2014年江山市人民政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2013年工作回顾

过去一年，是全面贯彻落实党的十八大精神开局之年，也是实施“十二五”规划承前启后之年。一年来，市政府在市委坚强领导和市人大、市政协有力监督支持下，围绕加快推进幸福江山建设的奋斗目标，以“三个年”活动为总抓手，稳中求进，克难攻坚，较好地完成了市十五届人大二次会议确定的目标任务，经济运行总体平稳、社会保持和谐稳定。预计全市实现地区生产总值231亿元，同比增长9%；财政总收入20.44亿元，增长11%，其中公共财政预算收入12.40亿元，增长11.3%；固定资产投资132亿元，增长20.3%；社会消费品零售总额84亿元，增长14%；外贸进出口总额5.30亿美元，增长12.7%；城镇居民人均可支配收入28100元，农村居民人均纯收入13400元，分别增长10.5%、11%。

（一）转型升级深化推进，综合实力持续提升

一年来，我们围绕强实体、促转型、增效益，千方百计拓平台、育产业、优结构，经济实力稳中有升。

工业强市加快建设。工业平台新增熟地3000亩，国家低丘缓坡综合开发利用试点一期土地完成报批。第二水厂至莲华山工业园供水管网建成投用，110千伏敖坪变主体完工。高新东路基本建成，高新技术园一期顺利交地，新江化建设有序推进。山海协作园三期、江东区五期加快建设。主导特色产业规划启动编制。330千伏特种变压器重点企业研究院、木业特色工业设计基地加快建设，变压器产业技术联盟组建成立，科技孵化中心投入运营。新认定国家级高新技术企业3家。出台工业企业绩效评价办法。关停淘汰“两高一资”生产线20条。盘活存量土地290亩，腾出用能空间3100吨标煤，被评为省“腾笼换鸟”先进市。“机器换人”扎实推进，技改投资增长65%。预计实现规上工业总产值320亿元，增长7.7%；规上工业增加值76亿元，增长3.5%。新增亿元企业7家、规模企业22家、个转企679家。

农业经济强基增效。南部现代农业综合园区通过省级验收。建成粮食生产功能区1.8万亩。新增土地流转1.1万亩、林地流转1.3万亩。投入资金3.04亿元，完成中小河流治理、病险水库除险加固、山塘整治、灌区渠道、堤防加固等一批农田水利设施建设。建成高标准农田1.7万亩。粮食生产实现六连增。猕猴桃特色园争列国家综合开发“一县一特”产业试点。注册登记家庭农场508家。新培育发展专业特色村26个、专业乡镇1个，新增“一村一品”农产品注册商标45件。新增省级农业龙头企业1家，龙头企业实现销售收入46.1亿元，增长10.1%。新增国家级无公害农产品6个、绿色食品6个。成功创建全国休闲农业和乡村旅游示范县。

现代服务业稳步发展。江郎山国际文化旅游产业集聚示范区概念性规划、综合物流园区规划等编制完成。木门城、汽车城等项目前期有序推进，金陵大酒店、消防安保市场等项目加快建设。“电商换市”三年行动计划启动实施。启动旅游业“二次创业”，出台扶持旅游发展政策。江郎山游客中心及配套设施项目有力推进。“翼装飞行穿越一线天”、首届江郎山国际旅游节暨第四届毛氏文化旅游节圆满成功。顺利通过省旅游经济强市复核验收。成功争列省世遗旅游专项改革试点。被评为“美丽中国”十佳旅游县（市）。景区接待游客62.3万人次，增长18.7%；门票收入2604.8万元，增长14.8%。

（二）项目投资稳步扩大，发展后劲显著增强

一年来，我们着力项目建设，扩大有效投资，千方百计抓项目、引投资、保要素，发展势头更加强劲。

谋划争取有新突破。实行项目专业谋划新机制，开展项目谋划大赛，智库产业园等100个项目入库。新江化建设等12个项目列入省重点，新增数为我市历年之最。城南现代物流等8个项目列入省“411”项目，江山智慧产业园等7个项目列入省服务业重大项目计划，项目争列数居衢州市首位。中部供水管网等一批项目争取上级财政补助资金13.07亿元。规划省道增至4条，总里程约159公里。成功争取江山站杭长客专折返站项目。新增四对列车在江山停靠。79个重大项目前期顺利推进，315省道清湖至凤林段、汽车天然气加气站等项目取得新进展。

招商引资有新业绩。“点将招商”取得成效，徐工机械、江山铁路货场等一批项目建成投用，老火车站购物中心、第二福利院、海川汽配等一批项目落地实施。水资源综合开发、旅游综合体等一批项目招商取得实质性进展。江山—柯桥山海协作产业园争取帮扶专项资金1.20亿元。建成首个院士工作站。引进招商引资项目192个，实到市外资金40.80亿元，增长10.1%，其中5000万元以上项目30个，亿元以上项目22个。实际利用外资897万美元，增长34.9%。

