可持续发展。强化城市规划管理和刚性执行，细化城市天际线、城市色彩、建筑立面等管理标准和举措，实现市域规划“一张蓝图”管到底。

强化项目赋能。优化城区路网体系，建设景星西路延伸、西山路延伸、高新东路延伸、双江线改移等工程。建成综合客运枢纽，实现高铁、公交零换乘。以老城有机更新为抓手，加快推进老城搬盘整合，完成江滨一区等老旧小区改造，有序推进城区D级危旧房改造，实施鹿溪路、环城南路等道路综合改造，启动通禄门片区、大润发区块改造。完善城市功能，建成投用江城菜市场，完成文化艺术中心二期、档案馆迁建主体建设，加快虎山运动公园、贺村四星级酒店、江东邻里中心、综合供能服务站建设进度。围绕县城景区化目标，加快实施“一江两带三园”整体景区化工程，完成西山花海区域永久性综合景观、乌木山公园一期等景观提升工程建设，加快三桥溪改造进度，启动梅泉书院、虎山福道建设。谋划实施一批口袋公园、临街绿地，增加开敞的运动娱乐空间。

强化管理赋能。以智慧化促进城市治理精细化，加快建设城市数据大脑，整合城管、交通、公安、生态环境等部门系统管理数据平台。深化城市品质提升三年攻坚行动，实施品质提升六大专项。开展市容市貌整治专项行动，治理马路市场、乱搭乱建、飞线乱拉等问题，做好垃圾分类、犬类管理、再生资源回收利用，推行城区施工工地标准化建设，巩固提升国家卫生城市创建成果。开展户外广告整治提升专项行动，清理不合规广告店招，明确制作标准，严控布局密度。开展城市畅行专项行动，实施智慧停车诱导系统，加快推进闲置土地、路内及地下停车场改造并实行智能化运作。全面实现鹿溪路等主干道绿波控制。开展景观绿化提升专项行动，理顺绿化管护机制，提高道路绿化管护水平和景观档次。开展污水零直排专项行动，实施鹿溪中路、鹿溪南路、南门路、书院路等路段雨污分流改造，创建“污水零直排区”26个。

（五）全力打造乡村版大花园

围绕“3752”党建治理大花园工作体系，以部省共建全国乡村振兴示范县创建为抓手，努力推动农业强、农村美、农民富。

让产业更旺。以推进农业供给侧结构性改革为主线，推进农业产业高质量发展。打造供应链。大力发展订单农业、智慧农业，华欣湖羊生态园（一期）建成投产，食用菌工厂化智能康养体验园、万里中药材中药饮片项目加快推进，温氏肉鸡产业园开工建设。争创省级渔业健康养殖示范县。延长产业链。推进一二三产业融合发展，鼓励发展社群经济、视频经济、直播经济、新零售，争创省乡村振兴产业发展示范项目1个。争取全国蜂业大会举办权，办好全国中药材产业科技交流大会。提升价值链。实施“衢州有礼·江山味道”区域品牌打造行动。培育江山黄精国家农产品地理标志。制定“江山绿牡丹”手工茶制作标准。江郎山现代农业园区通过省级验收，塘源口乡争列猕猴桃农业特色强镇。

让乡村更美。把全域土地综合整治作为乡村振兴“牛鼻子”，通过对山水林田湖草的系统治理，实现生态修复、土地开发、农民集聚、产业导入，重点实施峡口镇全域土地综合整治试点项目。（下转第三版）（紧接第二版）坚持片区化打造，依托“衢州有礼”诗画风光带，打造“一条主轴、四大片区”，建成7条乡村振兴党建示范带。加快推进乡村版“未来社区”建设试点。坚持景区化提升，深入实施“千万工程”，争创新时代美丽乡村80个、省级美丽城镇3个、4A级景区镇2个、A级景区村30个。做好农房整治“后半篇”文章，打造拆后利用示范村20个。争创全国“四好农村路”、全国乡村绿化美化、省“万里美丽经济交通走廊”示范县。

让农民更富。推动科技进乡村、资金进乡村、青年回农村、乡贤回农村，培育“农创客”20人、“新农人”30人、“青创农场”2家。引进专业营销队伍，开展乡村工匠、文化能人和营销人才等创业创新主体培训7400人次以上。积极培育新型农业生产经营主体，新增省示范型家庭农场3个。完善规模农业生产经营主体与小农户利益联结机制，促进小农户和现代农业发展有机衔接。鼓励农村土地集中连片流转，打造土地流转示范乡镇1个、示范村9个，力补农民财产性收入短板。推广“稻渔共生”“茶果套种”等高效种养模式，依托益农信息社构建小宗农产品营销体系，促进农业增效农民增收。

