2015年江山市人民政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2014年工作回顾

过去一年，是全面深化改革的起始之年。一年来，市政府在市委坚强领导和市人大、市政协有力监督支持下，围绕加快建设幸福江山的奋斗目标，以“五个十大专项行动”为主抓手，稳中求进，克难攻坚，较好地完成了市十五届人大三次会议确定的目标任务，经济运行企稳回升，社会保持和谐稳定。预计全市实现地区生产总值250.8亿元，同比增长7.6%；财政总收入22.08亿元，增长8%，其中公共财政预算收入13.66亿元，增长10.2%；固定资产投资151.02亿元，增长16.8%；社会消费品零售总额96.38亿元，增长13.9%；外贸进出口总额6.46亿美元，增长19.8%；城镇居民人均可支配收入32022元，农村居民人均纯收入16659元，分别增长9.3%、11%。

（一）持之以恒促转型，产业升级步伐加快

工业强市加快建设。中部工业新城建设有序推进，110千伏敖坪变、第二污水处理厂建成投用，市区至中部快速通道、园区供水管网加快建设。新增规上企业22家，规上产值增长4.9%。“四换三名”有力推进，技改投资增长28.7%，实施“机器换人”项目110项，腾出用能空间4500吨标煤，盘活存量土地840亩，个转企197家，新认定中国驰名商标2件，新增浙江名牌产品4个。变压器产业技术联盟成功组建，木门、消防器材集体商标申报注册，330KV特种变重点企业研究院建成投用，沈阳变压器研究院在江设立办事处。培育国家高新技术企业1家，新增省股权交易中心挂牌企业24家，健盛集团成功上市。万元GDP能耗下降6.5%。成功争列省两化深度融合国家综合性试点区。

现代服务业加快发展。旅游业“二次创业”成效初显，国家休闲区规划完成编制，江郎山文化旅游风景区5A创建通过省级初评，仙霞关景区经营权顺利回购，江郎山游客中心基本建成，廿八都古镇保护与利用二期启动实施。新推出8条乡村游和6条亲水游精品线路。醉美碗窑、秀美耕读3A级景区成功创建。江山阶金钉子自然保护区启动建设。景区接待游客70.3万人次，门票收入2890万元，分别增长15.8%和15.2%。商检、海关办事机构投入运营。阿里巴巴江山产业带建成投用。实现电子商务交易额33.8亿元，增长81%。成功争列省服务业改革创新试点县、省电子商务示范县。

生态农业加快提升。农业“两区”深化建设，新增省级示范区精品园6个，建成粮食生产功能区1.99万亩、高标准基本农田4.7万亩，土地流转率50.04%。全国蜂业大会成功承办，蜂王浆在渤商所上市，获评全国十大生态产茶县。595个山塘水库实行洁水养鱼。成功创建省级示范性家庭农场5家。灌区节水改造、山塘整治、病险水库除险加固、中小河流治理等工程顺利推进。农产品检测中心建成投用。通过有机农产品认证30个，新增绿色食品5个、国家无公害农产品6个。成功争列第六批全国小型农田水利建设重点县、省农业信息化示范市。

（二）持之以恒抓投资，发展后劲不断增强

要素保障得力有序。土地征迁深入开展，城北迎宾、天余等区块顺利完成，通禄门、牛头岭区块加快推进，储备城市建设用地1949亩。 “一体两翼”、生产性物流园区等平台新增熟地3050亩。争取用地指标1732亩，报批土地3038亩，垦造耕地6460亩。杭长高铁江山站建成通车，成功争取7对始发、34趟高铁在江办客，开创县城高铁直达北京的先河。金融机构各项存款余额330.27亿元、各项贷款余额305.33亿元，分别增长11.1％、11.3％。招商银行入驻江山。22个项目列入省重点。争取上级财政补助资金14.96亿元。与东华理工大学建立战略合作关系。岑可法院士工作站和姚克等13个专家工作站落户江山。成功争列省级资源要素市场化配置综合配套改革试点、土地管理有关权限下放试点。

招商引资富有成效。招商引资考核机制、中介招商激励机制优化完善。首届“江商大会”成功举办。江山—柯桥山海协作产业园开发建设走在全省前列，争取省补资金4300万元。62个点将项目全面推进，娃哈哈饮料食品、正泰光伏电站、冠旗纳米科技、时尚定制家居产业综合体等5亿元以上项目落地实施，江郎山国际休闲养生城等一批好项目成功签约。引进招商引资项目210个，到位市外资金42.56亿元，其中5000万元以上项目42个，亿元以上项目34个。浙商回归项目20个，总投资67.45亿元，实际到位省外资金29.51亿元。

