2013年江山市人民政府工作报告

发布日期:2020-10-27 11:12 浏览次数: 信息来源:市政府办公室

各位代表:

现在,我代表市人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2012年工作回顾

2012年是新一届政府开局之年。一年来,面对宏观经济持续下行的严重影响,市政府在市委的坚强领导和市人大、市政协的有力监督和大力支持下,深入学习实践科学发展观,围绕建设惠及全市人民的幸福江山奋斗目标,以“三个年”活动为总抓手,致力于抢机遇、打基础、攻难题、促转型、惠民生,有效保持了经济企稳回升向好、社会平安和谐稳定。预计全市实现地区生产总值215亿元左右,同比增长8.4%左右;财政总收入18.4亿元,其中公共财政预算收入11.1亿元,分别增长14.8%、11.2%;固定资产投资109.5亿元,增长12.1%;金融机构存款余额253.3亿元,贷款余额236.8亿元,分别增长15.8%、19.1%;社会消费品零售总额75.4亿元,增长14.5%;城镇居民人均可支配收入25499元,农村居民人均纯收入12281元,分别增长12.3%、12.8%。

(一)致力抢机遇,发展优势在赶超跨越中不断提升

一年来,我们在全力推进贺村小城市培育试点的同时,相继取得全省工业强市建设试点、国家低丘缓坡综合开发利用试点、省级现代服务业集聚示范区,为新一轮转型发展、科学跨越,赢得宝贵机遇。

工业强市建设试点强力推进。筛选确立“2+2+2+X”工业产业培育体系,配套出台“工业强市36条”,精心制定工业强市建设实施方案,扎实推进工业强市“1235”行动计划。获批创建申达、富士特2家省级重点企业研究院和金凯木业特色工业设计基地。高度重视企业帮扶,采取分期提前兑付政府扶持资金等举措,促进企业健康运行。实现工业总产值435亿元,规上工业总产值297亿元,分别增长1.4%、3.3%。新增规上工业企业40家、亿元企业5家。

国家低丘缓坡综合开发利用试点快速实施。规划面积5平方公里,新增规划空间指标5054亩,一定程度上缓解了用地制约。以此为契机,快速推进莲华山工业园建设,组件上报农转用6284亩;成功获省建行授信10.5亿元,到位5亿元;实施南北快速通道,拉开大中部工业新城框架。

江郎山国际文化旅游产业集聚示范区启动前期。集聚区概念性规划编制实行国际招标,并完成规划初审,规划区包括江郎山、三卿口、仙霞关、廿八都、浮盖山等五大区块,为旅游业发展争取了空间。启动实施江郎山—廿八都国家5A级旅游景区创建。有序推进江郎山游客接待中心、廿八都古镇保护与旅游开发二期等项目前期。

贺村小城市培育试点取得重大进展。顺利完成贺村、淤头两镇合并。完成土地利用总体规划、中心区城市设计规划编制,旧镇改造全面推开,跨江新区建设同步启动。强镇扩权积极推进,新授予贺村镇经济社会管理权限210项。

(二)致力打基础,发展后劲在深化改革中不断增强

一年来,我们在保持经济社会稳健运行的同时,立足打基础、练内功、谋长远,努力增强区域发展后劲。

主攻平台建设。工业平台承载更强。“一体两翼”基础设施投入3.3亿元,新平整土地3589亩。莲华山工业园启动区二期“两纵三横”道路框架全面打通。山海协作示范园二期开发基本完成、三期土地征收有序推进。江东工业园五期土地征收顺利实施。峡口、四都工业功能区加快开发。农业平台基础更实。农业“两区”投入建设资金1.53亿元。创建省级现代农业园区5个,建成粮食生产功能区6.7万亩。土地流转面积累计13.1万亩,流转率44.6%,新增百亩以上经营主体32家。服务业平台布局更优。精心谋划专业市场、物流、商业综合体、金融集聚区等服务业空间布局规划。装饰材料综合市场基本建成。消防安保市场成功招商。农村现代流通网络逐步完善。城市化平台方向更明。完成中心城区总体规划、封门桥片区和西山沿线片区修建性详规等重点规划编制(修编)。48省道延伸至黄衢南高速江郎山互通、205国道贺村互通立交等一批大通道加快建设。

