2019年江山市人民政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2018年工作回顾

2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，也是江山发展负重前行、极不平凡的一年。一年来，市政府在市委的坚强领导和市人大、市政协的监督支持下，认真贯彻落实衢州市委“1433”发展战略体系和市委“融衢接杭”战略举措，以工业经济提升年、项目攻坚突破年、作风建设加强年活动为载体，统筹抓好稳增长、干项目、破难题、强改革、保稳定、惠民生等各项工作，较好完成各项目标任务。全市实现地区生产总值300.5亿元，同比增长8.5%；财政总收入29.6亿元，增长17.3%，其中一般公共预算收入19.2亿元，增长15.2%；社会消费品零售总额137.2亿元，增长9%；城乡居民人均可支配收入分别达到45464元和24082元，分别增长9.4%和9.8%。

（一）一年的努力，产业发展提质增效。工业经济加快发展。启动实施工业振兴三年行动计划。实现规上工业产值238.9亿元、利润19.3亿元，分别增长18.8%和53.7%。扎实开展“百名局长联百企”活动，兑现企业扶持资金3.6亿元，五大产业服务小组解决实际问题95个。调度企业搭桥专项资金为470家次企业转贷28.2亿元。为276家小微企业提供融资担保额2.4亿元。布局建设小微园5个，入驻企业135家。新增规上工业企业78家。3家企业入围省隐形冠军培育企业，22家企业入围衢州市龙头和标杆企业，分别占衢州总数的50%和22%。新增高新技术企业16家、发明专利授权量182件，均创历史新高。天际互感器获“品字标”浙江制造认证。经济开发区获评省军民融合产业示范基地。浙大紫金江山科创飞地落地运行，首批8家企业入驻。省级木门产业创新服务综合体基本建成。成功争列省智能制造试点，首批20个总投资3.9亿元智能制造项目启动建设。深化落实“凤凰行动”计划，科润智控进入IPO辅导期，康慈医疗、开洋门业成功与上市公司合作，天际互感器开放股权成功吸纳高端人才，科力车控完成券商签约，富达化工等4家企业完成股改。稳步推进门业集中整治，关停淘汰企业118家，整合集聚61家，改造提升195家。获评中国定制家居木质制品名城。城市经济蓬勃发展。省服务业强县综合评价居衢州首位。浙西地区规模最大的城北旅游休闲综合体完成主体建设，购物中心正式运营。城区星级酒店入住率达70%，提升8个百分点。金融机构存贷款余额分别增长10.5%和13.2%。电商经济加快发展，网零增幅居衢州第一，票管家、长远飞鹰、浙江契禾等电商区域总部项目签约落地。作为衢州唯一的县市入围2018年阿里县域电商全国百强榜。引进省“海外高层次人才”人才1名。旅游经济特色发展。出台全域旅游发展政策，设立4000万元专项扶持资金，获评省首批全域旅游示范市，入选最受欢迎浙江旅游目的地前十。江郎山国际文化旅游产业发展集聚区获评省级优秀。江郎山·廿八都景区跻身中国优质服务景区100强。浮盖山获评省级地质公园。廿八都古镇列入中国古镇特种邮票发行计划。“最江南”、国大二期等项目加快建设。全市共接待游客1869万人次，同比增长24.2%。持续打响“运动之城”品牌，成功承办全国新年登高健身大会、江山100国际越野跑、“诗画浙江景·活力马拉松”系列赛、全国攀岩联赛总决赛等赛事活动，获评省运动休闲基地。大陈乡入围第三批省旅游风情小镇培育名单。石门镇争列省首批运动休闲小镇培育名单。10个村完成3A级景区村庄创建，A级景区村庄实现乡镇全覆盖。新增南坞古村、光谷小镇2个国家3A级景区。红盖头公司成功创建省工业旅游示范基地。农业经济稳步发展。水稻绿色高产创建获省三连冠。塘源口乡被认定为全国“一村一品”示范村镇。仓坂千亩猕猴桃园被列入全省“100个最美田园”。江山绿牡丹茶获农产品地理标志登记证书。阳光明媚小镇、华欣湖羊等项目签约落地。获评中国茶业百强县、浙江葛根之乡。创新推行电子商务“十县百亿”工程，举办省农产品电商资源对接会。猕猴桃、鸽子蛋、蜂王浆等单品网销额连续五年居全国第一。

