2013年江山市人民政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2012年工作回顾

2012年是新一届政府开局之年。一年来，面对宏观经济持续下行的严重影响，市政府在市委的坚强领导和市人大、市政协的有力监督和大力支持下，深入学习实践科学发展观，围绕建设惠及全市人民的幸福江山奋斗目标，以“三个年”活动为总抓手，致力于抢机遇、打基础、攻难题、促转型、惠民生，有效保持了经济企稳回升向好、社会平安和谐稳定。预计全市实现地区生产总值215亿元左右，同比增长8.4%左右；财政总收入18.4亿元，其中公共财政预算收入11.1亿元，分别增长14.8%、11.2%；固定资产投资109.5亿元，增长12.1%；金融机构存款余额253.3亿元，贷款余额236.8亿元，分别增长15.8%、19.1%；社会消费品零售总额75.4亿元，增长14.5%；城镇居民人均可支配收入25499元，农村居民人均纯收入12281元，分别增长12.3%、12.8%。

(一)致力抢机遇，发展优势在赶超跨越中不断提升

一年来，我们在全力推进贺村小城市培育试点的同时，相继取得全省工业强市建设试点、国家低丘缓坡综合开发利用试点、省级现代服务业集聚示范区，为新一轮转型发展、科学跨越，赢得宝贵机遇。

工业强市建设试点强力推进。筛选确立“2+2+2+X”工业产业培育体系，配套出台“工业强市36条”，精心制定工业强市建设实施方案，扎实推进工业强市“1235”行动计划。获批创建申达、富士特2家省级重点企业研究院和金凯木业特色工业设计基地。高度重视企业帮扶，采取分期提前兑付政府扶持资金等举措，促进企业健康运行。实现工业总产值435亿元，规上工业总产值297亿元，分别增长1.4%、3.3%。新增规上工业企业40家、亿元企业5家。

国家低丘缓坡综合开发利用试点快速实施。规划面积5平方公里，新增规划空间指标5054亩，一定程度上缓解了用地制约。以此为契机，快速推进莲华山工业园建设，组件上报农转用6284亩；成功获省建行授信10.5亿元，到位5亿元；实施南北快速通道，拉开大中部工业新城框架。

江郎山国际文化旅游产业集聚示范区启动前期。集聚区概念性规划编制实行国际招标，并完成规划初审，规划区包括江郎山、三卿口、仙霞关、廿八都、浮盖山等五大区块，为旅游业发展争取了空间。启动实施江郎山—廿八都国家5A级旅游景区创建。有序推进江郎山游客接待中心、廿八都古镇保护与旅游开发二期等项目前期。

贺村小城市培育试点取得重大进展。顺利完成贺村、淤头两镇合并。完成土地利用总体规划、中心区城市设计规划编制，旧镇改造全面推开，跨江新区建设同步启动。强镇扩权积极推进，新授予贺村镇经济社会管理权限210项。

(二)致力打基础，发展后劲在深化改革中不断增强

一年来，我们在保持经济社会稳健运行的同时，立足打基础、练内功、谋长远，努力增强区域发展后劲。

主攻平台建设。工业平台承载更强。“一体两翼”基础设施投入3.3亿元，新平整土地3589亩。莲华山工业园启动区二期“两纵三横”道路框架全面打通。山海协作示范园二期开发基本完成、三期土地征收有序推进。江东工业园五期土地征收顺利实施。峡口、四都工业功能区加快开发。农业平台基础更实。农业“两区”投入建设资金1.53亿元。创建省级现代农业园区5个，建成粮食生产功能区6.7万亩。土地流转面积累计13.1万亩，流转率44.6%，新增百亩以上经营主体32家。服务业平台布局更优。精心谋划专业市场、物流、商业综合体、金融集聚区等服务业空间布局规划。装饰材料综合市场基本建成。消防安保市场成功招商。农村现代流通网络逐步完善。城市化平台方向更明。完成中心城区总体规划、封门桥片区和西山沿线片区修建性详规等重点规划编制（修编）。48省道延伸至黄衢南高速江郎山互通、205国道贺村互通立交等一批大通道加快建设。

完善政策体系。围绕农业增效、农民增收、农村发展，制定出台加快现代农业发展和幸福乡村建设、“一村一品”、农家乐乡村休闲旅游、经济薄弱村扶持以及加快峡口中心镇发展等政策，兑现扶农惠农资金4.3亿元。围绕工业转型升级，完善出台工业强市政策，扶持方向从普惠制向特惠制转变，兑现扶工惠企资金2.1亿元。围绕服务业提升发展，建立大服务业管理格局，安排服务业政策扶持资金2500万元，其中旅游业扶持资金1500万元。围绕破解要素瓶颈制约，修订出台国有土地房屋征收与补偿、市区集体土地房屋拆迁补偿等政策。启动实施“江山英才”工程，制定出台“人才新政32条”，新培养和引进高层次人才109人。