项目建设扎实推进。全力以赴大干项目、干大项目，完善市领导挂联、项目指挥长等工作机制，开展工业服务月、重点项目百日攻坚大会战等主题活动。131个“四大百亿”项目，开建109个，开建率83.2%，完成投资58.07亿元。虎霸软磁、同景光伏电站、天际互感器等一批产业项目建成投产，大润发超市、五菱汽车配送中心等一批服务业项目顺利推进，48省道延伸、江广公路等一批重大基础设施项目加快建设，凤林初中、石门小学等一批民生工程顺利建成。10件为民办实事项目基本完成。

（三）持之以恒优环境，城乡建设一体推进

治水治气成效显著。狠抓“五水共治”，“河长制”深入实施，“清三河”达标县加快创建。生猪养殖污染整规有序推进，新关停养殖场3567个，削减生猪饲养量40.7万头，病死猪无害化处理厂建成投用。农村“双治”工程启动实施，基本完成99个村生活污水治理和40个村垃圾分类处理。完成5个集镇污水处理站改造、35公里污水主管网建设。化工印染造纸制革行业加快整治。城市排涝体系优化完善，“五溪一渠”完成清淤。峡口水厂扩建主管网、廿八都镇饮用水提升工程建成通水，南部区域8个乡镇17.8万群众喝上放心水。江山港实行生态用水调度。重点行业粉尘污染完成治理，淘汰黄标车2200辆，江山化工、南方水泥等2家重点企业完成脱硫脱硝技术改造。

城市建管优化提升。“美丽江城”规划提升行动启动实施，乌木山城市设计、中心城区商业设施布点、物流园区、交通组织等专项规划编制完成。金陵大酒店、江滨路改造、西山游步道、迎宾广场、礼贤路上跨铁路立交接线等项目建成投用，南入城口整治提升、彩化江山等项目加快建设。“三改一拆”深入推进，“一户多宅”有序整治，拆除违法建设86.8万平方米，改造旧住宅区、旧厂区、城中村128.3万平方米，完成“无违建”村（社区）创建190个。干线公路沿线广告牌完成整治。城市交通治堵深入实施，投放公共自行车1000辆，新增公共停车位510个，新开发地下空间10.2万平方米，环城西路、西山路等拥堵节点完成改造。

幸福乡村纵深推进。新增12个中国幸福乡村、44个单村创建村、2个衢州市美丽乡村示范乡镇、6个精品村。完善异地搬迁安置模式，贺村、峡口异地搬迁公寓房有序建设，完成搬迁安置680户2000人。深化农房改造，拆除农村旧房9164户76万平方米。加大经济薄弱村扶持，推进低收入农民持续增收，发放来料加工费3.92亿元，新增省级农家乐特色乡镇1个、衢州市级农家乐特色点4个，实施经济薄弱村异地联建物业经济项目7个。妥善应对“6·27”特大洪灾。森林消防、动植物防疫、气象灾害预警等得到新加强。

（四）持之以恒惠民生，群众生活持续改善

民生保障日益完善。社会保险覆盖面不断扩大，养老、医疗、工伤、生育、失业等五大保险累计新增参保人数21965人。城镇居民最低生活保障标准从每人每月480元提高到540元，农村居民最低生活保障标准从每人每月332元提高到389元。城乡居民社会养老保险基础养老金标准由每人每月80元提高到100元。城镇新增就业人数6158人，城镇失业人员实现再就业2522人，培训农村实用人才3578人。城镇登记失业率3.1%，城镇零就业家庭动态消除。新增城乡居家养老服务照料中心118个。发放救灾救助资金4508万元。新增保障性住房436套。村（社区）级事务实行准入制。争列省级大中型水库移民避险解困工作首批试点。省级扶残助残爱心城市成功创建。

社会事业全面进步。“学在江山”卓有成效，高考、中考成绩创近10年新高。全国义务教育基本均衡县通过初评。新创省标准化学校14所，江山中学成功创建省一级特色示范高中，江山中专通过国家改革发展示范校省级验收。邵逸夫医院江山分院揭牌，全国中医药工作先进单位通过复评。登革热、H7N9病毒、血吸虫等传染病防控工作得到加强。全国基层公共文化服务工作现场会成功承办，新建成农村文化礼堂67个。广电网络“一省一网”改革顺利完成。全国男子举重冠军赛、健美操锦标赛成功承办。市第十五届运动会成功举办。省级双拥模范城实现“八连冠”。