（二）一年的攻坚，发展后劲显著增强。重点项目有力推进。建立重大项目专班推进机制。省市县长工程完成省定目标。4个10%投资结构指标持续优化。杭衢高铁项目实现江山段先行开工。江山史上单体投资最大的“江郎山居”田园文旅颐养小镇项目启动建设。甬金衢上高速列入省综合交通运输发展“十三五”规划中期调整研究类项目，江玉公路完成水保、环评批复，江遂公路明确线位走向。205国道峡口段外移工程获省发改委立项。沿江公路江山段在衢州率先通车。通景公路和姜家公路基本完成路基建设。江山港流域综合治理工程开工建设。欧派产业园、健盛产业园（一期）全面投产，名雅居产业园（一期）、王牌家居产业园（一期）完成主体建设。项目招引有力突破。召开首届江山人发展大会。累计成立异地商会40家，基本实现全国副省级以上城市全覆盖。新引进亿元以上项目20个、10亿元以上项目4个。永利百合、网营物联等10亿元以上产业项目成功落地。要素制约有力破解。强势推进项目征迁大会战，37个项目实现“清零”，征收土地9617亩，同比增长60%。历时15年的窑里小学迁建、历时11年的江东双塔电站北段绿化房屋拆迁、历时8年的高铁站两侧配套提升等项目成功“清零”。出台市区集体土地房屋征收补偿安置办法，开启“无土安置”新政。城南新城安置地（一期）征迁启动实施。抢抓机遇推进土地整治大会战，垦造耕地1.9万亩，完成验收8811亩，总实施面积超过前五年总量。江东工业园实现集中供热。积极防范化解金融风险，不良贷款率居衢州最低。严控地方政府隐性债务风险，政府债务率处于合理区间。水岸江山等6个“烂尾”服务业项目重启建设。（下转第二版）　　（上接第一版）（三）一年的探索，改革开放纵深推进。营商环境有温度。以“最多跑一次”改革为牵引，打造最优营商环境，群众满意度测评93.3%，居衢州第一。成为衢州唯一入选赛迪顾问2018年中国县域营商环境百强榜的县。推进政务服务“无差别受理”改革，完成行政服务中心搬迁提升，最多跑一次事项实现率、集中进驻率以及民生事项一证通办实现率均达100%。在全省率先推出中介服务改革，实现企业投资项目开工前审批“最多100天”。推进“掌上办事之城”建设，实现1192个事项“网上办”、332个事项“掌上办”、982个事项“零跑腿”。推动“无证明城市”建设，复印机办理事项缩减率达81%。对外开放有广度。落实市委“融衢接杭”战略举措，与杭州江干区、下城区签订山海协作升级版合作协议，科创飞地、跨境电商合作基地等项目顺利推进。完成《江山—柯桥山海协作产业园发展规划》修编。落实“千企结千村、消灭薄弱村”行动，83个村与省国贸集团等92家企业成功结对。全面启动江山——沐川东西部扶贫协作三年行动计划，助力沐川成功实现脱贫摘帽。与法国圣日尔韦市建立友好交流关系。各项改革有深度。全国基层政务公开标准化规范化试点通过国家级验收并获全省优秀。完成国资办机构组建，城建投、开建投、水务集团、旅发公司管理层全部到位。深化“亩均论英雄”改革，出让“标准地”12宗，数量居衢州首位。工业企业综合绩效大数据平台启动建设。规范完善产业引导基金投资决策及运作流程，首个采用定向投资模式的网联基金设立运营。仙霞岭自然保护区管理局正式挂牌成立。市运公司改制取得突破性进展，城乡公交一体化建设在衢州率先完成。农村土地确权登记颁证试点全面完成。机构改革、绿色金融改革、农业水价综合改革、公车改革、事业单位改革、办公用房搬盘整合等有序推进。

（四）一年的共创，城乡治理提档升级。本底更夯实。“污水零直排区”“美丽河湖”建设加快推进，再夺“大禹鼎”。江山港城区段被评为省级“美丽河湖”。生猪养殖污染整治、砂石资源综合整治持续深化。完成病死动物无害化处理提标改造。创建省级美丽生态牧场24家。打响跨省联合治水品牌。完成125.5件中央、省环保督察和饮用水专项督查问题整改。PM2.5指标同比下降7.7%，空气优良天数达93.1%，地表水监测断面水质达到Ⅱ类水标准。江化搬迁工作获省政府层面推动，取得实质性进展，明确将于2020年底前搬迁或关停。荣获美丽浙江建设考核优秀单位奖，被省政府荣记集体三等功。成功创建江山港省级湿地公园。提前一年夺得国家森林城市金名片。功能更完善。编制完成城南新城城市设计、城北新城业态与功能布局研究等重点规划。市民喝上更优质的峡口水库水，实现双水源安全供水。北关大桥东接线顺利通车。高铁站地下停车场建成投用。江滨南路（虎山段）景观提升、城北大桥加固改造、景星东路改造提升顺利完工。完成3080户管道天然气配套建设。新建城区电动自行车充电桩1200个。西山“三泉”恢复保护项目加快推进，须女泉、雪泉建成对外开放。西山绿道连续两年获评省十大最美绿道。西入城口成功创建省级精品示范入城口。综合客运枢纽完成主体建设。风貌更优美。持续推进“三改一拆”，强势推进农房体系构建和风貌提升，累计拆除“一户多宅”76.1万平方米，222个村实现清零。小城镇环境综合整治提前一年完成任务，清湖街道、廿八都镇、碗窑乡成为省级样板镇。省“一村万树”现场会在我市召开。荣膺“中国十佳幸福县市”称号。国家园林城市、省示范文明城市通过复查。省卫生乡镇实现全覆盖。成功创建省第二批“四好农村路”示范县。管理更精细。全面推进“垃圾革命”“厕所革命”，建筑垃圾资源化利用、坞里山填埋场沼气发电项目建成投用。重大民生项目前期工作稳步推进。餐厨垃圾集中处置中心项目重启建设。完成590座农村公厕，79座旅游厕所，34座城镇公厕提升改造。城市治堵深入推进，完成江滨路封门溪段拥堵点改造，新增公共停车位208个。电动自行车集中上牌工作圆满完成。科学设置便民早餐点28处，定点经营摊点53个。