完善政策体系。围绕农业增效、农民增收、农村发展,制定出台加快现代农业发展和幸福乡村建设、“一村一品”、农家乐乡村休闲旅游、经济薄弱村扶持以及加快峡口中心镇发展等政策,兑现扶农惠农资金4.3亿元。围绕工业转型升级,完善出台工业强市政策,扶持方向从普惠制向特惠制转变,兑现扶工惠企资金2.1亿元。围绕服务业提升发展,建立大服务业管理格局,安排服务业政策扶持资金2500万元,其中旅游业扶持资金1500万元。围绕破解要素瓶颈制约,修订出台国有土地房屋征收与补偿、市区集体土地房屋拆迁补偿等政策。启动实施“江山英才”工程,制定出台“人才新政32条”,新培养和引进高层次人才109人。

创新工作机制。坚持招商引资第一工程不动摇,着力构建“全员抓信息、专业抓洽谈、部门抓服务、平台抓落地”的招商新格局,组建开发区、中部开发办专业招商分局。成功举办香港、厦门、嘉善投资环境推介会。新引进项目180个,实际到位资金37.1亿元,增长13.4%,其中亿元以上项目23个。坚持项目投入第一抓手不放松,建立规划国土工作联席会议,完善工业投资项目决策审议制度,实施目标责任考核、问题项目集中交办等工作机制。“四大百亿”工程开建率94.5%,完成投资44.2亿元。10件为民办实事项目全面完成。大唐江山天然气热电联产工程一期、铁路货场整合迁建全面完工,江广公路、205国道改造、城市天然气综合利用等重点项目启动建设并快速推进。省级天然气管网衢州至江山支线、淤头至衢州绿色产业集聚区贺村姜家公路工程等6个项目列入省重点,杭金衢城际铁路延伸至江山、江浦铁路纳入省铁路网规划。

(三)致力攻难题,发展环境在攻坚克难中不断优化

一年来,我们直面困难、不回避矛盾,着力破解制约发展、影响民生的系列难题,有力改善发展环境。

全力破解要素制约。改革国资运营管理体制,实行“产权集中、资金统筹、授权经营、绩效考核”管理模式,有效增强财政调度资金和抗风险能力。举办第八届投融资项目推介会,签约项目198个,实到资金48.7亿元。交通、浦发、泰隆等3家银行开张营业,新组建同景、红火、安信等3家小额贷款公司。政策性担保机构为125家中小企业提供担保1.8亿元。发放金融支农贷款8000多万元。开展土地征迁“互学互促”活动,强势推进32项重点工程土地征迁,累计拆除房屋12万平方米,完成土地征收3260亩。科学调整土地利用总体规划,实施农村土地综合整治,争取城乡建设用地增减挂钩周转指标2030亩。完成低丘缓坡开发垦造耕地3358亩。新增建设用地计划指标11065亩,新报批土地11630亩。

全力解决民生难点。重拳打击“两违”行为,拆除违法用地、违法建设355起8.9万平方米。生猪养殖污染整治和规范管理三年行动开局良好,碗窑水库库区133家养殖场关停转迁。犬类管理集中整治取得阶段性成果。成立砂石资源管理机构,强势推进集中整治,坚决打击违法取砂、违法占地制砂行为。峡口水厂供水区域农村饮水安全工程顺利推进,峡口水厂完成改制、扩建工程加快实施、供水管网整改基本到位,如期实现试通水。建立协同处置民间融资工作机构,实施市领导帮扶困难企业包案责任制度。启动新江化建设,谈判、征迁、项目报批、配套建设高效有序推进。衢江公路、高速公路叠加收费项目全部取消。

全力维护社会和谐。深化“平安江山”建设,突出抓好安全生产、社会治安防控、社会应急管理、信访维稳、食品药品监管等五大安全工程。质量强市建设扎实开展。省级药品安全示范市成功创建。开展安全生产标准化建设工作,推进“打非治违”专项行动,12个重大隐患点完成整改并通过验收。“两客一危”统一安装车载视频监控设备。深入开展“工作绩效提升年”活动。扎实推进“两项工作、三项制度”,实施审批流程再造“1353”工程。创设纪检监察“五星工作室”,得到省委充分肯定。深入开展“进村入企”大走访活动。强化行政监察、审计监督,查处违纪违法案件73件。自觉接受市人大、市政协和社会各界的监督,549件人大代表议案、建议和政协提案全部办结。