项目推进有新成效。开展土地征迁大行动、“百亿项目”集中开工、领导干部“走进项目”、项目集中交办等项目推进主题活动。工业平台、城北新城、通禄门、牛头岭等重点区块征迁深入推进。113个“四大百亿”工程开建95个，开建率84.1%，完成投资56.57亿元。13个衢州市重点项目“互看互学”项目全部开建，完成投资18.23亿元，大唐天然气热电投入运行。汇辰电子、河图科技等一批重大工业项目建成投产，万商城、江山锦绣大酒店等一批重点服务业项目顺利完工，48省道延伸等一批重大基础设施项目加快建设。粮食安全保障中心建设等10件民生实事基本完成。

（三）城乡统筹步伐加快，特色魅力不断显现

一年来，我们注重合理布局、完善功能、彰显特色，千方百计夯基础、优管理、抓创建，城乡统筹发展全面推进。

城镇功能更加完善。中心城区公共设施布局、商业设施布点、市域绿道等一批专项规划编制完成。贺村小城市与莲华山工业园实行一体化规划。205国道改造示范、贺村互通立交、城市天然气利用工程中心气源站等项目完成建设，江广公路、礼贤路上跨立交接线、第二水厂改扩建、黄陈岗生活垃圾填埋场封场等工程加快推进。第二污水处理厂动工建设。新铺设集镇污水配套管网21.1公里。贺村小城市培育试点三年行动计划全面完成，江滨路建设、江贺经济走廊贺村段整治提升等项目基本完成。峡口镇创建衢州市经济强镇进展顺利，石门、四都等特色镇加快建设。

城市管理更加有力。“三改一拆”强势推进，拆除违法建设113.7万平方米，完成旧住宅区、城中村、旧厂区改造31.7万平方米。编制出台中心城区村庄建设布局规划及配套实施意见。启动城市交通治堵，西山路环城西路至景星西路段完成整治，环城西路与凝秀南路等重要节点加快改造，新增地下空间开发11万平方米、公共停车位1013个，试行城区机动车停车收费管理。数字江山地理空间框架项目完成建设。开展物业费缴纳自查自清，住宅小区物业规范提升工程加快推进。开发区城南建成区纳入城市管理。

农村基础更加稳固。扎实推进15个中国幸福乡村和46个单村创建，新增衢州市级“美丽乡村示范乡镇”3个、“美丽乡村精品村”8个。大陈村入选首届“浙江最美乡村”。廿八都镇成功创建省级森林城镇。农房改造拆除旧房9082户80.9万平方米，完成农村危房改造1000户。异地搬迁补助再次提标，创新推出公寓房、点对点搬迁安置，搬迁农户735户2193人。大力实施“四边三化”，加强生态绿化，平原林木覆盖率达23.8%，超省平均水平7个百分点。新垦造耕地8100亩。完成农村土地综合整治复垦面积1400亩。新建农村联网公路25.7公里。村级换届基本完成。双溪口乡并村撤乡有序推进。

（四）社会事业全面进步，民生保障日益改善

一年来，我们坚持民生为本、统筹兼顾、适度普惠，千方百计强保障、兴事业、保平安，人民群众得到的实惠持续增多。

保障体系不断健全。加强困难群体就业帮扶，新增城镇就业5538人，城镇失业人员实现再就业2265人，培训农村实用人才4886人。养老、医疗、工伤、生育、失业等五大保险进一步扩面，城乡居民养老、医疗保险参保率分别达99.1%、98.4%。城乡低保、职工最低工资等再次提标。被征地农民基本生活保障与城镇职工养老保险制度实现并轨。发放救灾救济及慈善救助资金8700万元、水库移民直补资金990万元。省级适度普惠型儿童福利制度启动试点。殡葬基本服务费用实现全免。“96345”社会公共服务中心启动运行。建成城乡居家养老服务照料中心30个。新竣工廉租公租房525套。

社会事业加快发展。新一轮学校布局调整深入实施，凤林初中、石门小学动工迁建，清湖高中、恒泰学校开学投用。江山中学通过省一级特色示范高中初评。教育现代化建设加快推进，创建标准化学校8所。公立医院改革基本达到预期目标。基层医疗卫生单位规范化改造一体化率达80%。人民医院与邵逸夫医院结对合作。新引进民办邦尔骨科医院。H7N9禽流感等重大传染病防控有效加强。省级文化先进市成功创建。“中国乡村好声音”唱响省城。南坞杨氏宗祠入选全国重点文物保护单位。永兴坞省级历史文化村落重点村加快建设。《江山市志（1988—2007）》、《“千年古道•锦绣江山”文化系列丛书》出版发行。毛泽东同志诞生120周年纪念邮票江山、韶山同日首发。广播电视“一省一网”整合顺利推进，农村有线电视数字化整体转换全面完成。全国健美操联赛成功举办。