（五）一年的奋进，民生福祉持续改善。社会保障提标扩面。全年民生领域投入资金45.3亿元，增长23.4%。推进精准扶贫，减少低收入农户1452人。所有行政村经营性收入达5万元以上。城乡常住居民人均可支配收入比1.89：1，连续6年优于全国、全省平均水平。企业退休人员基本养老金、城乡居民基础养老金月均分别增资128.8元和20元。低保标准首次实现城乡一体化。发放贫困残疾人两项补贴资金3737万元。成功创建衢州首个省“无欠薪市”。南区危旧房治理一期工程破土重建。新增5家示范型居家养老服务中心。退役士兵社会化优抚帮扶有序开展。水库移民避险解困试点基本完成。地质灾害隐患“除险安居”三年行动提前一年完成。省社区治理和服务创新试验区顺利通过验收。日月村获评全国农村幸福社区建设示范单位。26个行政村完成电网改造升级，220千伏郎峰变工程开工建设。社会救助中心、灵山公墓一期、殡仪馆改造提升等项目有序推进。新增省放心农贸市场3家，成功创建省食品安全市。社会事业全面进步。“学在江山”成效显著，高考成绩实现“五连增”，再创历史新高。学前教育加快补短提升，5所公办（集体办）幼儿园建成投用。教师“县管校聘”改革实现全覆盖。“健康江山”深入推进，责任医生签约全面实施，医联体加快建设，医共体启动实施，成立邵逸夫医院江山分院微创中心。四家市属医院智慧医疗提升项目全面完成。城区医疗资源布局调整启动论证。文化艺术中心二期开工建设，虎山运动公园完成社会资本方招标。在衢州率先开启电视“高清时代”。两家城市书屋建成投用。江山婺剧受邀赴澳门开展文化交流活动。山岩尾遗址入选2018省重要考古十大发现。第三十三届“三山”艺术节、村歌十周年大赛、市十六届运动会圆满举办。十件民生实事项目全面完成。同时，政府咨询、外事侨务、台湾事务、国防动员、民族宗教、工会、妇女、儿童、青少年、老龄、档案、人防、通信、慈善、红十字、气象等事业都得到了新发展。社会治理持续加强。市综合指挥中心、基层治理“四平台”建设持续推进。信访统一平台与基层四平台对接融合成为全省样板。深入推进扫黑除恶专项斗争，未发生影响社会稳定的重大案事件。圆满完成全国“两会”、中非合作论坛北京峰会等维稳安保任务。出台实施犬类管理新规。非洲猪瘟防控、消防安全、森林防火、防汛防旱等工作有效落实。交通事故一般程序案件数、死亡人数分别下降10.9%和21%。安全生产形势稳定向好，全年未发生较大及以上安全生产事故。贺村镇调委会获评全国人民调解工作先进集体。

（六）一年的锤炼，自身建设切实加强。工作效能持续提升。坚持“激励+倒逼”导向，持续完善“七大”交办、每周钉督、“口子+部门+区块”等一整套工作推进体系，创新建立月度正反典型通报机制，1100件重点交办任务完成销号。举办两期电视问政，有效推动突出问题解决。依法行政不断加强。健全领导干部学法、常务会议公众代表列席制度。开展全省首场县级府院“法庭问政”。在全省首创法律顾问履职记分评价体系。顺利通过“七五”普法中期考核。获评省法治政府建设考核先进单位、全国法治县创建活动先进单位。周家青社区成功创建全国示范民主法治社区。认真执行人大决议决定，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督。按时办结329件人大议案和314件政协提案。作风建设更加扎实。坚决贯彻中央八项规定精神，全面落实党风廉政建设责任制，严格执行廉洁从政规定。对照“十条军规”“十条宣言”“三个绝不能”要求，深入开展大整风“十大行动”。强化财政绩效管理，获全国县级财政管理绩效评价全省第二。加大重点领域审计力度，依法完成审计计划项目17个。严控“三公”经费支出，营造风清气正的干事创业氛围。