社会治理持续加强。“平安江山”深化建设，安全生产“一岗双责”有效落实，未发生较大及以上安全生产责任事故。食品药品安全专项整治深入实施。学生交通安保工程稳步推进，新购校车24辆。三轮（四轮）电动车整治取得明显实效。社会治安综合防控全面加强，天网工程加快建设，新布点高清监控摄像头743处。单独两孩政策顺利实施，计生专项整治取得实效。“六五”普法、民主法治村创建深入推进。信访积案有效化解，信访量下降12%。债务危机重点企业帮扶进展顺利，26家企业实现案结事了。重大突发舆情应对有力，网络空间清朗有序。

（五）持之以恒转作风，自身建设得到加强

重大改革初见成效。行政审批制度改革有序推进，“四张清单一张网”加快建设，政府权力清单、财政专项资金管理清单、部门责任清单基本编制完成，企业投资负面清单有序推进，网上政务大厅试运行，“12345”政府服务热线顺利开通，行政审批事项由746项精简为183项。食药监管体制调整基本到位。乡镇财政体制、国有投融资管理体制改革扎实推进。民办教育、民营医疗机构扶持政策完善出台。农村宅基地确权登记发证率98.5%，村经济股份合作社改革和农村土地承包经营权确权登记工作基本完成。

服务质量优化提升。围绕产业升级，兑现扶农惠农资金5.9亿元、扶工惠企资金1.31亿元、服务业扶持资金0.85亿元。调度财政资金6.68亿元，帮助重点纳税工业企业转贷9.8亿元。设立企业搭桥专项资金1.6亿元、科技型中小微企业风险资金池5000万元。加快小微企业创业基地建设，新建改建标准厂房5万平方米。智库产业园意向入园企业16家，科技孵化中心入驻企业9家。率先实施“店小二”服务机制，82名“店小二”为企业“跑堂”。首创项目审批直通车模式。加强涉批中介规范管理，118家中介机构进驻行政服务中心。

作风效能持续增强。深入开展党的群众路线教育实践活动。以市政府名义召开的会议减少10.2%，规范性文件由737件精简为324件。“三公”经费支出下降3891万元，降幅41.5%。重大行政决策程序深化完善，制定出台政府投资项目决策审议制度。启动重大决策跟踪评估工作，制定行政法律顾问工作规则，大力推进行政复议规范化建设，依法受理率、听证率均达100%。被评为省法治政府建设先进单位。自觉接受市人大、市政协和社会各界监督，504件人大代表议案建议和政协提案全部按时办结。

同时，政府咨询、供销、外事、侨务、台湾事务、国防动员、民族宗教、工会、妇女、儿童、青少年、应急、档案、人防、通信、慈善、红十字等事业都得到了新发展。

各位代表，过去一年的成绩来之不易，这是上级党委政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界有力监督支持的结果，更是全市人民共同努力的结果。在此，我代表市政府，向全市工人、农民、知识分子和离退休老同志，向所有在江投资创业者，向驻江部队、武警官兵和驻江各单位，向人大代表、政协委员和各民主党派及工商联、人民团体、社会各界人士，向广大关心和支持江山发展的各级领导、各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我市经济社会还存在不少困难和问题：一是经济总量小、质量效益差、结构不合理等短腿依然存在，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展任重道远；二是资金筹措、土地征迁、环境承载、人才外流等多重压力叠加，项目落地、公共服务保障、社会事业发展等受要素制约加剧，与群众的期盼仍有差距；三是信访维稳、安全生产、环境保护、社会矛盾化解、食品药品监管等任务依然繁重、形势依然严峻，社会治理水平亟待提升；四是政令不畅、效率不高、作风不实、思想不够解放等问题仍不同程度存在，一些干部的改革意识、服务意识、开放意识、创新意识仍需提升。对于这些问题，我们将立足当前、着眼长远，采取更加有力措施认真加以解决。

二、2015年主要工作

2015年是全面完成“十二五”规划的收官之年，是全面深化改革的关键之年，也是全面推进依法治国的开局之年。新的一年，我们要主动适应新常态，妥善应对新问题，敏锐发掘新机遇，努力推动江山经济社会发展迈上新台阶。