创新工作机制。坚持招商引资第一工程不动摇，着力构建“全员抓信息、专业抓洽谈、部门抓服务、平台抓落地”的招商新格局，组建开发区、中部开发办专业招商分局。成功举办香港、厦门、嘉善投资环境推介会。新引进项目180个，实际到位资金37.1亿元，增长13.4%，其中亿元以上项目23个。坚持项目投入第一抓手不放松，建立规划国土工作联席会议，完善工业投资项目决策审议制度，实施目标责任考核、问题项目集中交办等工作机制。“四大百亿”工程开建率94.5%，完成投资44.2亿元。10件为民办实事项目全面完成。大唐江山天然气热电联产工程一期、铁路货场整合迁建全面完工，江广公路、205国道改造、城市天然气综合利用等重点项目启动建设并快速推进。省级天然气管网衢州至江山支线、淤头至衢州绿色产业集聚区贺村姜家公路工程等6个项目列入省重点，杭金衢城际铁路延伸至江山、江浦铁路纳入省铁路网规划。

(三)致力攻难题，发展环境在攻坚克难中不断优化

一年来，我们直面困难、不回避矛盾，着力破解制约发展、影响民生的系列难题，有力改善发展环境。

全力破解要素制约。改革国资运营管理体制，实行“产权集中、资金统筹、授权经营、绩效考核”管理模式，有效增强财政调度资金和抗风险能力。举办第八届投融资项目推介会，签约项目198个，实到资金48.7亿元。交通、浦发、泰隆等3家银行开张营业，新组建同景、红火、安信等3家小额贷款公司。政策性担保机构为125家中小企业提供担保1.8亿元。发放金融支农贷款8000多万元。开展土地征迁“互学互促”活动，强势推进32项重点工程土地征迁，累计拆除房屋12万平方米，完成土地征收3260亩。科学调整土地利用总体规划，实施农村土地综合整治，争取城乡建设用地增减挂钩周转指标2030亩。完成低丘缓坡开发垦造耕地3358亩。新增建设用地计划指标11065亩，新报批土地11630亩。

全力解决民生难点。重拳打击“两违”行为，拆除违法用地、违法建设355起8.9万平方米。生猪养殖污染整治和规范管理三年行动开局良好，碗窑水库库区133家养殖场关停转迁。犬类管理集中整治取得阶段性成果。成立砂石资源管理机构，强势推进集中整治，坚决打击违法取砂、违法占地制砂行为。峡口水厂供水区域农村饮水安全工程顺利推进，峡口水厂完成改制、扩建工程加快实施、供水管网整改基本到位，如期实现试通水。建立协同处置民间融资工作机构，实施市领导帮扶困难企业包案责任制度。启动新江化建设，谈判、征迁、项目报批、配套建设高效有序推进。衢江公路、高速公路叠加收费项目全部取消。

全力维护社会和谐。深化“平安江山”建设，突出抓好安全生产、社会治安防控、社会应急管理、信访维稳、食品药品监管等五大安全工程。质量强市建设扎实开展。省级药品安全示范市成功创建。开展安全生产标准化建设工作，推进“打非治违”专项行动，12个重大隐患点完成整改并通过验收。“两客一危”统一安装车载视频监控设备。深入开展“工作绩效提升年”活动。扎实推进“两项工作、三项制度”，实施审批流程再造“1353”工程。创设纪检监察“五星工作室”，得到省委充分肯定。深入开展“进村入企”大走访活动。强化行政监察、审计监督，查处违纪违法案件73件。自觉接受市人大、市政协和社会各界的监督，549件人大代表议案、建议和政协提案全部办结。

(四)致力促转型，发展步伐在结构调整中不断加快

一年来，我们坚持绿色发展理念，增强自主创新能力，加大产业结构调整力度，转型升级步伐加快。

产业发展方向更加明晰。全力做特一产、主攻二产、繁荣三产，三次产业融合发展态势逐步形成。农业产业化水平不断提高。实现产值35.6亿元，增长4.5%。新增衢州市级以上农业龙头企业12家、省级示范性农民专业合作社3家。新培育专业特色乡镇2个、专业特色村28个，全国“一村一品”示范村镇1个。建成省级休闲观光农业示范园2个。粮食生产实现面积、单产、总产“三增”，新增百亩以上种粮大户12户。工业主导产业培育初见成效。输配电、照明电器实现产值39.1亿元、18.9亿元，分别增长19.5%、12.7%。深入推进消防器材产业整治提升，成功组建灭火器筒体联合体。欧派门业、科力汽配等8家企业列入上市培育名录。现代服务业加快发展。旅游景区接待游客52.5万人次，门票收入2269万元，分别增长15.6%、24.6%。对外贸易逆势增长，实现外贸进出口总额4.7亿美元，增长15.9%，出口增速名列全省第6位。