各位代表，事非经过不知难，成绩来之不易。这些成绩，是在克服重大民生项目遇阻、社会稳定任务艰巨的极大困难情况下取得的。这是上级党委、政府和市委正确领导，市人大、市政协监督支持以及全市广大干部群众共同努力的结果。在此，我谨代表市人民政府，向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众，向全市人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻江部队、武警官兵，向所有关心支持江山建设与发展的各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

我们也清醒地看到，当前经济社会发展仍然存在不少困难和问题，主要表现在：产业转型升级任重道远，新旧动能转换有待提速，经济发展缺乏大项目支撑，离高质量发展要求还有不少差距；财政收入与刚性支出的缺口不断加大，在严控地方政府债务风险大背景下，收支平衡难度陡增；城市建设“欠账”较多，能级偏低，精细化管理水平有待提升；群众利益多元、诉求多样、矛盾多发，区域稳定任务十分繁重；少数干部争先意识、责任担当、干事效率有待提高。对此，我们将高度重视，找准原因，迎难攻坚，着力破解。

二、2019年政府工作安排

2019年是新中国成立70周年，也是全面建成小康社会的关键之年。今年政府工作的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面落实中央、省、衢州和江山市委决策部署，牢牢把握高质量发展总要求和稳中求进工作总基调，以推动衢州市委“1433”发展战略体系重重落地为工作主线，坚持抢抓机遇、保持定力、实干担当的工作导向，深化实施“两轮驱动”和“融衢接杭”战略举措，深入开展党建统领加强年、项目攻坚突破年、产业转型提升年“三个年”活动，确保各项工作有效提升，为将江山打造成为全国“两山”实践样板区、全域旅游示范区、乡村振兴先行区，加快建设江山大花园奠定坚实基础，为高水平全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。

全市经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长7%左右；一般公共预算收入、城乡居民收入增长与经济增长基本同步；城镇登记失业率控制在3.5%以内；节能减排降碳指标完成上级下达目标任务。

做好今年政府工作，根据市委的总体要求，主要把握好以下六点：

1.牢牢把握以人民为中心这一发展理念。时代是出卷人，人民是阅卷人，老百姓说好才是真的好。要做到老百姓关心什么、期盼什么，就抓好什么、推进什么，把握“超前+补课、新建+配套、城市+乡村、共性+个性、规定+自选”等原则，既抓长远性、战略性大事，也抓现实性、关键性小事，让江山人民有更多、更直接、更实在的获得感、幸福感、安全感。

2.牢牢把握高质量发展这一总体要求。江山正步入高质量发展的关键阶段，关口在前，不进则退。要以推进供给侧结构性改革为主线，紧紧抓住消费升级时代、高铁时代、互联网+时代等风口机遇，推动产品、服务、产业、企业、城市、区域发展和人民生活质量全面提升，不断增创江山区域发展新优势。

3.牢牢把握改革开放这一前进动力。穿新鞋不能走老路，走老路到不了新地方。要坚持改革牵引，高举改革大旗、扛起改革担当，敢为天下先、勇当弄潮儿，坚决打破束缚发展的“坛坛罐罐”。要坚持开放借力，以更大的力度解放思想，更宽的视野谋篇布局，更深的协作推动发展，借船出海、借梯登高、借势发展。

4.牢牢把握创优争先这一工作导向。目标引领行动，态度决定高度。要胸怀“站排头、走前列、争一流、当先进”的志向和目标，拉高标杆、自我加压，在千帆竞发、百舸争流的区域竞争中赢得主动、抢得先机。要创先目标、创新工作、创造亮点、创谋项目，积极主动创特色、抢试点、出精品、夺牌子，努力打造更多的江山经验、江山样板。

5.牢牢把握统筹整合这一基本方法。资源整合是系统论的思维方式，力量打通是形成合力的关键所在。要对各类资源进行系统规划、合理布局、科学配置、优化结构、加强管理，精准聚焦、精准发力，好钢用在刀刃上，实现效益最大化。要坚持市域大统筹、部门大联动、要素大整合，跨界打通融合、扁平一体高效，做到全市一盘棋，大家一起推。