社会治理全面强化。深化“平安江山”建设，落实安全生产“一岗双责”，未发生较大及以上安全生产责任事故。餐饮服务、保健食品、化妆品监管职能完成调整。食品安全专项整治深入实施。3个农贸市场、6个生猪定点屠宰场点完成改造提升。社会治安综合防控全面加强。学生交通安全保障工程稳步推进，新增30辆校车投入运营。市第二消防站建成投用，上余专职消防队组建成立。社区换届选举全面完成。市级社会矛盾纠纷调处中心挂牌运行。民主法治村创建深入实施。开展“诚信经营、以质取胜”教育、深入实施品牌战略专项行动。“幸福江山连心服务”工程入选全国加强和创新社会管理最佳案例。全力抗击高温干旱灾害，防汛防台、森林消防、动植物防疫、气象灾害预警等得到新加强。

（五）服务水平扎实提升，自身建设不断加强

一年来，我们立足雷厉风行、务实创新、勤政廉洁，千方百计攻难题、优服务、提效能，工作执行力得到提升。

专项工作成效明显。生猪养殖污染整规深入推进，关停转迁养殖场668个，削减生猪饲养量20余万头，禁养区生猪养殖场基本完成关停转迁。“河长制”启动实施，砂石资源整规扎实推进，取缔非法涉砂场点38家。“清洁家园”运动有声有色，开展集中整治572次，清理垃圾6.9万吨，清理河道450公里。确定每年6月30日为“清洁家园日”。新塘边、长台成功创建国家级生态镇。大力推进节能减排、重污染行业整治提升。债务危机企业帮扶初显成效，13家企业实现“案结事了”。

发展环境逐步优化。突出三次产业政策扶持，出台鼓励个转企、家庭农场发展、物流业发展等一批扶持政策，分别兑现工业、农业、服务业扶持资金1.60亿元、5.11亿元、0.67亿元。第九届投融资项目推介会成功举办，实到信贷资金46.90亿元。金华银行完成筹建报批，汇森小额贷款公司投入运营。金融机构存款余额296.11亿元，贷款余额276.96亿元，分别增长16.9%、17.0%。深化国资管理体制改革，统筹国投公司各类资金8.07亿元。企业服务月活动深入开展，帮助企业解决问题188个。提供财政国资调度资金12.14亿元，帮助企业转贷19.76亿元。7个小微企业创业基地启动建设。新增建设用地指标3555亩，完成土地报批4185亩、供地3057亩。

作风效能不断提升。全面推进法治政府建设，规范政府常务会议议题合法性审查，成立政府法律事务专家咨询组，清理政府规范性文件748件，受理行政复议案件31件。深化行政审批改革，落实简政放权，下放事权152项。机关事业单位编外用工清理规范工作有序推进。审计整改工作进一步加强。认真贯彻落实中央八项规定、省委“六个严禁”等规定，建立作风建设常态化督查机制，开展“纠风肃纪”系列专项行动。自觉接受市人大、市政协和社会各界的监督，515件人大代表议案建议和政协提案全部办结。

同时，政府咨询、人口计生、供销、外事、侨务、台湾事务、民族宗教、残疾人、妇女、儿童、青少年、国防动员、人防、通信、红十字等事业都得到了新发展。

各位代表，过去一年成绩来之不易。这是上级党委政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界有力监督支持的结果，更是全市人民共同努力的结果。在此，我谨代表市政府，向全市工人、农民、知识分子和离退休老同志，向所有在江投资创业者，向驻江部队、武警官兵，向给予政府工作大力支持与有效监督的人大代表、政协委员和各民主党派及工商联、人民团体、社会各界人士，向广大关心和支持我市发展的各级领导、各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我市经济社会还存在不少困难和问题。一是经济总量偏小，后续投资乏力，尤其是缺乏战略性基础设施项目和产业类大项目、好项目。产业核心竞争力不强，结构性矛盾突出，转型升级任重道远；二是要素约束加剧，土地征迁、资金筹措等压力加大，项目推进和落地难度较大；三是公共服务水平亟待提升，就业社保、教育卫生等社会事业与群众期盼仍有一定差距。环境保护、安全生产、食品药品安全等民生问题面临新挑战，各类利益群体诉求增加，社会维稳任务仍然繁重；四是政府自身建设仍需加强，在科学决策、依法行政、优化服务等方面，有待进一步提高。对于这些问题，我们将立足当前、着眼长远，采取更加有力措施认真加以解决。