今年政府工作总体要求是:全面贯彻党的十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，按照中央、省委经济工作会议和市委十三届八次全会决策部署，以解放思想为先导，以深化改革为主线，全力实施全民创业创新五大工程，突出抓好五个十大专项行动，统筹推进稳增长、促转型、治环境、惠民生、促和谐，努力实现“十二五”良好收官，科学谋划“十三五”发展规划，为加快建设惠及全市人民的幸福江山奠定坚实基础。

经济社会发展主要预期目标为:地区生产总值增长7.5%左右；公共财政预算收入增长7.5%；固定资产投资增长12%；外贸出口总额增长8%；社会消费品零售总额增长11%；城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别增长9%和10%；完成省和衢州市下达的节能减排任务。

根据上述总体目标要求，今年市政府重点抓好六个方面工作:

（一）坚定不移推进工业强市建设，全力打造工业经济升级版

加快建设中部工业新城。整合提升“一体两翼”工业平台，突出资源集聚、产城共建，理顺工业平台开发管理体制，深化小城市扩权强镇改革，统盘推进贺村小城市新三年行动计划和莲华山工业园开发建设。完成国家低丘缓坡综合开发利用试点，推出熟地1200亩。打通市区至中部快速通道、广贺路、贺滨路延伸，打造15分钟快速交通圈。加快峡口水库至第二水厂引调水工程、江山港湖前溪淤段防洪工程、集中供热管网、农民公寓楼、市第二人民医院、贺村第二小学、莲华山公共服务中心等一批项目建设，加快提升配套水平。同时，加快完善山海协作园三期、江东园五期、高新园、峡口、四都等工业平台基础设施配套建设，加快推进江山经济开发区园区循环化改造省级试点。深化小微企业创业基地规划建设，完善服务配套，鼓励利用存量用地创办小微企业。

加快培育壮大优势产业。深化产业研究，突出重点扶持，建立市领导挂联服务产业机制。做强输配电、照明电器两大主导产业，支持输配电产业技术联盟建设，发展高等级、智能变压器，鼓励照明电器由节能灯向LED产品换代。深化木门、消防器材两大特色产业整治，规范行业生产经营，支持行业协同制造，引导木门向定制家居产业发展，消防器材向智能化产品转型。鼓励传统产业跨界发展，引导存量企业加大技改，着力培育转型升级标杆企业。有序推进新江化建设。加快培育新兴产业，延伸软磁、纳米等新材料重点产品产业链，发展以水资源利用为主的绿色食品饮料等生态产业。深入开展“四换三名”，完善企业绩效综合评价办法，加大闲置低效用地处置力度，扎实推进“个转企、小升规、规改股、股上市”，鼓励龙头企业兼并重组、股份制改造和上市融资。力争新增规上企业20家，工业增加值增长8%。加快省两化深度融合国家综合性试点区建设，发展信息经济、工业电子商务，推广物联网技术应用。

加快发展生产性服务业。围绕产业转型升级需求，强化生产性服务支撑，有效降低商务成本，扎实推进省级服务业改革创新试点县、电子商务示范县建设。完善电子商务扶持政策，加快电子商务创业基地、电商嫁接工场等项目建设，充分发挥阿里巴巴产业带等平台作用，推进全网营销、跨境电商等模式创新，力争电子商务交易额突破50亿元。鼓励发展第三方物流，引导企业剥离物流业务，加快生产性、生活性物流园区建设，确保公铁联运无水港项目落地实施。优化金融生态环境，改制设立江山农村商业银行，确保金华银行、杭州银行江山支行投入运营。引导金融机构开展知识产权质押、中小微企业保证保险贷款。鼓励发展研发设计服务，建立科技创新券制度，加快科技创新创业园、重点企业研究院、工业设计基地建设。

（二）坚定不移加快旅游业“二次创业”，全力培育新的经济增长点

提升景区品质。紧密对接四省边际建设国家级生态旅游试验区规划，按照市域景区化要求，着力打造全国一流的休闲旅游目的地。重点抓好江郎山、廿八都、仙霞关等核心景区建设。加快完善江郎山景区软硬件功能配套，完成江郎山景区提升、江郎山大道绿化等工程建设，启动山里河马场二期，力争年内通过国家5A级景区旅游资源价值评估。加快廿八都古镇保护与利用二期建设，完成古镇南入口区景观整治、浮盖山地质公园提升，以及一批文保建筑修缮。启动仙霞古道徐霞客游线申遗，加快推进保安入口区及旅游接待中心、龙井国家级生态养老基地、仙霞休闲农业观光园、“仙霞古道”绿道等一批项目建设，争创仙霞关—戴笠秘宅国家4A级景区。力争年游客接待量、旅游经济总收入均增长20%以上。