(四)致力促转型,发展步伐在结构调整中不断加快

一年来,我们坚持绿色发展理念,增强自主创新能力,加大产业结构调整力度,转型升级步伐加快。

产业发展方向更加明晰。全力做特一产、主攻二产、繁荣三产,三次产业融合发展态势逐步形成。农业产业化水平不断提高。实现产值35.6亿元,增长4.5%。新增衢州市级以上农业龙头企业12家、省级示范性农民专业合作社3家。新培育专业特色乡镇2个、专业特色村28个,全国“一村一品”示范村镇1个。建成省级休闲观光农业示范园2个。粮食生产实现面积、单产、总产“三增”,新增百亩以上种粮大户12户。工业主导产业培育初见成效。输配电、照明电器实现产值39.1亿元、18.9亿元,分别增长19.5%、12.7%。深入推进消防器材产业整治提升,成功组建灭火器筒体联合体。欧派门业、科力汽配等8家企业列入上市培育名录。现代服务业加快发展。旅游景区接待游客52.5万人次,门票收入2269万元,分别增长15.6%、24.6%。对外贸易逆势增长,实现外贸进出口总额4.7亿美元,增长15.9%,出口增速名列全省第6位。

科技支撑能力不断增强。实施重大科技项目计划,争取国家级科技项目20项、省级113项,补助资金1298.9万元。木业特色工业设计基地加快建设,330千伏级以上特种变压器研究院、有机硅下游产品研究院积极筹建。申达电气成为我省首家取得220千伏级变压器国际认证企业。伦宝管业被认定为国家级高新技术企业。我市与中国电科集团第36研究所、浙商联盟等签订战略合作协议。新增省级研发中心2家。深化知识产权示范市建设,新申请专利628件,授权专利638件,分别增长24.9%、29.9%。“恒亮”荣获中国驰名商标,新增浙江省著名商标4个、浙江名牌3个。新增国家级无公害农产品认证13个、省级无公害农产品产地8个、绿色食品4个。

生态文明建设加快推进。深入实施“811”生态文明建设推进行动,成功创建省级生态市,全面启动环保模范城市创建。廿八都、凤林、碗窑获国家级生态乡镇命名,清漾村被评为全国生态文明示范村。全面开展“四边三化”行动,深化“312”城乡绿化运动,植树604万株。狠抓环境污染专项整治,扎实推进江东工业园生态化改造,深入实施环保管理标准化企业创建,南方水泥烟气脱硝成为全省首家正式运行的水泥脱硝示范工程。制定出台“项目能评办法”,严格执行能源“双控”管理,万元GDP综合能耗下降4.5%。顺利完成淘汰落后水泥粉磨产能三年行动任务,淘汰落后产能135万吨,节约标煤1.8万吨。节能减排年度目标任务全面完成。

(五)致力惠民生,发展成果在城乡统筹中不断扩面

一年来,我们积极改善人居环境,加快提升社保水平,大力发展社会事业,努力实现城乡均衡协调发展,更好地让人民群众共享发展成果。

城乡环境持续改善。城市功能逐步提升。江贺经济走廊城区段沿线完成整治。坞里山生活垃圾卫生填埋场、西山美食城建成投用。西入城口整治、凝秀南路延伸、西山健身中心、老年健身广场、电影城等重点项目基本建成。4个城市易涝节点排水工程、永宁里和市后淤小区、云宾和江东菜市场完成改造。开发区城南区块、江贺公路城区段纳入城市管理范围,制定市区停车(库)管理办法,建成公共停车位1002个。4个乡镇总体规划及44个村庄规划编制完成。清湖镇、廿八都镇被评为省级卫生镇。幸福乡村扩面提质。建成五村联创村19个、单项创建村46个,荣获全国“魅力新农村十佳县市”称号。农房改造建设和下山搬迁加快推进,拆除旧房9040户77.5万平方米,安置搬迁农户680户2025人。农村环境综合整治深入实施,完成整治村建设30个。投入资金2.9亿元,扎实推进中小河流治理、水库山塘除险加固、田间灌渠修建等农田水利建设。乡镇邮政所、村邮站实现全覆盖。“万村千乡工程”覆盖面不断扩大,新增农村连锁超市118家,行政村覆盖率99.3%。

社会保障得到强化。全面启动省级创业型城市创建,城镇新增就业6321人,城镇失业人员实现再就业2889人,农村劳动力转移就业7548人。鼓励发展来料加工业,发放加工费3.3亿元。被征地人员、城乡困难群众实现应保尽保。城镇居民低保标准从每人每月360元提高到424元,农村居民低保标准从每人每月216元提高到272元。城乡居民医疗保障水平较大幅度提升,企业退休(职)人员养老保障水平稳步提高。农村居家养老服务试点工作扎实推进,社区居家养老服务网络基本覆盖。五保老人集中供养、慈善捐赠等工作有效推进。发放各类救助救济资金6784.6万元,募集慈善资金1122.3万元。全面落实水库移民后期扶持政策,投入移民扶持资金2100万元。开工建设保障性住房项目9.9万平方米。建成廉租房90套。完成农村困难群众危房改造3100户。