二、2014年总体要求和工作目标

2014年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的起始之年，也是确保完成“十二五”规划的关键之年。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，按照上级党委政府和市委十三届六次全会决策部署，围绕加快推进幸福江山建设奋斗目标，以稳中求进、改革创新为总基调，以绿色发展、转型升级为主方向，以“大干项目、干大项目”为主动力，深入实施工业强市建设、旅游业“二次创业”、城市建设管理“三个十大专项行动”，突出抓好生态建设，推动经济持续较快健康发展与社会和谐稳定，为全面完成“十二五”规划、实现“四个三倍”目标奠定坚实基础。

综合考虑各种因素，建议今年经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长9%；公共财政预算收入增长9%；固定资产投资增长15%；外贸进出口总额增长8%；社会消费品零售总额增长14%；城镇居民人均可支配收入增长10%，农村居民人均纯收入增长11%；人口自然增长率控制在5.17‰以内，城镇登记失业率控制在4%以内；节能减排完成衢州市下达的目标任务。

具体工作中，要始终做到六个牢牢把握：

1.牢牢把握改革发展机遇。要深入贯彻落实党的十八届三中全会精神，将改革贯穿于经济社会发展的各个领域、各个环节，从群众最期盼的领域和制约经济社会发展最突出的问题出发，精心谋划各项改革举措，大力推进经济发展、城乡统筹、社会治理、生态文明、行政管理等方面的综合配套改革，最大限度破解发展难题、释放改革红利，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。

2.牢牢把握开放创业主题。要不断解放思想，拉高标杆，破除小富即安、小进即满思想，树立敢创敢干、开拓奋进的胆魄勇气，进一步弘扬“崇学、务实、包容、创新”的江山精神。要充分尊重和呵护江山人草根创业文化，激发经济主体创业的积极性和创造性，以国际、国内先进水平作为自身发展的参照系，加快开放合作、科技创新、产业升级，努力打造江山经济核心增长极。

3.牢牢把握绿色发展理念。要牢固树立“绿水青山就是金山银山”的生态文明意识，加快划定生态保护红线，建立健全生态补偿和考核机制，大力推进生态环境综合整治和生态治理修复，积极推动产业清洁化、环境生态化。要坚持保护和发展两手抓，变生态优势为发展优势，变生态资源为生态产品，变经济后发为生态先发，奋力加快绿色崛起，建设富庶美丽的生态家园。

4.牢牢把握民生福祉期盼。要以提高幸福指数为根本，量力而行、尽力而为，加快推进基本公共服务均等化，全力促进社会公平正义，加快形成科学有效的社会治理机制，努力构建既充满活力又和谐有序的社会局面。要加快社会事业改革，解决好人民群众最直接最现实的利益问题，按照政府托底保基本、市场资本作提升的原则，努力为社会提供多样化服务，更好满足人民需求。

5.牢牢把握政府角色定位。要进一步厘清政府和市场关系，使市场在配置资源中起决定性作用，让市场这只“看不见的手”和政府这只“看得见的手”各司其职、优势互补。要加快政府职能转变，更好地履行经济调节、市场监管、社会治理和公共服务职能，更好地激发经济活力。要严格落实中央转变工作作风的要求，积极打造服务型政府，给人民群众和经济主体一个更加稳定的预期。

6.牢牢把握实干为先导向。要始终牢记“空谈误国、实干兴邦”的道理，真正把心思用在干事业上。政府的主要任务是按照市委的决策部署抓好执行落实，以“钉钉子”精神，以项目化理念，咬定目标、真抓实干，切实做好一项项具体工作。重点工作、重要项目领导要挂帅出征，明确时间表、路线图、责任人，以踏石留印、抓铁有痕的决心，克难攻坚，坚决啃下影响发展的硬骨头。

三、2014年主要工作

根据上述总体目标要求，今年市政府重点抓好七大方面工作：

（一）突出项目和要素，以更大的决心注入转型发展新动力

新的一年，要以招商引资为核心、项目攻坚为抓手、土地征迁为突破，全力以赴大干项目、干大项目，切实增强经济发展后劲。

全力攻坚招商引资。加快完善专业招商、全员招商相结合的工作机制，制定奖惩分明的考评体系，理顺招商机构关系。深化点将招商、定向招商，创新网上招商、中介招商、招才引智等方法，立下军令状，建立排名榜，大力营造领导挂帅、专业推进、全员参与的浓厚氛围。积极发挥在外江山人作用，构建在外江山人商会、联谊会网络，举办首届“江商大会”，用好江山—柯桥山海协作产业园平台，扎实推进资源合作、利用外资、“回归工程”等工作。以工业招商、旅游招商为重点，盯牢上市公司、知名企业，围绕国家政策、资源禀赋、产业优势、发展热点和改革重点，编制完善产业招商目录，加快推进水资源综合开发、地面光伏发电、热威机电制造基地迁建、海洋城、旅游综合体等一批招商项目。全年确保引进市外到位资金42亿元，其中利用外资900万美元，引进10亿元项目1个、亿元项目20个以上。