完善旅游业态。围绕旅游六要素，深化旅游项目前期，启动保安竹博园、箬山乡村旅游度假区等大项目招商，力争江郎山国际休闲养生城、生态智慧养老基地等项目落地建设。大力发展乡村休闲旅游，制定实施三年行动计划，争取建成全国休闲农业与乡村旅游星级示范企业1个、幸福乡村游景观带2条、3A级景区2个。加快幸福乡村建设成果转化，创建一批乡村休闲特色村，引导有条件乡镇发展特色民宿，全力打造石门、廿八都、保安、四都、大陈等一批风情小镇。谋划推进“吊脚楼”试点。精心策划江山旅游一台戏。深化文化资源保护开发，挖掘本土文化内涵，实施三卿口制瓷作坊修缮、大陈村传统古村落保护利用等工程，推进文化产业创意园建设。鼓励发展工业观光游。有序推进地热资源勘探开发。

扩大品牌影响。以高铁开通为契机，拓宽旅游营销渠道，延伸旅游目标市场。引入专业营销策划团队，建立完善旅游营销市场化运作机制，引进培育一批国内知名旅行社、特色旅游企业，激活旅游营销活力。启动旅游集散中心建设，设立旅游咨询服务中心，加快江郎山通景公路项目前期，完成高铁存车线项目建设，新开通火车站至核心景区旅游公交专线，提升旅游组织能力。深入开展“乘高铁一元畅游江山”等营销活动。整合各类节会资源，谋划大事件营销，策划举办第五届中国·江山毛氏文化旅游节等重大节会。实施智慧旅游服务，积极发展旅游电子商务，大力推进江山旅游淘宝旗舰店及公众微信、微博平台建设。

（三）坚定不移扩大有效投资，全力升级加快发展主引擎

主攻招商引资。完善招商引资考核体系，强化市领导挂帅招商、点将招商，突出精准招商、中介招商，主攻工业招商、旅游招商，积极营造全员抓招商的浓厚氛围。立足优势产业、资源禀赋、宏观政策导向，紧盯上市公司、知名企业、行业龙头以及沪杭等地科技孵化基地，围绕输配电、新材料、食品饮料、休闲旅游等产业，力争引进一批领军型企业和关键性项目。重点促成惠普江山创意文化产业园、虎霸国石软磁产业园、优速物流、汽车城等项目签约落地。扎实推进“江商回归”工程，充分发挥在外商会作用，努力转化“江山人经济”。加快推进江山—柯桥山海协作产业园建设。力争全年引进亿元以上项目25个，10亿元以上产业项目2个，实际到位资金45亿元以上，其中利用外资900万美元以上。

狠抓项目建设。完善项目专家库、投资管理信息等平台，推行领导挂联、项目问答等制度，建立财经工作领导小组、城乡规划重要事项议事机制，开展项目建设“互看互学”、项目谋划金点子等主题活动，确保一批大项目谋划生成、落地开工、建成投产。安排“四大百亿”工程104项，总投资177亿元，完成当年投资71.6亿元。力争储备项目100个，重大前期项目转化实施率达40%以上。加快教师进修学校迁建、城北小学、农村饮用水提升、江山港大泽屿生态湿地公园等一批政府投资项目建设，加快娃哈哈饮料食品、正泰光伏电站、时尚定制家居产业综合体、消防安保城、江东工业园热电联产、健盛棉袜、明源机械装备等一批产业投资项目建设，加快江山至龙游高速、江山至浦城铁路、杭衢城际铁路延伸等一批重大项目前期。扎实办好10件民生实事。

破解要素制约。认真研究制定“十三五”规划纲要，谋划一批重大平台、重大项目、重大政策。积极对接土地管理相关审批权限下放，新垦造耕地5000亩，建设高标准基本农田2.3万亩，实施农村土地综合整治1500亩。争取用地指标1500亩、报批土地3000亩。完善市领导挂帅指挥、工作组征迁机制，依法开展土地征迁拔钉清障，扎实推进山海协作园三期、通禄门片区、江山港虎山段、新火车站南侧地块、北关大桥东接线、牛头岭区块、凝秀南路沿线、机械装备市场等重点区域、重点项目土地征迁。大力推进节能减排，实施工业污染治理及大气、水污染防治四年行动计划，强化PM2.5污染控制，完成电镀企业及富达、三晟等化工企业搬迁入园，基本完成城区高污染燃料禁燃区创建，全面淘汰“黄标车”以及一批小燃煤锅炉，完成环境质量自动监测系统建设。深入实施“江山英才工程”，积极引进“国千”、“省千”等高技能人才，建设一批院士专家工作站、人才驿站，创新中等职业教育培养模式，加快培养新生代青年企业家。