科技支撑能力不断增强。实施重大科技项目计划，争取国家级科技项目20项、省级113项，补助资金1298.9万元。木业特色工业设计基地加快建设，330千伏级以上特种变压器研究院、有机硅下游产品研究院积极筹建。申达电气成为我省首家取得220千伏级变压器国际认证企业。伦宝管业被认定为国家级高新技术企业。我市与中国电科集团第36研究所、浙商联盟等签订战略合作协议。新增省级研发中心2家。深化知识产权示范市建设，新申请专利628件，授权专利638件，分别增长24.9%、29.9%。“恒亮”荣获中国驰名商标，新增浙江省著名商标4个、浙江名牌3个。新增国家级无公害农产品认证13个、省级无公害农产品产地8个、绿色食品4个。

生态文明建设加快推进。深入实施“811”生态文明建设推进行动，成功创建省级生态市，全面启动环保模范城市创建。廿八都、凤林、碗窑获国家级生态乡镇命名，清漾村被评为全国生态文明示范村。全面开展“四边三化”行动，深化“312”城乡绿化运动，植树604万株。狠抓环境污染专项整治，扎实推进江东工业园生态化改造，深入实施环保管理标准化企业创建，南方水泥烟气脱硝成为全省首家正式运行的水泥脱硝示范工程。制定出台“项目能评办法”，严格执行能源“双控”管理，万元GDP综合能耗下降4.5%。顺利完成淘汰落后水泥粉磨产能三年行动任务，淘汰落后产能135万吨，节约标煤1.8万吨。节能减排年度目标任务全面完成。

(五)致力惠民生，发展成果在城乡统筹中不断扩面

一年来，我们积极改善人居环境，加快提升社保水平，大力发展社会事业，努力实现城乡均衡协调发展，更好地让人民群众共享发展成果。

城乡环境持续改善。城市功能逐步提升。江贺经济走廊城区段沿线完成整治。坞里山生活垃圾卫生填埋场、西山美食城建成投用。西入城口整治、凝秀南路延伸、西山健身中心、老年健身广场、电影城等重点项目基本建成。4个城市易涝节点排水工程、永宁里和市后淤小区、云宾和江东菜市场完成改造。开发区城南区块、江贺公路城区段纳入城市管理范围，制定市区停车（库）管理办法，建成公共停车位1002个。4个乡镇总体规划及44个村庄规划编制完成。清湖镇、廿八都镇被评为省级卫生镇。幸福乡村扩面提质。建成五村联创村19个、单项创建村46个，荣获全国“魅力新农村十佳县市”称号。农房改造建设和下山搬迁加快推进，拆除旧房9040户77.5万平方米，安置搬迁农户680户2025人。农村环境综合整治深入实施，完成整治村建设30个。投入资金2.9亿元，扎实推进中小河流治理、水库山塘除险加固、田间灌渠修建等农田水利建设。乡镇邮政所、村邮站实现全覆盖。“万村千乡工程”覆盖面不断扩大，新增农村连锁超市118家，行政村覆盖率99.3%。

社会保障得到强化。全面启动省级创业型城市创建，城镇新增就业6321人，城镇失业人员实现再就业2889人，农村劳动力转移就业7548人。鼓励发展来料加工业，发放加工费3.3亿元。被征地人员、城乡困难群众实现应保尽保。城镇居民低保标准从每人每月360元提高到424元，农村居民低保标准从每人每月216元提高到272元。城乡居民医疗保障水平较大幅度提升，企业退休（职）人员养老保障水平稳步提高。农村居家养老服务试点工作扎实推进，社区居家养老服务网络基本覆盖。五保老人集中供养、慈善捐赠等工作有效推进。发放各类救助救济资金6784.6万元，募集慈善资金1122.3万元。全面落实水库移民后期扶持政策，投入移民扶持资金2100万元。开工建设保障性住房项目9.9万平方米。建成廉租房90套。完成农村困难群众危房改造3100户。

社会事业全面发展。启动省文化先进市创建，制定出台“文化强市30条”，设立1000万元文化发展专项资金，全面实施文化惠民、文化阵地、精品创作、遗产保护、市场繁荣和素质提升“六大工程”。确立“崇学、务实、包容、创新”新江山精神。成功承办全省历史文化村落保护利用工作现场会。教育现代化建设步伐加快。城关幼儿园等建成投用，凤林初中等项目稳步推进。江山中学基建债务全部化解。实行阳光招生，取消义务教育择校费。强化学校安防建设，学生接送车管理切实加强。教育质量稳步提升，轻负高质特色做法在全省推广。公立医院改革如期启动。公共卫生中心投入使用，人民医院住院综合楼主体完工，城北医学康复中心等项目有序推进。中医院、妇保院、第四人民医院通过二甲专科医院评审。贝林医院通过二乙综合性医院评审。职业病防治、重大传染病防控工作进一步加强。省级扶残助残爱心城市创建全面启动。成功承办全国企业羽毛球赛，举办第二届工人运动会。与意大利拉梅齐亚泰尔梅市建立友好城市。同时，政府咨询、广播电视、人口计生、司法、供销、档案、侨务、台湾事务、民族宗教、妇女、儿童、青少年、气象、人防、通信、红十字等工作都得到了新加强。