全力攻坚项目建设。强化项目谋划争取和协调推进，完善重点项目领导联系、政府投资决策审议等制度，健全项目落地、考核等机制，组织开展项目建设“互看互学”、项目专业谋划大赛，确保一批大项目谋划生成、落地开工、建成投产。安排“四大百亿”工程131项，总投资192.94亿元，完成当年投资58.88亿元，开展重大项目前期计划104项。加快凤林初中、石门小学、城北小学、人民医院住院综合楼等一批政府投资项目建设，推进虎霸集团铁氧体材料、科力公司汽车液压制动阀等一批产业投资项目建设，谋划推进杭衢城际铁路延伸至江山、新粤浙煤质天然气管道江山支线、杭金衢高速复线江山至龙游段、峡口水库至二水厂源水工程等一批重大项目前期。扎实办好10件民生实事。

全力攻坚要素保障。健全完善工作机制，积极开展土地征迁大行动，举全市之力解决项目征地难、落地慢等瓶颈问题。重点推进城北新城、通禄门、江东、西山沿线等城市区块，莲华山工业园、山海协作园三期、高新技术园等工业平台，汽车城、综合物流园区等服务业平台的土地征迁。完成土地利用总规修编。新垦造耕地1万亩、盘活存量建设用地600亩、报批土地3000亩、争取指标3000亩。高度重视金融生态环境建设，完善政银企合作机制，优化涉企涉农金融服务方式，实施普惠金融工程。举办第十届投融资项目推介会。设立科技型中小微企业信用贷款风险池。积极开展省级民间融资管理创新试点。深入实施“江山英才”工程，拓宽招才引智渠道，积极引进职业经理人以及高端旅游讲解员、产业工人等高技能人才。

（二）突出质量和效益，以更实的举措培育工业发展新优势

新的一年，要以中部工业新城为主平台、产业培育为主抓手、“四换三名”为主推力，着力推进工业强市建设十大专项行动，努力实现工业强市建设争先进位。

加快打造中部工业新城。突出资源集聚、产城共建，明确中部工业新城发展定位，实现贺村小城市和莲华山工业园一体化规划建设，大力提升中部工业新城招商优势。加快市区至中部快速通道建设，力争启动淤头至衢州绿色产业集聚区贺村姜家公路项目，加快清湖大道项目前期，推进广贺路建设，完成莲华山大道三期，着力构筑内外交通网络。加快大唐热电集中供热管网、江东区污水管网、敖坪变配网工程、莲华山公共服务中心、第二人民医院、贺村第二小学、异地搬迁公寓房等项目建设，着力提升配套水平。加快已落地项目建设，积极对接先进装备制造、绿色食品、现代家居、节能环保等行业知名企业，加快企业向园区集中、行业向园区集聚。优化产业空间布局，理顺工业平台开发管理体制。深化扩权强镇重点改革，赋予同贺村小城市发展相匹配的管理权限，加快实施贺村小城市培育试点新三年计划。

加快培育优势产业。做强输配电、照明电器两大主导产业，鼓励龙头企业加快技术创新，引进LED芯片、外延材料等产业链上游企业。做大木门、消防器材两大特色产业，建立木门行业地方标准，发展连锁经营，建立产业联盟。提升建材、化工两大传统产业，引导存量工业企业加大技改投入、加快转型升级。全力推进新江化建设，力争主体工程动工。培育优质替代产业，谋划设立产业引导基金，合理发展绿色食品等生态产业。加快330千伏特种变压器重点企业研究院、木业特色工业设计基地建设。力争智库工业设计产业园列入省设计基地，培育引进主导特色产业研发中心4个以上。争取国家级科技项目10项以上。新培育国家高新技术企业3家、省科技型企业5家、省高新技术企业研发中心2家、省企业研究院1家。鼓励、推进企业进入省股权交易中心挂牌交易。

加快实施“四换三名”。深化“腾笼换鸟”，完善工业企业绩效评价机制，运用差异化政策倒逼企业转型升级。出台“机器换人”扶持政策，实施“机器换人”重点项目30个，力争省“机器换人百项示范工程”1个。推行“空间换地”，加快小微企业创业基地建设，建成标准厂房5万平方米。加快“电商换市”，推进城乡电子商务协调发展，积极打造三省边际电子商务名城。着力培育名企、名品、名家。落实龙头骨干企业培育扶持政策，修改完善企业上市扶持政策，培育、引进战略性工业项目，鼓励企业扩大投资和股份制改造，引进知名企业，打造行业领军企业和上市企业。加快培育品牌产品，注册江山木门、江山灭火器等证明商标，打响“中国木门之都”、“中国消防之都”区域品牌。大力推进“两化”融合，实施信息化应用示范项目4个。加强企业家素质培育，评选江山经济年度人物，树立江山经济风向标。