（四）坚定不移打造“美丽江城”，全力提升城市环境宜居度

深化规划引领。牢固树立规划管控意识，突出以规划整合配置资源，编制“美丽江城”规划、城市建设三年行动计划，加强市域总体规划与国民经济发展规划、土地利用总体规划、生态环境功能区等规划的衔接，促进城区、景区、园区深度融合。编制中心城区历史文化风貌规划、虎山公园总体规划，深化城北新城、城南新城、城东片区、老城区核心商圈的控规、详规，加强西山沿线、“一江两带”和火车站等重要区域、节点的城市设计和景观设计。坚持合理布局、注重特色、增强功能，着力提升集镇辐射带动能力，引导培育贺村、峡口、四都、石门等一批中心镇成为集聚提升产业的重要载体、承接农民转移的主要平台、统筹城乡发展的战略节点。

完善城市功能。丰满城北新城，打造城市新中心。加快推进站前广场、站前大道、总部基地、数字媒体安全技术中心等项目建设，完成综合交通枢纽项目前期。完善老城配套，打造城市新亮点。启动通禄门片区建设，力争完成西山南入口公园、环西山绿道、“一江两带”景观提升、老虎山东矿治理等项目建设。优化城南布局，打造产城融合区。规划建设与产业发展相适应的现代城市体系，着力为产业发展提供生产生活配套支撑。加快贯通内外路网，推进清湖大道、江滨南路延伸段、江电路、西山路南段、淤头至姜家公路等项目建设，完成南入城口整治提升和48省道延伸、江广公路主体工程。同时，抓好城市重要节点、道路的绿化彩化改造。启动中心城区村庄集聚点建设，积极探索农民迁建公寓化安置。加快完善市区排污、排水、天然气管网等功能性设施，完成鹿溪污水处理厂改造。

强化城市管理。按照精细化管理的要求，理顺城市管理体制机制，探索开展综合行政执法。突出抓好违法占道、流动摊点、乱停乱放、农贸市场、学校医院、城乡结合部等难点热点、重要节点的规范管理。开展街面横幅、流动广告车、灯箱等专项整治。有序扩大城南片区城市管理范围。继续推进城中村、旧住宅小区环境综合改造。强化城市交通治堵，完成46、48省道“白改黑”，鼓励公共交通优先发展，加快公交站点、首末站、加气站建设，完成新一轮客运车辆更新改造，启动安装城市公交IC卡系统，完成第二期公共自行车项目建设。深化三轮（四轮）电动车整治。新增公共停车位300个、地下空间开发利用10万平方米。

（五）坚定不移建设幸福乡村，全力开创三农发展新格局

拓展农民增收渠道。深化农村确权赋权改革，完成农村土地承包经营权、农村宅基地确权登记和村经济合作社股份合作制改革，建成农村综合产权流转交易服务中心，探索农村产权抵押贷款，加快盘活农村资产、增加农民财产性收入。鼓励整村、连片、长期流转，新增土地流转1.5万亩。推进林权流转机制、林业经营体制改革，新增林地流转3万亩。继续实施一事一议财政奖补助推美丽乡村建设试点，加快山区经济发展项目建设，加强农村集体“三资”监管，不断壮大村级集体经济。抓好农村电商新型平台建设，组建农村电子商务协会，鼓励农户从事电子商务和乡村休闲旅游。规范提升家庭农场，力争培育示范性家庭农场20个。加强农技推广体系建设。深入实施低收入农户收入倍增计划。完成100个行政村村级财务审计。

加快现代农业发展。扎实推进农业“两区”建设，力争建成省级现代农业综合区、省级粮食生产功能区、省级特色农业精品园各1个。全面落实粮食生产惠农政策，确保粮食总产22万吨以上。大力推进现代生态循环农业发展，推进农药化肥减量使用、农业废弃物资源化利用。鼓励发展绿色、有机、特色农业，积极发展农产品加工业和休闲观光农业。加快食用菌、畜禽、蜜蜂、果蔬、茶叶、猕猴桃、油茶等农林产业转型升级。深入实施有机农产品培育认证工作三年行动计划，新培育认证有机农产品20个。积极推进农产品质量安全放心示范县创建，加快建成农产品质量安全追溯体系，力争主要农产品生产基地、精品农产品直营店等追溯覆盖率达80%以上。争取评定国家级、省级农业龙头企业各1家。加强农业种质资源保护工作。深入推进“洁水养鱼”。继续加快病险水库除险加固、高标准农田、灌区节水改造、小型农田水利等农业基础设施建设。