各位代表，过去一年的成绩来之不易。这是上级党委政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界有力监督支持的结果，更是全市人民共同努力的结果。在此，我谨代表市政府，向全市工人、农民、知识分子和离退休老同志，向所有在江投资创业者，向驻江部队、武警官兵，向给予政府工作大力支持与有效监督的人大代表、政协委员和各民主党派及工商联、人民团体、社会各界人士，向广大关心和支持我市发展的各级领导、各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前我市经济社会发展还存在着不少困难和问题。主要表现在四个方面：一是产业层次不高，核心竞争力不强。服务业比重低，现代高效农业规模较小，工业主导产业控制力偏弱、传统产业市场受到挤压、特色产业抗风险能力不强、战略性新兴产业处在起步阶段，产业亟待转型升级。二是投入不足，发展后劲乏力。既缺乏带动力强的重大基础设施项目，也缺少内生性的产业好项目和增量中的招商引资大项目，支撑发展的后劲亟待提升。三是社会矛盾进一步显现，社会管理基础仍然脆弱。安全生产、环境保护、食品药品安全、各种利益群体的诉求以及基层的社会矛盾等叠加，维护社会和谐稳定任务依然繁重。四是责任心不强，工作作风不实。不敢担当、遇到矛盾绕着走，不肯吃苦、遇到困难就调头，不愿深入、走形式做表面文章。这些问题虽然发生在少数人身上，但影响大、破坏力强。对此，我们要直面群众关切，正视存在问题，切实采取措施，着力加以改进和解决。

二、2013年总体要求和主要目标

2013年，是全面贯彻落实十八大精神的开局之年，也是实施“十二五”规划承前启后的关键之年。刚刚召开的市委十三届四次全会，按照中央和省委的部署，结合我市实际，作出了“扎实推进幸福江山建设”的决定，提出了“四个三倍”目标，描绘了全面建成小康社会和幸福江山的宏伟蓝图，明确了今后发展的目标任务。同时，随着我市“四大机遇”、“四大平台”的加快实施，以及不断完善的政策体制效应逐步显现，将为今后发展创造更好的条件。政府工作必须坚定信心、奋发有为。

今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大和中央经济工作会议精神，按照省委建设“两富”现代化浙江总要求以及衢州市委“一个中心、两大战役”、市委十三届四次全会的决策部署，以科学发展为主题，以转型升级为主线，以工业强市推进年、有效投资攻坚年、作风建设加强年“三个年”活动为总抓手，稳中求进，转中加快，开拓创新，克难攻坚，努力争创科学发展新优势，为建设惠及全市人民的“幸福江山”奠定坚实基础。

综合考虑各种因素，建议今年经济社会发展主要预期目标为：生产总值增长10%；公共财政预算收入增长9%；固定资产投资增长16%以上；外贸进出口总额增长10%；社会消费品零售总额增长14%；城镇居民人均可支配收入增长11%，农村居民人均纯收入增长12%；人口自然增长率控制在3.97‰以内，城镇登记失业率控制在4%以内;节能减排完成衢州市下达的目标任务。

围绕上述目标，具体工作中必须牢牢把握以下三点：

一要顺势而为再造发展优势。新的一年，任务已经明确，目标值基本确定，面对宏观经济的缓慢回升，争资源、抢项目、比实力、比优势，区域间将形成更为激烈的竞争态势。我们必须扬长避短、顺势而为、再造新优势、抢占制高点。要乘势而为，把“四大机遇”快速转化为成熟的高品质发展平台、产生强烈的投资吸引力；要胸怀大局，争做发展的有心人，更要成为招商能手、项目功臣、推进干将；要营造氛围，关爱企业家，激发主体创业激情和活力，推动企业健康快速发展，把江山这片宜居宜业宜游的土壤，展示给投资创业者。

二要强化创新力求转型见效。新的一年，发展的道路就是转型升级。农业要转变发展方式、大力发展生态高效农业，服务业要整合资源、实现跨越发展，工业转型升级更是重中之重。我们必须进一步解放思想、转变观念、大胆探索、勇于创新。要创新发展方式，追求生态和经济效益；要创新投资方式，走多元化、市场化之路；要创新管理方式，实现依法、规范、透明、高效运作。

三要统筹协调推动民生改善。新的一年，民生项目多、投入大、任务重，民生诉求繁杂、情况复杂、处置难度较大，民生保障提标扩面，财政压力不断加大。我们既要始终坚持民生优先，又要做到统筹兼顾，协调好全局和局部、城市和农村、民生保障和民生发展的关系，积极推进基本公共服务均等化，为实现“学有优教、劳有多得、病有良医、老有善养、住有宜居”不懈努力，切实提升全市人民的幸福指数。