（三）突出布局和功能，以更快的速度构筑服务业发展新高地

新的一年，要以理顺体制机制为突破、旅游业“二次创业”为龙头、新型业态发展为方向，着力加快现代服务业发展，努力满足新型工业化、新型城镇化、农业现代化发展需求。

夯实产业发展基础。编制完成服务业空间布局规划、江郎山集聚区控规、国家休闲区整治提升规划和中心城区大型商业网点布局规划。制定完善服务业发展、外向型经济等政策，以及服务业项目推进机制。积极探索旅游业新型管理体制，理顺旅游行政主管部门、产业平台、旅游景区和乡镇村之间的关系。深化旅游投融资机制改革，引导旅游投资方式由政府投资为主向多元化投资转变。深入推进省级世遗旅游专项改革试点。争取设立海关、商检办事机构，提升外向型经济服务水平。

深化旅游业“二次创业”。以打造全国知名生态休闲度假旅游目的地为目标，大力实施旅游业“二次创业”十大专项行动。完善核心景区配套，完成江郎山游客中心项目建设，力争启动航空运动度假小镇、廿八都古镇保护与开发二期工程。突出景区品牌提升，加快江郎山—廿八都国家5A级景区、仙霞关—戴笠秘宅国家4A级景区创建，力争新增乡村旅游3A级景区2个。积极推进产业融合，大力发展乡村休闲游、工业观光游、地质遗迹游等旅游业态，建成一批农业景观带，新增省级工业旅游示范基地2个，启动浮盖山省级地质公园创建，完成江山阶金钉子地质遗迹保护区建设，有序推进地热资源勘探开发。围绕“吃住行游购娱”六要素，加快度假酒店、乡村民宿、旅游专线、乡土旅游商品的培育开发。启动智慧旅游建设，积极发展旅游电子商务，精心策划高铁、节会等营销活动，力争游客接待量、旅游经济总收入均增长20%以上。

培育服务业新业态。壮大现代物流业，加快生产性、生活性物流园区建设，力争完成启动区用地征迁和基础设施配套，推进三省边际快递物流分拨中心项目落地，引进知名大型龙头物流企业。依托集装箱专列，加快公铁联运无水港项目建设。大力发展电子商务，力争实现电子商务交易额33亿元以上。实施电子商务进万村工程，加快阿里巴巴江山产业带、电子商务创业园建设。推进专业市场建设，基本建成消防安保城，确保汽车城、木门城等动工建设，加快机械装备市场项目前期，基本形成城南专业市场体系。加快发展旅游综合体、城市综合体、总部经济、健康养生、专业咨询、研发设计等业态。

（四）突出绿色和美丽，以更强的力度建设生态宜居新家园

新的一年，要以“五水共治”为突破、生态经济为导向、幸福乡村为品牌，深入实施共建生态家园行动，全力建设山清水秀的现代田园城市。

大力推进生态建设。突出“五水共治，治污先行”，深入开展清洁家园运动，全力打好治水治气攻坚战。加快建设农村污水处理工程，重拳整治黑河、臭河、垃圾河。深化生猪养殖污染整规，力争完成100个重点村污染整治，加强病死动物无害化处理，提升畜禽排泄物资源化利用水平。深化砂石资源规范管理，加快矿制砂设点布局。突出抓好饮用水源地、江山港等重点水域综合整治，落实“河长制”，推广“库长制”，健全生态用水调配制度，加强河流断面水质监管，确保一江清水送出江山。联动推进“清洁空气”行动，健全落实大气复合污染防治工作机制，加大雾霾治理力度，积极推进工业污染专项整治，严格控制建筑和道路扬尘污染。深入实施“四边三化”，新增平原绿化面积1.1万亩。狠抓节能减排，鼓励建设分布式光伏发电项目，落实排污权有偿使用和交易制度。加强生态环境修复，推进大泽屿、五百湖生态湿地建设，开展老虎山东矿生态治理。健全生态保护机制，建立三大水库库区生态补偿（助）机制，加快白水坑、峡口水库库区“无人区”建设。确保省级环保模范城市创建通过验收。

大力发展现代农业。高度重视粮食生产，确保全年粮食总产量达22万吨以上。加快农业“两区”建设，建成2万亩粮食生产功能区，力争1个特色农业精品园通过省级验收，百亩以上种粮大户超100户。加快构建新型农业经营体系，新增土地流转5000亩，建成农业基层公共服务中心14个，争创衢州市示范性家庭农场、“一村一品”优秀品牌村各10个。加快培育特色产业，推进猕猴桃特色园建设，争创全国生态产茶县，推进蜂产品在天津渤海商品交易所挂牌上市，全力打响江山猕猴桃、万年红红茶等农产品区域品牌。大力发展林业经济，新增油茶和干鲜果各2000亩。鼓励发展节水农业、循环农业。倡导生态养殖模式，推进畜牧业转型升级。严控山塘水库养殖规模，普及推广“清水养鱼”。继续加快病险水库除险加固、千里富民林道、高标准农田等农业基础设施建设。