社会事业全面发展。启动省文化先进市创建,制定出台“文化强市30条”,设立1000万元文化发展专项资金,全面实施文化惠民、文化阵地、精品创作、遗产保护、市场繁荣和素质提升“六大工程”。确立“崇学、务实、包容、创新”新江山精神。成功承办全省历史文化村落保护利用工作现场会。教育现代化建设步伐加快。城关幼儿园等建成投用,凤林初中等项目稳步推进。江山中学基建债务全部化解。实行阳光招生,取消义务教育择校费。强化学校安防建设,学生接送车管理切实加强。教育质量稳步提升,轻负高质特色做法在全省推广。公立医院改革如期启动。公共卫生中心投入使用,人民医院住院综合楼主体完工,城北医学康复中心等项目有序推进。中医院、妇保院、第四人民医院通过二甲专科医院评审。贝林医院通过二乙综合性医院评审。职业病防治、重大传染病防控工作进一步加强。省级扶残助残爱心城市创建全面启动。成功承办全国企业羽毛球赛,举办第二届工人运动会。与意大利拉梅齐亚泰尔梅市建立友好城市。同时,政府咨询、广播电视、人口计生、司法、供销、档案、侨务、台湾事务、民族宗教、妇女、儿童、青少年、气象、人防、通信、红十字等工作都得到了新加强。

各位代表,过去一年的成绩来之不易。这是上级党委政府和市委正确领导的结果,是市人大、市政协和社会各界有力监督支持的结果,更是全市人民共同努力的结果。在此,我谨代表市政府,向全市工人、农民、知识分子和离退休老同志,向所有在江投资创业者,向驻江部队、武警官兵,向给予政府工作大力支持与有效监督的人大代表、政协委员和各民主党派及工商联、人民团体、社会各界人士,向广大关心和支持我市发展的各级领导、各界朋友,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,当前我市经济社会发展还存在着不少困难和问题。主要表现在四个方面:一是产业层次不高,核心竞争力不强。服务业比重低,现代高效农业规模较小,工业主导产业控制力偏弱、传统产业市场受到挤压、特色产业抗风险能力不强、战略性新兴产业处在起步阶段,产业亟待转型升级。二是投入不足,发展后劲乏力。既缺乏带动力强的重大基础设施项目,也缺少内生性的产业好项目和增量中的招商引资大项目,支撑发展的后劲亟待提升。三是社会矛盾进一步显现,社会管理基础仍然脆弱。安全生产、环境保护、食品药品安全、各种利益群体的诉求以及基层的社会矛盾等叠加,维护社会和谐稳定任务依然繁重。四是责任心不强,工作作风不实。不敢担当、遇到矛盾绕着走,不肯吃苦、遇到困难就调头,不愿深入、走形式做表面文章。这些问题虽然发生在少数人身上,但影响大、破坏力强。对此,我们要直面群众关切,正视存在问题,切实采取措施,着力加以改进和解决。

二、2013年总体要求和主要目标

2013年,是全面贯彻落实十八大精神的开局之年,也是实施“十二五”规划承前启后的关键之年。刚刚召开的市委十三届四次全会,按照中央和省委的部署,结合我市实际,作出了“扎实推进幸福江山建设”的决定,提出了“四个三倍”目标,描绘了全面建成小康社会和幸福江山的宏伟蓝图,明确了今后发展的目标任务。同时,随着我市“四大机遇”、“四大平台”的加快实施,以及不断完善的政策体制效应逐步显现,将为今后发展创造更好的条件。政府工作必须坚定信心、奋发有为。

今年政府工作的总体要求是:全面贯彻落实党的十八大和中央经济工作会议精神,按照省委建设“两富”现代化浙江总要求以及衢州市委“一个中心、两大战役”、市委十三届四次全会的决策部署,以科学发展为主题,以转型升级为主线,以工业强市推进年、有效投资攻坚年、作风建设加强年“三个年”活动为总抓手,稳中求进,转中加快,开拓创新,克难攻坚,努力争创科学发展新优势,为建设惠及全市人民的“幸福江山”奠定坚实基础。