三、2013年主要工作安排

根据上述总体目标要求，今年市政府重点抓好五大方面工作：

（一）以工业强市建设试点为契机，开启工业转型跨越新征程

坚持优化拓展平台，加快培育主导产业、领军企业、品牌产品，不断做强现代新型工业。

千方百计育强产业。实施规划引领战略。按照主导产业高端化、特色产业集群化、传统产业高新化要求，高起点编制两大主导产业、两大特色产业、两大传统产业规划，精心谋划新兴产业发展方向，指导帮助龙头骨干企业制定发展战略，形成产业规划与企业战略互动，发展目标与支撑条件匹配的产业发展格局。实施技术引领战略。积极构建产业技术联盟，加快推进科技孵化创业中心以及330千伏级以上特种变压器、有机硅下游产品、木业特色工业设计基地等企业研究院建设，抢占技术制高点，推动相关企业做强做大，进而推进相关产业升级发展。实施政策引领战略。落实工业强市政策，制定“机器换人”实施办法，鼓励引进国内外先进生产装备，大力淘汰落后产能，以亩产论英雄，加快推动产业转型和质量效益提升。力争实现规上工业总产值350亿元、增长15%以上。

差异扶持壮大企业。积极发挥特惠制政策作用，动态管理龙头骨干企业，按照“总部型、品牌型、上市型、高新型、产业联盟主导型”的发展要求，实施“一企一策”扶持，加快培育行业领军企业。鼓励企业兼并重组、强强联合，引导龙头企业再投资和实施股份制改造，加快推进欧派门业等企业上市步伐。全力推进江化搬迁，坚持以搬促升，把新江化建成产品高端、装备先进、环境优美、贡献突出的生态工业园。大力扶持中小微企业，加快贺村中小企业创业基地建设，着力促进产业链延伸互补。全力优化创业环境,启动建设总部基地，激活企业再投资活力。加强企业家队伍建设，注重企业人才尤其是技工队伍的素质培养。加强行业协会建设，促进企业加强行业自律，推动行业协同发展。健全完善企业信息库，强化企业运行监测，发挥企业服务110等平台作用，全力提升涉企服务效能。

坚定不移拓展平台。坚持拓展增量和优化存量并举，确保每年2000亩工业熟地滚动开发。按照“强健一体、丰满两翼”要求，完善提升工业平台。完成莲华山低丘缓坡综合开发利用试点一期区块建设，启动二期项目前期和争取工作，加快中部供电、供水、供热、排污管网以及拆迁安置村庄布点建设。全面推进山海协作示范园三期、江东工业园五期、高新技术园区的基础设施配套建设。初步形成路网相连、配套齐全、品质一流、环境优美的大中部工业新城，实现与市区、贺村小城市功能互补、一体发展。加大力度推进峡口、四都“两翼”工业平台开发建设。全面推进江贺经济走廊整治提升。优化产业布局，做好留空留白文章，为企业扩建和好项目落地留足空间。积极实施“腾笼换鸟”行动，以淘汰落后产能、用能优化配置、土地集约利用、环境污染整治为重点，建立倒逼、激励、服务、依法管理机制，推动低效用地二次开发，切实盘活存量、优化增量。

（二）以扩大有效投资为重心，注入可持续发展新动力

坚持项目和招商工作重心，以更大的决心和力度，扩大有效投入，为可持续发展夯实后劲。

狠抓项目攻坚。健全完善项目机制和政策措施，深入开展土地征迁大行动、项目建设“互看互学”以及“项目功臣、推进干将”评选活动，健全市领导挂联和部门领办工作机制，全力突破前期审批、土地征迁等关键环节。完成城北新城、山海协作园、江东工业园五期、莲华山工业园、高新园区等重大区块，以及牛头岭等后续项目的土地征迁。完善重大项目前期工作机制，积极谋划一批事关全局的重大项目，深化细化项目前期，争取更多项目列入上级规划和年度投资计划盘子。安排“四大百亿”工程113项，总投资184.8亿元，完成当年投资62.5亿元，重大项目前期推进计划79项。完成205国道改造、杭长客专江山段、江山港虎山段治理和五星级大酒店的主体工程。全力推动申达节能变压器技改、虎霸软磁铁氧体材料、富士特有机硅等一批重大工业项目，海洋城、汽车城、江郎山游客接待中心等一批重大服务业项目，48省道延伸至黄衢南高速江郎山互通、江广公路、礼贤路上跨铁路立交等一批重大基础设施项目落地建设、加快实施。积极推进杭金衢城际铁路、江浦铁路、铁路集装箱站场、220千伏源口变、低空飞行训练基地等一批重大项目前期。