大力提升幸福乡村。完善中国幸福乡村复评管理办法，推进与复旦大学战略合作，提升中国幸福乡村建设水平。整合资源，集中财力，打造幸福乡村精品线路。完成10个中国幸福乡村、40个单村、2个衢州市美丽乡村示范乡镇创建。探索促进农村集体“三资”有效开发营运办法，千方百计增加村级集体经济收入，重点扶持经济薄弱村发展物业经济。加快促进农民收入持续普遍较快增长。扶持峡口、石门、碗窑、廿八都、大陈等农家乐乡村休闲旅游集聚区发展，创建1个省级、2个衢州市级农家乐特色村（点）。深入实施低收入农户收入倍增计划，突出抓好来料加工等产业扶贫工作。大力推进异地搬迁，加快贺村、峡口异地搬迁公寓房建设，加大点对点安置力度，力争安置2000人以上。继续实施村庄整治工程，抓好4个中心村和3个省级历史文化村落重点村建设。继续推进农房改造建设，拆除旧房8000户。扎实推进山区经济项目建设。

（五）突出品质和能级，以更高的标准打造最美城市新名片

新的一年，要以城乡统筹为引领、市域景区化为目标、城市能级提升为核心，加快推进城乡一体化步伐，着力实施城市建设管理十大专项行动，全力建设现代化美丽江城。

完善设施配套。以南北贯通、东西畅通、节点疏通为目标，加快完善城乡交通路网体系，切实缓解交通压力。确保礼贤路上跨立交接线建成通车，力争48省道延伸全线路基建成，推进江广公路、城中大桥至环城南路段江滨路西侧道路建设，力争北关大桥东接线工程开工，加快315省道清湖至凤林段等项目前期。以治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水为重点，着力完善城乡基础性、功能性设施配套。加快实施市区截污纳管工程，确保市区污水收集率达到88%以上，完成第二污水处理厂建设，加快鹿溪污水处理厂提标，启动100个村、完成30个重点村农村生活污水治理，新增乡镇污水管网30公里。完成江山港峡口、凤林、虎山段治理，推进城北排涝改造和市区河道清淤。加快实施城乡供水能力提升工程，完成第二水厂、峡口水厂改扩建和廿八都镇饮用水工程提升改造。加快推进城市天然气利用工程，新增天然气管道10公里。

彰显城市特色。按照丰满城北、提升老城、开发城东、启动城南的思路，完成城南新城控规，加快推进江东片区、乌木山片区城市设计和城北水系工程景观设计等规划编制。围绕打造西山和“一江两带”两大山水景观轴，做精做优城市重要节点，完成南入城口整治提升，加快老火车站广场、西山绿道、江山港虎山段防洪堤景观提升等项目建设。突出城北新城的现代气息，精益求精打造城北时尚区块，全面完成金陵大酒店、迎宾广场建设，加快推进文化艺术中心二期。启动“彩化江山”建设。围绕优势特色，加快乡镇规划修编，全力推进峡口、四都、石门等一批集镇建设。

破解管理难题。深入推进“三改一拆”，着力加快旧住宅区、旧厂区、城中村改造，探索实施旧集镇改造，大力开展“无违建村镇”创建，抓好一户多宅专项整治，切实加强拆后土地利用和建筑垃圾处置。制定出台违法建设分类处置办法，探索建立乡镇街道综合性执法平台。强化城市交通治堵，加快大型停车场、停车位建设，力争新开发地下空间10万平方米。深化城区道路停车服务收费试点。出台优先发展公共交通实施意见，加快推进公交站场建设，完成新一轮客运经营权招投标。加强城乡社区建设。继续规范提升住宅小区物业管理。充分发挥数字城管效能，加强背街里巷、城郊接合部、城中村环境、人行道非机动车道占道停车整治，探索实施流动摊点规范管理。加大废品收购点整治，启动再生资源交易市场建设。

（六）突出公平和正义，以更深的层次增进社会民生新福祉

新的一年，要以多元投入为方向、共建共享为原则，着力推进基本公共服务均等化，全力提高群众幸福指数。

进一步完善新型社会保障体系。以建立更加公平可持续的社会保障制度为目标，不断扩大社保覆盖面，五大保险新增参保人数1.7万人次。完善基金预算管理，强化社保基金监管。健全城乡均等的公共就业创业服务体系，实现城镇新增就业5500人以上，下岗失业人员再就业2400人以上，困难人员再就业550人以上，培训农村实用人才2000人。健全完善新型社会救助体系，农村低保标准达到城镇标准的72%。编制休闲养生养老规划，加强机构养老基础设施建设，新建70个城乡居家养老服务照料中心。加快推进城北保障房建设，新开工建设180套左右公租房。巩固省级扶残助残爱心城市创建成果，扩大残疾人生活保障覆盖面。深化水库移民项目扶持。积极推进公益慈善、城乡社区服务、行业协会等社会组织健康有序发展。