（六）全力打赢三大攻坚战

坚持问题导向，强化精准施策，加快形成标本兼治、系统发力的良性机制，坚决守住高质量发展底线。

打赢脱贫攻坚战。落实雨露计划、产业扶贫，及时做好低收入农户动态管理，确保低收入农户增收10%以上、最低收入水平达到年人均9000元以上。巩固拓展脱贫攻坚成果，将返贫人口和新发生贫困人口及时纳入帮扶，加快建立解决相对贫困的长效机制。深化“千企结千村、消灭薄弱村”行动，落实结对帮扶项目36个。实施中央扶持村级集体经济发展项目、山海协作联村“飞地物业”，稳妥推进村级债务化解，力争所有行政村集体经营性收入10万元以上。深化东西部扶贫协作，完善多领域支援合作格局。

打赢污染防治攻坚战。严守生态保护红线，争创省级生态文明建设示范区。完善中央、省环保督察问题整改落实机制。深化仙霞岭自然保护区等重要生态空间保护，做好全省自然保护地优化整合试点工作。打好治水长效战，深化“河长制”“湖长制”，创建省“美丽河湖”2条，做好城乡生活污水设施运维管护，出境水水质保持Ⅱ类水标准，力夺“大禹鼎”银鼎。打好治气攻坚战，实施控扬尘、防油烟、禁烟花等行动，PM2.5浓度控制在35μg/m3以内。打好治土持久战，统筹推进固废规范管理和化肥农药减量，建成危险废物集中运营收集转运中心。重大民生项目力争并网发电。江化确保年内完成关停。

打赢防范化解重大风险攻坚战。严格落实安全生产责任制，切实守住消防安全、道路交通、防汛防火、防台抗旱、动植物防疫、信访维稳等红线，坚决遏制重特大安全事故发生。深化社会治理“最多跑一地”、乡镇（街道）“模块化”改革，坚持“周二无会日”“三联工程”等机制，推进基层网格化治理体系建设。完善红色物业联盟机制，深化全国社区治理和服务实验区建设。深入推进“扫黑除恶+树正打歪+行业治理”，坚决打赢扫黑除恶专项斗争攻坚战持久战。防范企业“两链”风险，加大化旧控新力度，确保不发生系统性金融风险。完善公共卫生安全应急防控体系，增强应对处置突发事件能力。争创平安江山“十一连冠”。

（七）全力增进百姓民生福祉

坚持民有所呼、我有所应，高标准扩大和优化公共服务供给，让老百姓生活一年更比一年好。

增强社会保障能力。加快推进全民参保计划，基本养老保险和医疗保险参保率保持98%和99%以上。加强创业服务指导，重点支持高校毕业生和退役军人创业创新，农民工等人员返乡就业创业，实现城镇新增就业9000人，城镇失业人员再就业3500人。稳步提高特困人员供养标准和残疾人保障水平。深化省级大救助体系试点建设，推进大救助信息平台数据共享，完成社会救助中心建设。启动敬老院改造提升三年行动计划。新建7家示范型居家养老服务中心，实现乡镇（街道）全覆盖。加快推进三岁以下婴幼儿照护服务发展。倡导树葬、追思堂等绿色节地生态殡葬方式。提高农村供水保障水平，新增受益人口6.3万人，实现城乡达标供水全覆盖。切实做好生猪稳产保供工作。继续深化水库移民后扶项目建设。推进第七次全国人口普查工作。争创全国双拥模范城、中国长寿之乡。

提升教育医疗水平。扎实推进“学在江山”建设，争创全国义务教育优质均衡县。加快学前教育补短提升，新建长台、新塘边、大陈、上余幼儿园，实现公办幼儿园乡镇全覆盖。推进江东、城南拆迁安置小区配套幼儿园建设。迁建上余小学、萃文小学。做好儿童青少年近视防控工作。加强名优教师引育，深化“1358”青年教师成长工程。推进职业教育改革。深化“健康江山”建设。高水平建设医联体、医共体。推行电子健康卡与电子社保卡两卡融合，实现无卡就医、无卡付费。调整优化城乡教育、医疗资源布局，合理安排建设时序及规模。完成上余第二卫生服务中心建设，加快峡口中心卫生院迁建步伐。