狠抓招商实效。在巩固“全员抓信息、专业抓洽谈、平台抓落地、部门抓服务”招商格局的基础上，进一步创新招商方式，突出专业招商，充分发挥驻外招商分局和工业平台专业招商分局的作用。实施重大项目“点将招商”，培养造就一批“招商能手”，进一步提高招商实效。积极挖掘潜在优势，深化项目谋划包装，推出一批重大项目招商。按照“主攻工业、提升服务业、优选农业”的招商思路，深入与大企业集团的对接联系，强化协调服务，力促同景太阳能光热发电、大东南新材料、江山木门城、大润发商贸城等一批重大项目落户江山。扎实推进“浙商回归”工程，深入实施“江山人经济”。科学引导本地龙头企业转型转产，新上一批技改扩建项目。确保全年引进亿元以上项目20个，实际到位资金38亿元以上，其中实际利用外资1000万美元。

狠抓要素保障。落实最严格的耕地保护制度，尽快完成全市土地利用总体规划评估及修编和农村土地综合整治、存量建设用地盘活利用规划编制，出台土地整治项目管理办法，完成低丘缓坡垦造耕地8000亩、盘活存量建设用地500亩、报批土地3000亩。深化国有投融资体制改革，加强融资平台建设和国有公司运营管理，积极发展新型金融组织、金融企业，力争金华银行等入驻江山。继续举办投融资项目推介会。完善重大基础设施配套，启动第二污水处理厂、110千伏敖坪变等项目建设。进一步清理行政审批事项，深入实施项目全程代办负责制，切实提速项目审批。大力实施“江山英才”工程，加大引才、育才力度。同时，着力破解企业用工、用电等要素制约。

（三）以规划引领为龙头，创造服务业提升发展新条件

坚持规划引领，牢牢抓住服务业发展的重大机遇，进一步完善政策、强化配套，加快推进服务业提升发展。

拓展优化空间布局。加快服务业项目空间布局规划编制，确保城区和重点乡镇的服务业重大项目布点到位，全面完成城北城市综合体、西山休闲综合体等一批专项规划编制，通过规划带项目，谋划推出一批项目招商。加快推动服务业园区化、集聚化发展，深化江郎山国际文化旅游产业集聚区规划编制，确定综合物流中心规划选址，推进南门商业步行街区、城南专业市场集聚区等一批服务业发展平台建设，争取更多的集聚区项目列入省、衢州市名录。

加大培育扶持力度。理顺服务业管理体制，强化服务业办的项目前期、政策把关、后续监管三大职能，充分发挥旅游、商务、工商等主管部门作用，形成合力。健全完善服务业、旅游业发展政策意见，规范服务业项目审议制度，促进服务业项目加快落地建设。加强服务业项目的个性化政策研究，为服务业项目招商引资、落地建设和后期管理提供决策和监管依据。高度重视金融服务、研发设计、商务中介等生产性服务业发展。加快现代物流业发展，推进商贸物流配送中心建设。大力提升旅游景区规范化管理水平，强化推进旅游营销推介，力争景区游客接待量突破58万人次，门票收入突破2600万元。确保外贸进出口总额突破5亿美元。

加快完善配套功能。继续实施“服务业510”工程，安排项目56个，当年计划投资22.6亿元。全力推进总部基地、消防安保市场、城北金融仓储中心、粮食安全保障中心等项目实施。完成城南等3个农贸市场、贺村等7处生猪定点屠宰场点改造提升。全面打响旅游业大发展战役，扎实推进江郎山-廿八都国家5A级旅游景区创建，加快推进江郎山游客接待中心、通景公路、廿八都古镇保护与旅游开发二期、金钉子地质公园等一批项目建设。以旅游集聚区规划为龙头，谋划一批功能性项目，加大招商引资力度，实现旅游项目投资主体向市场化转变，项目功能向休闲、度假延伸。

（四）以加快城镇化发展为方向，再创幸福乡村建设新成果

坚持科学规划、统筹谋划，以城带乡、以工哺农，进一步推进新型城市化、新型工业化、新农村建设互动发展。

切实加快城镇化步伐。坚持深化规划、美化设计、优化功能、强化管理，着力提升中心城区能级。重点实施“拆一片、建一体、兴一区、通一路”工程。完成东门桥头片区老城拆迁；改造西山景观、整治贯通西山路、建设西山休闲综合体；实施总部基地等项目丰满城北新区；加快推进快速通道建设、谋划清湖大道、力争贯通46省道，实现南北畅通。启动文化艺术中心二期等功能性、设施性项目建设。打响城市管理攻坚战。深入实施“三改一拆”，依法推进旧住宅区、旧厂区和城中村改造，坚决拆除违章建筑，加大规划区内“退二进三”力度。突出加强住宅小区物业管理，以点带面，形成长效机制。坚持合理布局、注重特色、增强功能，着力提升中心镇集聚辐射带动能力。全面完成贺村小城市培育试点三年行动计划。基本完成旧镇改造，加快推进跨江发展、启动基础框架建设、争取部分项目落地。加快谋划规划峡口省级中心镇建设，重视集镇建筑风格研究，实施一批基础性、功能性、标志性项目，提升峡口中心集镇的集聚效应。加强政策研究和扶持，谋划推进一批重点衢州市级中心镇、特色镇建设。加大改革力度，促进人口向城镇集聚。扎实推进绿色城镇专项行动，切实加强城镇污水、垃圾收运处置等设施建设和运行管理。完善财力与事权相匹配的乡镇财政体制，逐步健全乡镇基本财力保障机制。