6.牢牢把握底线思维这一根本原则。底线工作永远是第一位的，没有守牢底线这个“1”，一切都是“0”。要做到方向不跑偏、责任不空转、监督不断线，切实守牢依法行政、安全生产、生态环保、社会稳定和廉政建设等底线，不触红线，筑牢防线。要加强财政绩效管理，做好债务风险防控，推动审计监督工作深入开展，确保能干事、干成事、不出事。

根据上述总体要求和预期目标，重点做好以下五方面工作：

一、持之以恒干项目，聚力项目攻坚新突破

全力谋实项目盘子。紧盯中央、全省关于对真抓实干成效明显地方的重大激励政策，围绕全省“四大”建设年活动，健全完善项目对接清单，力争新增省重点项目数居衢州前列。全面实施民生实事、城市提质、基础设施、产业平台、工业技改、招商引资六个方面“610重大项目专项”。抓好政府工作“九五重点专项”。科学编排九大盘子计划，确保重点项目“空间能落、项目能批、土地能供、资金能保、用能能给、房子能拆”。办好第五届项目谋划擂台赛，滚动推进市长和部门乡镇“一把手”项目工程。确保交通投资、生态环境和公共设施投资、高新技术产业投资、民间投资均增长10%以上。建立完善高质量发展指标考核体系及数字经济、美丽经济、全域旅游等统计监测体系。高水平编制《江山市大花园建设规划》，争创全省大花园典型建设示范县。

全力攻坚重点项目。深化落实市领导挂帅作战、重大项目专班等项目推进机制。全面推进杭衢高铁江山段建设。通景公路和姜家公路建成通车。甬金衢上高速争列省综合交通运输发展中长期规划，江玉公路完成初步设计方案，江遂公路完成线位方案论证。江山江航道争列钱塘江流域综合规划修编。江山港流域综合治理工程全线动工。碗窑水库除险加固工程、综合客运枢纽、淤八线改建工程完工。加快“江郎山居”田园文旅颐养小镇、城南拆迁安置房、城南大型停车场等项目建设进度。力促健盛产业园（二期）、欧派门业园、名雅居产业园（二期）、王牌家居产业园（二期）、冠旗纳米、柯可家居等产业项目建成投产。

全力破解要素制约。坚决打赢要素供给“三大攻坚战”。实施项目征迁清零攻坚战，主攻城南新城征迁，稳妥解决老城遗留问题，启动高铁项目征迁，力争完成土地征收8000亩。实施土地开发入库攻坚战，完成衢州复核18582亩、省级入库10000亩。实施土地盘活攻坚战，推进5户以下自然村土地整治，完成批而未供土地消化2000亩、建设用地复垦验收1200亩、低效用地再开发1000亩、闲置用地处置300亩。高标准推进全域土地综合整治和生态修复工程，实施山底村等5个区块项目，打造2个以上市级样板示范工程。争创省国土资源节约集约示范县。

二、持之以恒提质量，聚力产业升级新突破

大力推进工业振兴。实施服务帮强，贯彻落实中央、省民营企业座谈会精神，浓厚亲商爱商富商惠商氛围，始终对企业家“高看一眼、厚爱三分”，加强企业家队伍建设和新生代企业家培育，构建“亲”“清”新型政商关系。发挥五大产业服务小组作用，深入开展“百名局长联百企”，全面推行“标准地+承诺制+代办制”，着力提供“保姆式”服务。实行企业帮扶“白名单”制度，整合完善强工扶工政策体系，落实减税降费措施，促进工业经济健康发展。充分发挥产业引导基金、政策性融资担保作用，引导更多社会和金融资金投向实体经济。城南新城、莲华山工业园实现集中供热。实施扶优扶强，建立健全龙头企业、隐形冠军企业、专精特新企业、科技型中小企业入库培育名单，精准“滴灌”，强化扶持，打造“1+3+2”重点产业梯度培育体系。支持欧派、江山虎、同景、健盛等龙头企业产业链整合，科力、赛银、宝威等单打冠军培育企业争创省隐形冠军，天际互感器争创国家级专精特新“小巨人”企业。加快建设门艺小镇、光谷小镇。实施倒逼求强，以深化“亩均论英雄”改革为牛鼻子，实现工业企业绩效评价全覆盖，加强能源全年度有序管理，基本出清亩均税收万元以下低效企业，大力提升工业经济密度、企业竞争力和亩均产出。确保新增规上工业企业40家以上。实施科技创强，以数字化改造、智能化制造、平台化服务为主攻方向，推动制造业质效升级，使智能制造成为引领工业转型升级的新动能。加快20个智能制造试点项目建设，做好全省智能制造试点现场会筹备工作。省级木门产业创新服务综合体正式运营。建成“门业（家居）行业互联网云平台”。新增上云企业190家。运营好浙大紫金江山科创飞地，争取新引进科技型企业10家以上。新增高新技术企业12家以上。推进低压电器行业改造提升省级试点，力争沈变院浙江分院项目落地。创建省级高新技术产业园区。争列国家小微创业者激励计划试点。推进国家知识产权试点城市建设。实施上市育强，深入推进“凤凰行动”计划，加快天际互感器、科润智控、科力车控主板上市步伐，力争新华新材料、富达化工、杰圣光电挂牌新三板，5家企业完成股改。支持企业开展同行业、上下游并购或被上市公司收购。