深化美丽乡村建设。深化“中国幸福乡村”创建，加强复评管理，完成10个“中国幸福乡村”、50个单村创建村建设。完成2个衢州市“美丽乡村示范乡镇”、3个省级美丽宜居示范村创建。按照“标本兼治、水岸同治、城乡并治”要求，深化“五铁治五水五气”，确保成功创建省级“清三河”达标县。深入推进生猪养殖污染整规，力争生猪饲养量控制在100万头以内。深化“河长制”，加快农村河道清淤、中小河流整治。新实施130个村生活污水治理。新铺设30公里集镇污水配套管网，改造提升6个集镇污水处理站，启动建设4个乡镇垃圾中转站。继续实行江山港生态用水调度。突出抓好水源地保护，推进峡口—白水坑库区“无人区”建设。深入推进“三改一拆”，加快“一户多宅”整治、违法建筑分类处置、无违建村（社区）创建，启动农民建房审批制度改革，力争成功创建“无违建市”。鼓励整村搬迁、深化点对点安置，完成异地搬迁2000人。推进农村旧房连片拆除，拆除农村危旧房8000户以上，建设农房改造示范村20个。启动实施农村环境再造“六个一”工程。继续实施彩化江山工程，新增平原绿化面积3000亩。

（六）坚定不移保障和改善民生，全力推动基本公共服务均等化

健全社会保障体系。稳步推进户籍制度改革，实施居住证制度，加强和创新流动人口服务管理，重点解决人口劳动就业、子女就学、公共卫生、社会保障等实际问题。加强困难群体就业帮扶、重点人群就业培训，新增城镇就业5500人、困难群体再就业450人以上，培训农村实用人才2000人以上。完善新型社保体系，积极做好全民参保登记，稳步推进被征地农民基本生活保障、城乡居民医疗保险等制度，实施机关事业单位工作人员养老保险制度改革。实行“最美江山人”免费体检。深化政保合作，加强社保基金监管，确保基金安全运行、规范使用。加强社会救助体系建设。完善医疗救助和临时救助制度，深化弱势群体帮扶，逐步缩小城乡低保标准差距，继续推进国家级适度普惠型儿童福利制度试点。大力推进养老服务体系建设，加快公办养老机构改革，新建居家养老服务照料中心70个。加快推进保障性住房建设，新建公租房180套。

加快社会事业发展。突出“学在江山”教育品牌建设。实施省级基础教育重点县两年提升计划。启动义务教育薄弱学校改造，加快标准化学校创建。加强师德师风建设，提升教育教学质量和学校管理水平。深化医药卫生体制改革，推动发展多元化医疗服务，加快健全医疗卫生服务体系。深化公立医院综合改革，完善公立医院绩效考核制度，加强与北京、上海等优质医疗资源对接合作。力争省卫生强市通过验收、省级卫生城市通过复查。深化文化体制改革，全面推进公共文化服务体系建设，大力推进文化惠民工程。倡导全民阅读，打造“书香城市”。争创国家知识产权试点城市。完成农村应急广播体系建设，确保行政村全覆盖。承办全国女子举重锦标赛、全国健美操锦标赛。继续争创全国“双拥模范城”。同时，加快政府咨询、供销、外事、侨务、台湾事务、国防动员、民族宗教、工会、妇女、儿童、青少年、档案、通信、水库移民、红十字等各项事业发展。

加强社会治理创新。鼓励发展公益慈善、城乡社区服务、行业协会等社会组织，深化社区、社工、社团联动，扎实推进志愿者规范化建设，引导社会各方力量积极有序参与社会治理。深化“平安江山”建设，落实安全生产“一岗双责”，切实抓好重点领域安全监管，确保无重大责任公共事件和较大安全事故发生。加强社会治安综合治理，加快天网工程建设，有效提升社会治安防控和应急联动能力。深化“诚信经营·以质取胜”行动，建立“失信黑名单”，争创省级质量强市。继续做好债务危机重点企业帮扶，稳妥防范和处置企业拖欠工资。加快行政调解与人民调解、司法调解相衔接的联动机制建设。继续推进“六五”普法，有序推进民主法治建设、公民权益保障、法律服务和援助等工作。巩固计生专项整治成果，稳定适度低生育水平。继续加强防汛防台、森林消防、动植物防疫、气象灾害预警。扎实做好信访维稳工作。