深入推进幸福乡村扩面提质。以培育“全省美丽乡村示范县”为目标，深入开展农房改造、村庄整治和中心村培育，加快推进农村面貌更大改善。拆除农村旧房8000户，完成村庄整治村15个，规划建设中心村5个，打造美丽乡村精品线路2条以上。建成幸福乡村五村联创村18个，单项创建村40个。以发展壮大村级集体经济为重点，不断加强农村集体资金、资产、资源管理，大力发展物业经济，创新发展模式、运行机制和管理体制，增强集体经济发展的内生动力，力争124个省定集体经济薄弱村年集体经济收入均超过5万元。以加强农村社会管理为关键，突出抓好农村饮水安全工程管护、防汛防旱、防灾减灾、森林消防、动植物防疫、气象灾害预警及防治、农产品安全监管等工作，不断夯实基层基础。同时，切实加强村级班子建设，扎实开展第十届村委会换届选举试点工作。继续推动阳光村务，进一步拓展群众参与和监督渠道。

全力推动农村经济加快发展。以农业“两区”建设为主平台，加快推进土地林地流转、农业招商引资和现代农业生产经营主体培育，大力发展生态高效农业。建成粮食生产功能区1.79万亩，创建主导产业示范区和特色农业精品园5个。新增土地流转5000亩、林地流转1万亩。积极发展食用菌、茶叶、猕猴桃、油茶等农业特色产业，大力实施“一村一品”行动计划，完成30个专业村创建，培育1个以上专业乡镇。以完善农业基础设施配套建设为突破口，进一步整合资源，投入2.8亿元资金，继续实施千里富民林道、农业综合开发、灌区节水改造、中小河流治理、小型农田水利、山塘水库除险加固等一批项目工程，切实提高农业综合生产能力。以加快促进农民增收为主方向，深入开展低收入农户倍增计划，积极鼓励农民创业就业。继续实施农民素质培训工程，完成培训农村实用人才3600人。大力发展农家乐、乡村休闲旅游、来料加工等富民产业。完成1个省级农家乐特色村创建，启动全国休闲农业和乡村旅游示范县创建，发放来料加工费3.5亿元。按照“搬得下、稳得住、富得起”要求，完成异地搬迁农民2000人，积极探索建立搬迁后空巢老人关爱机制。同时，要落实好种粮直补政策，提高粮食生产能力，稳定粮食市场，切实保障粮食安全。

（五）以解决重点难点问题为突破，开创和谐社会建设新局面

坚持以人为本，把和谐社会建设摆上更加突出的位置，全力破解热点难题，加强和创新社会管理，努力实现经济社会全面可持续发展。

推进生态文明建设。全力推进省级环保模范城市创建，确保通过省级验收。继续实施“811”生态文明推进行动和“四边三化”行动。深入开展绿色创建行动，积极争创国家级生态乡镇和省级绿色社区、绿色家园。创建省级森林城镇1个，建设绿化特色村30个。抓好大气复合污染立体监测网络建设，完成城区空气自动监测站提升改造和江郎山空气区域监测站建设，开展PM2.5等大气环境质量预警预报。强化环保执法监管，细化环保网格化管理，探索建立排污权有偿使用和交易制度。扎实开展化工等行业整治提升。巩固锅炉黑烟整治成果，完成城区“高污染燃料禁烧区”建设。有效推进节能减排，确保完成目标任务。加快推进虎山东矿生态治理。制定砂石资源布局规划和长效管理办法，加强水域保护和管理，完成砂石资源管理集中整治行动目标。深入推进生猪养殖污染整治和规范管理三年行动，完成禁养区内生猪养殖场的关停转迁。健全生态补偿机制，探索建立库区生态补偿考核激励政策。