大力发展城市经济。专班推进数字经济“一号工程”，大力培育智慧产业。规划建设城北科创小镇。推进省电子商务创新发展试点，建立跨境电商分销体系。“萝卜白菜”争列省重点培育电商自建平台。加快江山虎集团总部、欧派大厦、迈微新零售产业中心等总部经济项目落地建设。以省服务业强县第二轮试点为契机，推动生活性服务业增量提质，城北旅游休闲综合体东方文华酒店建成投用，国大二期、综合客运枢纽高端精品酒店完成建设。聚焦楼宇经济、夜间经济、会展经济，大力发展城市休闲旅游业，着力建设特色商业街区，加快打造生产性服务业平台，完成实达实工业购项目建设，加快推进网营物联、丰树产业园、城北创业创新综合体等项目，启动公铁联运无水港通用仓储基地建设。争创省批发零售改造提升试点示范市。持续推进“烂尾”服务业项目攻坚。推动房地产市场健康发展，出台新一轮建筑业扶持政策。完善人才新政，实施蓝领公寓、人才公寓项目，为提升高层次人才吸引力、高端资源要素吸纳力、高质量产业吸附力赋能。

大力发展全域旅游。全力争创国家全域旅游示范区。突出江郎山国际文化旅游产业发展集聚区建设，引导和支持涉旅项目向核心景区集聚，启动江郎山省级旅游度假区创建。推进文旅融合，对标“诗画浙江”建设，力争成为“钱塘江唐诗之路”的重要节点。加快廿八都景区停车场扩建、保安箬山西坡精品民宿、廿八都·云中间高端精品民宿等项目建设。启动仙霞关旅游综合体项目、保安仙霞古道修复工程。推进廿八都悦动体旅小镇、途居房车露营地、江郎山国际文化养生城等招商洽谈。争创省美丽经济交通走廊示范县。深化“旅游+体育”融合，打造运动之城、体育福地，筹备办好2020年全国新年登高健身大会、江山100国际越野跑以及全国举重、健美操、攀岩等赛事活动。创建省级“旅游+”示范基地3个。加快村庄景区化步伐，力争创建省A级景区村庄30个、国家3A级景区2个、4A级景区1个。推进智慧旅游，争列全国旅游信息化示范项目。力争游客接待量、旅游经济总收入、旅游业投资均增长20%以上。

大力发展现代农业。以绿色生态为导向，加快现代农业高质量发展。实施产业提质行动。出台蜜蜂、茶叶、中药材、食用菌、猕猴桃等“5+X”产业扶持政策。加快推进食用菌产业转型示范项目及长台蜂业强镇、塘源口猕猴桃产业强镇建设。实施美丽田园创建行动。高标准建设农业“两区”，重点实施江郎山现代农业园区、千亿斤粮食增产工程。建立美丽田园长效管控机制，建成2条美丽农业经济带、20个美丽田园。推进华欣湖羊、阳光明媚、锦绣田园、江山红生态茶、万里江山一片红等农业综合体建设。争创蜜蜂产业创新综合体。实施品牌升级行动。深入推进农业“三名”工程，全力打响白菇、绿牡丹、猕猴桃、红美人等农业特色品牌。争创全国重点产茶县。持续推进电子商务“十县百亿”工程，承办第二届全省农产品资源对接会。启动农产品C端二期，打造全国农产品网销集散中心。实施科技兴农行动，创建农业“机器换人”示范区。实施主体培育行动，加大土地流转和连片开发，鼓励适度规模经营，扶持培育农创客30名、新农人50名。

三、持之以恒抓改革，聚力改革开放新突破

深化“最多跑一次”改革。以中国营商环境最优市为目标，全力打造无差别、无证明、无投诉“最温暖大厅”和江山号“便民方舟”。推进更多事项跨部门、跨板块整合，实现80%事项一窗通办。坚持市、乡联动，实现乡镇（街道）高标准便民服务中心全覆盖。确保电子证照批文应用有效率80%以上，自助端办理事项80%以上。力争80%的政务服务事项通过“浙里办”实现掌上办理，让群众“一指办成事、一次不用跑”。深化企业投资项目审批制度改革，赋码备案项目开工前审批实现“最多90天”。打造工程建设项目“测验合一”试点全国样板。加快“11+N”营商环境建设，推进11个领域的便利化改革。围绕“数字政府一流治理”总要求，实施政府数字化转型行动计划，加快构建覆盖全市、纵向贯通、横向协同的数字政府。