三、切实加强政府自身建设

时代有新要求，人民有新期待，政府重任在肩。新常态下，我们要始终坚持以经济建设为中心，将创业作为经济发展的主抓手、将创新作为转型升级的突破口，着力降低创业门槛、拓宽创新领域，引导社会资源向创业倾斜、向创新集聚。新的一年，我们将遵循法治政府建设标准，按照“三严三实”要求，把人民意愿作为政府工作的着力点、把依法行政作为政府工作的生命线，切实提高驾驭复杂局面、推进跨越发展的能力，努力建设人民信赖、满意的“四有”政府。

打造尊重市场、尊重规律的“有限”政府。要围绕重点环节和重点领域，全力处理好政府与市场的关系，更加尊重市场规律，更好发挥政府作用。深化政府机构改革，严格机构编制管理，优化部门职责配置，加快政府职能转变。深化国资体制改革，创新国资管理方式，提高国有资产整合度和财政资金归集率，启动旅游、交通系统等国投公司清理整合，谋划组建水务投资公司。积极培育发展社会中介组织，加大政府向社会力量购买服务力度。积极拓展融资渠道，大力推广利用PPP模式，完善公私合作机制。突出抓好资源要素市场化配置改革，加快推动城镇人口集中、产业集聚、功能集成、要素集约，探索差异化城镇土地使用税征收、差别地价、电价、水价等政策。

打造服务到位、监管到位的“有为”政府。要深化“四张清单一张网”建设，更加注重“管放平衡”，协同推进简政放权。深化行政审批制度改革，提升“店小二”、直通车服务效果，全力打造项目服务江山品牌。推进财政资金竞争性分配，加强专项资金管理，大力度推进资金整合。建立规范合理的地方政府举债融资机制，有效控制债务风险。树立大数据市场监管理念，加快建设现代市场体系，为各类市场主体营造公平竞争的发展环境。按照“简便管用、整合优化、及时兑现”要求，出台鼓励全民创业创新扶持政策，建立创业创新项目库，做大中小企业担保中心，组建民间融资服务中心、大学生创业联盟，设立创业创新引导基金、创业贷款风险补助专项资金，全力抓好“5·18”全民创业创新日、科技活动周、企业服务月等主题活动。

打造务实奋进、高效运转的“有效”政府。要大力弘扬“四种精神”，保持定力、精准发力，一张蓝图绘到底，一以贯之干到底。倡导立说立行、雷厉风行，分解工作任务，划定工作时限，卓有成效完成各项目标任务。坚持抢位争先、奋勇向前，找准追赶目标，动态掌握情况，定期分析差距，学习借鉴先进理念和有效做法。做到开短会、讲短话、发短文，改进考评考核办法，注重绩效管理和过程管理，强化目标考核和跟踪督查，严格行政问责和效能监察。扎实推进“12345”政府服务热线工作。自觉深入基层、深入群众，认真解决征地拆迁、环境保护、劳动争议、信访维稳等突出问题，始终与人民群众面对面、心连心，真正把实事办到群众心坎上。

打造廉洁透明、依法行政的“有信”政府。要强化诚信政府建设，努力提升政府公信力和社会凝聚力。严格落实中央八项规定、省委“六个严禁”等规定，加强公务卡使用管理，严控“三公”经费和一般性预算支出，加快推进公务用车制度改革。全面贯彻落实新《中华人民共和国预算法》，健全透明预算制度，硬化预算支出约束。全面落实党风廉政建设责任制，深入推进惩治和预防腐败体系建设，强化“一岗双责”意识，深化行政监察和审计监督，严肃查处各类违法违纪行为。深入推进“法治江山”建设，树立依法行政、依规办事意识，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。完善政府决策制度和决策程序，积极开展重大决策跟踪评估。加强政府合同行为监管。推进行政复议规范化建设。加快推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域政府信息公开。认真办理人大代表议案建议和政协提案。

各位代表！立足新起点，应对新挑战，把握新机遇，实现新跨越，是时代赋予我们的历史重任和光荣使命。让我们在中共江山市委的领导下，在市人大、市政协的监督支持下，高扬全民创业创新大旗，以踏石留印、抓铁有痕的作风，敢于担当、勇往直前的精神，同心同德、苦干实干、善作善成，为打造华东地区最具活力城市、加快建设惠及全市人民的幸福江山而努力奋斗！