提升公共服务水平。加快建设覆盖城乡居民的社会保障体系。完善被征地人员基本生活保障制度，全面落实城乡低保政策，着力构筑多方联动的社会救助体系。争取成功创建省级创业型城市，城镇新增就业4000人以上，实现下岗失业人员再就业1700人，帮助困难人员实现再就业500人。鼓励社会资本投资社会事业领域，促进社会事业多元化发展。深入开展文化强市建设。切实加强文化遗产保护与传承、文化市场监管。筹办江郎山国际文化旅游节暨第四届中国·江山毛氏文化旅游节。力争成功创建省文化先进市。扎实推进省教育现代化市创建。深化教学改革，稳步提高教学质量，江山中学争创省一级特色示范高中。优化教育资源布局，加快凤林初中、石门小学、城北小学等项目建设，创建标准化学校10所以上。完成学前教育三年行动计划。大力推进职业教育发展。加快国家卫生城市创建。继续深化医疗卫生体制改革。加大职业病防治、传染病防控力度，增强卫生应急能力，杜绝重大公共卫生事件发生。完成广电台网分离改革工作，实现广播电视有线网络的资本合作和一体化运营。加强拥军优属工作，启动烈士陵园建设，力争实现省级双拥模范城“八连冠”。实施城乡社区居家养老三年行动计划，年内建成8个城市社区、22个农村居家养老服务照料中心。加快推进省体育强市创建。继续办好10件民生实事。同时，加快供销、档案、外事、慈善、妇女、儿童、青少年、残疾人、人防、通信等各项事业发展。

加强社会管理创新。深入实施“幸福江山连心服务”工程。切实强化民间融资整规，继续加大债务危机重点企业帮扶和处置力度。强化公共安全管理，保持对各类违法犯罪活动的严打高压态势，提高社会治安防控能力。严格落实安全生产企业主体责任和部门监管责任，深入开展重点行业、重点领域、重点部位安全生产专项整治，强化责任追究，有效遏制安全事故发生。加大财政保障力度，切实加强学生接送车安全管理。认真抓好食品药品监管，积极争创国家级药品安全示范市。强化社区建设和管理，扎实推进社区示范创建，探索社会组织进社区。抓好人口计生工作，开展“幸福家庭”创建活动。加强应急联动平台建设，完善应急管理体系，切实提升应急处置能力。深入开展“六五”普法活动。集中力量排查化解矛盾纠纷和不稳定因素。扎实做好信访维稳工作。

新的形势，新的任务，对政府工作提出了新的要求。我们将按照“务实、高效、公正、廉洁”的要求，把建设人民满意政府作为不懈追求，始终坚持执政为民，切实加强自身建设，不断提高施政能力和服务水平。

着力提升掌控力。要紧密结合工作实践，深入学习新思想、新观点，不断增长才干，开拓视野，增强驾驭全局和解决实际问题的能力。要围绕产业提升、平台建设、难题破解、城乡建设和保障改善民生等重点问题，腾出更多的时间和精力，深入一线务实调研，理清思路，把握方向，不断增强决策的前瞻性、科学性和有效性。要加强对规划、机制、体制、政策等实施情况的跟踪评估，结合实际及时修订完善，促进效益、作用更好的发挥。要加强政务公开，自觉做到问政于民、问需于民、问计于民，努力使政府工作更加符合民心民意。

着力提升创新力。要顺应形势变化，不断解放思想，围绕幸福江山建设的宏伟蓝图，敢闯敢试，大胆实践，切实加强观念理念、体制机制和工作方式方法的创新。要坚持从市情出发，积极学习借鉴外地先进经验，脚踏实地，真抓实干，集中智慧提高谋篇布局能力，多做打基础、谋长远的事情，以实实在在的成绩回报人民。要敢于正视困难、强抓不懈、攻坚碰硬，把更多精力放在推进重点工作、重点项目上，以重点难点工作的突破来推动面上工作的落实。

着力提升执行力。要务实高效干事，精简会议文件，改进文风会风，提倡立说立行、马上就办，对责任心不强、工作拖沓、不能保质保量完成任务的，实行严肃问责。要制定完善目标任务考核制度，加大政务督查力度，强化对重点事项的交办、催办、督办，确保政令畅通。要严格规范行政执法行为，减少和规范行政审批事项，完善行政复议和行政应诉工作机制。要自觉接受市人大、市政协及社会各界的监督，认真办理人大代表议案、建议和政协提案。

着力提升防腐力。要严格落实党风廉政建设责任制，完善惩治和预防腐败体系。要加强对重要领域、关键岗位的行政监察和审计监督，进一步规范公共资源交易和招投标行为。要严格执行中央关于改进工作作风密切联系群众的八项规定和省委的“六个严禁”，倡导艰苦奋斗，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，严控“三公”经费支出。抓好专项检查，强化审计监察，严肃查处各类违纪违法案件。

各位代表，人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。立足新起点，应对新挑战，我们深感责任重大。让我们在中共江山市委的正确领导下，紧紧团结和依靠全市人民，坚定信心，振奋精神，抢抓机遇，逆势奋进，以更加昂扬的斗志和务实的作风，积极投身创业创新实践，为实现“四个三倍”目标、加快推进惠及全市人民的幸福江山建设而努力奋斗！