深化开放合作交流。加快实施“融衢接杭”战略举措，加强与江干区、下城区及柯桥区全方位深度合作，打造山海协作升级版。主动对接融入浙赣边际合作示范区建设，争创浙皖闽赣四省生态旅游协作区，力争启动大浮盖山浙闽两省联创国家5A级景区前期工作。深化“三招三引”“七箭齐发”，聚焦数字经济智慧产业、美丽经济幸福产业，争取引进亿元以上项目20个。做好“江山人经济”发展文章，实施“乡贤经济”回归工程，推动资本、技术、项目、人才、税源等回归。力争中冷物流、百源木业产业园等项目签约落地。深入推进江山—沐川东西部扶贫协作，加快形成多领域支援合作新格局。

深化关键领域改革。完成城建投、开建投、水务集团、旅发公司等国投公司市场化转型，培育更具活力、更有效益的国有企业。加快绿色金融改革，鼓励金融机构创新，支持实体经济。严控金融“两链”风险，坚决打击逃废债，不良贷款率控制在较低水平。健全政府投资项目融资保障机制，积极开展省土地储备出让预算管理改革试点。稳妥推进新一轮机构改革工作。完成环保监测执法垂直管理制度改革。巩固深化全国基层政务公开标准化规范化试点成果。加快农村土地“三权分置”改革、农合联改革、农业水价综合改革等工作。

四、持之以恒促融合，聚力环境提升新突破

高品质建设城市。实施城市赋能三年行动计划，打造城市能级升级版，建设宜居、运动、休闲、活力、智慧、幸福之城。启动新一轮城市总体规划修编。推进城市畅行工程，确保西山西路、牛头岭东侧S315辅道等项目建成通车。开工建设桑淤大桥及接线工程，打造城南新地标。新增公共停车位200个。全面启动城市公园景区化工程，加快推进城北水系改造和城区绿道贯通。完成西山“三泉”恢复及西山景观提升工程，建设西山花海区域永久性综合景观。将西山、亲子和须江三大公园串联打包争创国家A级旅游景区。精心打造乌木山郊野公园，启动公园南入口、江东邻里中心建设。推进城市亮化工程，完成火车站广场、“一江两带”等亮化提升，构建独具特色的“流动江城光影”。开工建设虎山运动公园、通禄门片区改造工程。实施城市道路及污水管网改造工程，启动鹿溪中路、南门路、景星东路等道路管网综合改造。扎实推进重大民生项目，完成餐厨垃圾项目建设。深化垃圾分类试点，力争城区垃圾分类覆盖率达60%以上。建立再生资源回收利用体系，城南再生资源分拣中心投入运营。推动智慧城市建设，实施智慧城管、智慧公交、智慧停车等项目。加快推进江化搬迁或关停工作。健全城市管理体制，推行公建绿化项目和公建房屋投资标准化。

高质量振兴乡村。统筹做好农村党建、农房、集聚、资源、改革、产业、治理等七篇文章。争创省部共建乡村振兴示范县，全力打造乡村振兴先行区。加快推进乡村振兴Y型核心区建设。实施农村饮水达标提标行动，推动城乡供水一体化发展。深入推进农房体系构建和风貌提升，打造6条乡村旅游示范带和7条党建示范带。开展“大棚房”及违法违规设施农用地专项清理整治，健全设施农用地长效监管机制。确保顺利通过省“基本无违建市”复评。连片推进清湖一村、二村、三村历史文化村落保护开发，重现“清湖码头”风采。开展美丽城镇省级示范镇建设。争创全国森林旅游城市。建设“一村万树”示范村35个。探索开展“农房+农地”模式，引导和推动市民下乡、人才下乡、资本下乡。推进贺村万人集聚区建设。继续深化“村企结对”，打赢“消薄”收官战。完善精准帮扶机制，确保低收入农户收入增长10%以上。抓好中国基层治理最优城市创建，推动“三个三”基层党建工程等基层治理战略任务落地见效。

高标准治理环境。创建省级生态文明示范区。打好治水长效战，深化“河长制”“湖长制”，完成24个“污水零直排区”建设和1条省“美丽河湖”创建。严格落实江山港全流域禁渔、禁砂制度。推动工业园区污水收集管网建设和污水集中处理设施提标改造，完成鹿溪污水处理厂二期，启动第二污水厂清洁排放扩容提升工程。完成农村生活污水处理设施整改和移交，健全长效运维机制。完成160座公厕新建或改造。打好治气攻坚战，实施城区烟花爆竹全年禁燃制度，确保PM2.5在37微克/立方米以下。打好治土持久战，统筹推进固废规范管理和化肥农药减量，全面开展污染地块修复工程。实施全国第一批农村生活垃圾分类和资源化利用示范项目，建成50个示范村和2个全域示范乡镇。建立健全生态环境损害赔偿制度。推进仙霞岭国家级自然保护区、江山港国家湿地公园创建。完成金钉子保护工程二期。