繁荣文化体育事业。加强公共文化服务体系标准化建设，实施文化惠民工程。突出江山婺剧、村歌文化等品牌建设，加快文旅、文创产业发展，办好第五届省微电影颁奖盛典，增强城市文化软实力。扎实推进“有礼指数”测评工作，实名曝光机动车未礼让行人等不文明行为，切实提升城市文明程度和市民文明素质。持续扩大“运动之城　体育福地”品牌影响力，办好全国新年登高健身大会、全国美丽乡村攀岩系列赛、全国健美操锦标赛、浙闽赣皖四省边际羽毛球邀请赛等节会赛事。启动省体育现代化县创建。加快体育馆改造提升、国家登山健身步道等项目建设。争创国家体育产业示范基地、国家全民运动健身模范县。

同时，我们将继续高质量办好十件民生实事项目。加快政府咨询、国防动员、工会、妇女、青少年、传媒、通信、慈善、关工委、红十字等各项事业发展。

四、全力打造“整体智治、唯实惟先”的现代政府

各位代表，完成各项目标任务，对政府自身建设提出了更高要求。我们必须增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，严守衢州市委“十条军规”，进一步增强政治定力，巩固深化主题教育成果，不断提高政府治理能力和水平，努力建设人民满意的现代政府。

（一）打造“理念新、拼劲足、斗志强”的活力政府。坚决打破路径依赖、思维定式，加快完善现代政府决策咨询制度，借力借智业内顶尖团队、智库专家，推进科学决策、高效决策。以“跳起来摘桃子”的勇气、“跑起来奔目标”的劲头、“战必胜攻必克”的决心，拼尽全力、力争上游。要强化目标导向、结果评价，以实干论英雄、凭实绩分高下，提振精气神，跑出加速度，打造一支战斗、奔跑、温暖的团队。

（二）打造“敢担当、善落实、强执行”的实干政府。把干事作为第一标准，坚持“无条件、有办法”，少说不能干、多想怎么办。凡是市委决策部署的事，凡是对江山发展有利的事，市政府都将不折不扣、一抓到底。倡导“最多讲一次”，建立政府工作抓落实双回路闭环体系，确保各项工作有序、高效运转。坚持“严管+厚爱”“激励+约束”，让有为者有位、吃苦者吃香、实干者实惠，营造想干事、会干事、干成事的浓厚氛围。

（三）打造“智能化、协同化、高效化”的数字政府。以政府数字化转型助推经济社会数字化转型，深化“互联网+政务服务”“部门间最多跑一次”“互联网+监管”改革，政务服务办件线上受理率达80%，机关内部非涉密事项网办率、现场执法的掌上执法率均达90%以上。聚焦政府治理“一件事”，推动跨部门、跨业务的综合集成创新，加快推进经济、民生、生态等领域多业务协同综合应用建设，打造3个以上全省有影响力的江山样本，让老百姓真正感到政府就在身边、服务就在身边、安全就在身边。

（四）打造“重信用、讲规矩、守程序”的法治政府。把定下来的实事项目干好干成，把对群众作出的承诺办妥办成，以实绩实效赢得群众信任。依法接受人大法律监督、政协民主监督，主动接受司法监督、社会监督和舆论监督，高质量办好人大议案、建议和政协提案。自觉运用法治思维推动工作，坚持法定职责必须为、法无授权不可为。健全科学、民主、依法决策机制，严格落实重大行政决策法定程序。

（五）打造“明底线、正作风、严监管”的廉洁政府。坚决落实全面从严治党要求，自觉履行党风廉政建设“一岗双责”。带头执行中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息整治“四风”。不折不扣抓好省经济责任审计、省委巡视反馈意见等整改工作。加强廉政风险点排查防控，用制度管住关键事、管到关键处、管好关键人。强化财政监管、审计监督，让权力始终在阳光下运行，营造干净清爽的政治生态。

各位代表，奋斗谱写新篇章，实干筑梦新征程。历史的交接棒传承到我们手中，我们担当使命、重任在肩，惟有实干、实干、再实干，争先、争先、再争先。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导，市人大、市政协的监督支持下，与61万江山人民一道，坚定目标干、满怀激情干、只争朝夕干，为将我市打造成为全国“两山”实践样板区、全域旅游示范区、乡村振兴先行区，加快建设江山大花园而努力奋斗！