进一步深化公共服务领域改革。积极打造“学在江山”教育品牌，设立教育奖励专项资金，切实抓好校长、教师两支队伍建设，全面提升教育发展质量，加快推进省级教育现代化市创建。统筹城乡教育资源均衡配置，力争通过省义务教育均衡县评估。以创建省级卫生强市为载体，深化市级公立医院改革，推进县乡村卫生一体化综合改革省级试点，促进医疗卫生资源优化配置。深化中医药提升工作。强化重大传染病、职业病防治。巩固省级文化先进市创建成果，深化流动文化“加油站”建设，继续开展全民阅读节等文化活动，加快构建现代公共文化服务体系。加强文物保护和非遗传承，深入推进全国可移动文物普查。承办全国流动文化服务经验交流会。举办市第十五届运动会。落实“单独两孩”政策。完成广播电视“一省一网”整合。力争实现省级双拥模范城“八连冠”。同时，加快政府咨询、档案、外事、侨务、台湾事务、国防动员、民族宗教、妇女、儿童、青少年、通信、慈善、红十字等各项事业发展。

进一步推动社会治理创新。深化“诚信经营、以质取胜”专项行动，推进省级质量强市创建，力争新增浙江名牌产品1个。落实安全生产各项举措，确保无重大公共事件和较大安全事故发生。加强市场监管，始终保持食品药品等安全整治高压态势。积极推进“天网工程”等社会治安防控体系建设，重拳打击各类违法犯罪行为。深入实施“六五”普法，创建全国民主法治村1个。创新有效预防和化解社会矛盾体制，推动大调解向镇村延伸。加快学生交通安全保障工程建设，深化“两客一危”联网联控。加强消防安全网络化管理，启动石门专职消防队建设。继续做好债务危机重点企业帮扶工作。加强劳资纠纷调处，建立欠薪预警机制。开展清朗网络空间行动，正面引导网络舆情。加强突发公共事件应急管理，落实防灾减灾各项工作。

（七）突出实干和创新，以更高的要求塑造政府建设新形象

新的一年，要以深化改革为统领、作风建设为抓手、人民满意为目标，全面开展党的群众路线教育实践活动，切实加强自身建设，努力提高政府公信力和执行力。

建设勇于改革的创新政府。深化政府机构改革，完善食品药品监管体制，整合卫生、人口和计划生育等体制，进一步优化政府组织结构、改善政府管理。以精简项目、再造流程、加强中介服务管理为重点，深化行政审批制度改革。倡导立说立行、主动作为，打造“有求必应、全程服务”的“店小二”项目服务品牌。深化国资管理体制改革，按照“统分结合、分灶吃饭、自求平衡、强化监管”原则，构建更加规范高效的政府投融资平台。强化政府职能部门服务和支持基层的意识和能力，合理界定乡镇政府职能和事权范围，推动深化乡镇财政体制改革和经济社会管理重心下移，增强乡镇政府为基层群众服务的水平。健全政府购买公共服务的机制体制。制定民办教育、民营医疗机构扶持政策，鼓励社会资本投资公共事业。

建设公正透明的法治政府。把依法行政贯穿于政府决策、执行、监督全过程，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，不断提高政府依法行政能力和依法办事水平。加强对重大决策实施情况的跟踪评估，努力使政府工作更符合民心民意。自觉接受市人大及其常委会的依法监督和市政协的民主监督，进一步提高人大代表议案建议和政协提案办理质量，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见，推进政务公开向基层延伸，虚心接受新闻舆论、人民群众监督。

建设务实廉洁的高效政府。健全作风建设常态化制度，积极开展党的群众路线教育实践活动，严格落实中央八项规定、省委“六个严禁”等规定，严控“三公经费”和一般性预算支出。严格落实党风廉政建设责任制，不断加强行政监察和审计监督，强化反腐败体制机制创新和制度保障，从源头上预防和治理腐败。要务实高效干事，改进文风会风，精简会议文件。强化敢于较真、敢于担当的责任意识，始终把破解难题作为推进发展的根本要求，坚持政府工作项目化，针对存在的突出问题逐项抓好落实。要强化过程管理、绩效评估和量化考核，加大政务督查力度，严格落实行政问责，确保政令畅通、令行禁止。

各位代表！一代人有一代人的使命，新的一年我们将在改革发展的道路上迈出新的步伐，让我们在中共江山市委的正确领导下，团结一致、鼓足干劲，不辱使命、不负重托，用实干的激情、创新的智慧谱写江山经济社会跨越发展的新篇章，为加快建设惠及全市人民的幸福江山而努力奋斗！