五、持之以恒惠民生，聚力民生改善新突破

共创文明家园。持续打响“衢州有礼·锦绣江山”城市品牌，巩固省示范文明城市复评成果。促进基本公共文化服务标准化均等化发展，确保顺利通过省公共文化服务重点县建设考核验收，打造3个精品示范型乡镇（街道）综合文化站。启动档案馆迁建、西砚博物馆等工程建设，新建城市书屋1家，完成文化艺术中心二期主体工程。深化实施农村文化礼堂“文化通畅”、“书香江山”全民阅读、文化遗产传承等文化惠民工程。积极推动江山婺剧等文化“走出去”，组团参加意大利米兰中国文化周活动。举办微电影大赛。

共建平安家园。坚决打好扫黑除恶专项斗争攻坚战。推动“雪亮工程”、基层治理“四平台”广泛应用，完善应急体系建设，构建立体化风险预测、预警、预防体系。坚决守住治危防患、森林消防、防汛防台、安全生产和社会稳定等红线，开展消防安全、危化品、道路交通、食品药品等重点领域专项整治行动，坚决遏制重特大安全事故发生。　（下转第三版）　　（紧接第二版）建立四级联调、警镇联调、跨村联调等一系列矛盾纠纷化解机制，提高镇村两级社会治安自治能力。加快南区危旧房治理一期工程进度。深入推进“七五”普法，加快国家、省级民主法治村（社区）创建，提升公共法律服务、人民调解、社区矫正工作水平。推广实施村规民约“三版一会”制度。争创平安江山“十连冠”。

共享幸福家园。落实社会保险待遇正常调整，完成社保费征管职责划转。实现城镇新增就业9000人，城镇失业人员再就业3500人。巩固省“无欠薪市”创建成果。完善以公租房为主的多层次住房保障体系。扎实推进“学在江山”建设，启动全国义务教育优质均衡县、省教育现代化县创建。实施发展学前教育第三轮行动计划，幼儿成长中心、健盛幼儿园建成投用，力争建成4所、启动建设6所公办（集体办）幼儿园。完成峡口小学迁建一期工程，经济开发区小学建成投用。加快窑里小学迁建等项目进度。建设“健康江山”，加快推进医共体建设，深化医联体建设，推动智慧医疗项目向基层医疗单位延伸。第二人民医院完成投用，启动峡口等乡镇卫生院迁建。稳妥推进城区医疗资源布局调整。举办市第四届农民运动会。积极创建全国全民健身运动模范县、“中国长寿之乡”、全国农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障示范县、省体育现代化县、省级老年友好城市。关心关爱退役军人，争夺省级双拥模范城“九连冠”。高质量办好十件民生实事项目。加快政府咨询、外事侨务、国防动员、工会、妇女、青少年、老龄、残疾人、广播电视、通信、人防、慈善、红十字等各项事业发展。

各位代表，做好2019年各项工作，必须切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全力加强政府自身建设。新的一年，我们要狠抓落实，聚焦上级党委政府和市委决策部署落地实施，完善抓落实的机制链条，对定下的目标、出台的政策、下达的任务，持续不断“下单子、钉钉子、抽鞭子”，做到“案无积卷、事不过夜”，全力打造政府执行铁军。我们要依法行政，始终坚持办事依法、遇事找法、解难用法，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。依法接受人大法律监督，主动接受政协民主监督，自觉接受社会监督和舆论监督，认真办好人大议案、建议和政协提案。我们要实干为民，以服务企业服务群众服务基层活动为载体，聚焦群众关切，攻坚民生短板，把定下来的实事项目干好干成，把对群众作出的承诺办妥办成，以实实在在的工作和成效，赢得全市人民的信任。坚持政府过“紧日子”、让群众和企业过“好日子”，削减财政一般性支出5%以上。我们要廉洁奉公，牢记作风建设永远在路上，严格执行廉洁从政纪律规矩，认真履行从严治党主体责任，持之以恒正风肃纪，全面营造政府系统风清气正的政治生态。

各位代表！2019平方公里是江山市域面积，2019年奔跑奋斗追梦看江山！让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委的坚强领导，市人大、市政协的监督支持下，以坚如磐石的信心、只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力，加快建设江山大花园，为江山人民过上更加幸福美好的生活而拼搏奋斗！