综合考虑各种因素,建议今年经济社会发展主要预期目标为:生产总值增长10%;公共财政预算收入增长9%;固定资产投资增长16%以上;外贸进出口总额增长10%;社会消费品零售总额增长14%;城镇居民人均可支配收入增长11%,农村居民人均纯收入增长12%;人口自然增长率控制在3.97‰以内,城镇登记失业率控制在4%以内;节能减排完成衢州市下达的目标任务。

围绕上述目标,具体工作中必须牢牢把握以下三点:

一要顺势而为再造发展优势。新的一年,任务已经明确,目标值基本确定,面对宏观经济的缓慢回升,争资源、抢项目、比实力、比优势,区域间将形成更为激烈的竞争态势。我们必须扬长避短、顺势而为、再造新优势、抢占制高点。要乘势而为,把“四大机遇”快速转化为成熟的高品质发展平台、产生强烈的投资吸引力;要胸怀大局,争做发展的有心人,更要成为招商能手、项目功臣、推进干将;要营造氛围,关爱企业家,激发主体创业激情和活力,推动企业健康快速发展,把江山这片宜居宜业宜游的土壤,展示给投资创业者。

二要强化创新力求转型见效。新的一年,发展的道路就是转型升级。农业要转变发展方式、大力发展生态高效农业,服务业要整合资源、实现跨越发展,工业转型升级更是重中之重。我们必须进一步解放思想、转变观念、大胆探索、勇于创新。要创新发展方式,追求生态和经济效益;要创新投资方式,走多元化、市场化之路;要创新管理方式,实现依法、规范、透明、高效运作。

三要统筹协调推动民生改善。新的一年,民生项目多、投入大、任务重,民生诉求繁杂、情况复杂、处置难度较大,民生保障提标扩面,财政压力不断加大。我们既要始终坚持民生优先,又要做到统筹兼顾,协调好全局和局部、城市和农村、民生保障和民生发展的关系,积极推进基本公共服务均等化,为实现“学有优教、劳有多得、病有良医、老有善养、住有宜居”不懈努力,切实提升全市人民的幸福指数。

三、2013年主要工作安排

根据上述总体目标要求,今年市政府重点抓好五大方面工作:

(一)以工业强市建设试点为契机,开启工业转型跨越新征程

坚持优化拓展平台,加快培育主导产业、领军企业、品牌产品,不断做强现代新型工业。

千方百计育强产业。实施规划引领战略。按照主导产业高端化、特色产业集群化、传统产业高新化要求,高起点编制两大主导产业、两大特色产业、两大传统产业规划,精心谋划新兴产业发展方向,指导帮助龙头骨干企业制定发展战略,形成产业规划与企业战略互动,发展目标与支撑条件匹配的产业发展格局。实施技术引领战略。积极构建产业技术联盟,加快推进科技孵化创业中心以及330千伏级以上特种变压器、有机硅下游产品、木业特色工业设计基地等企业研究院建设,抢占技术制高点,推动相关企业做强做大,进而推进相关产业升级发展。实施政策引领战略。落实工业强市政策,制定“机器换人”实施办法,鼓励引进国内外先进生产装备,大力淘汰落后产能,以亩产论英雄,加快推动产业转型和质量效益提升。力争实现规上工业总产值350亿元、增长15%以上。

差异扶持壮大企业。积极发挥特惠制政策作用,动态管理龙头骨干企业,按照“总部型、品牌型、上市型、高新型、产业联盟主导型”的发展要求,实施“一企一策”扶持,加快培育行业领军企业。鼓励企业兼并重组、强强联合,引导龙头企业再投资和实施股份制改造,加快推进欧派门业等企业上市步伐。全力推进江化搬迁,坚持以搬促升,把新江化建成产品高端、装备先进、环境优美、贡献突出的生态工业园。大力扶持中小微企业,加快贺村中小企业创业基地建设,着力促进产业链延伸互补。全力优化创业环境,启动建设总部基地,激活企业再投资活力。加强企业家队伍建设,注重企业人才尤其是技工队伍的素质培养。加强行业协会建设,促进企业加强行业自律,推动行业协同发展。健全完善企业信息库,强化企业运行监测,发挥企业服务110等平台作用,全力提升涉企服务效能。

坚定不移拓展平台。坚持拓展增量和优化存量并举,确保每年2000亩工业熟地滚动开发。按照“强健一体、丰满两翼”要求,完善提升工业平台。完成莲华山低丘缓坡综合开发利用试点一期区块建设,启动二期项目前期和争取工作,加快中部供电、供水、供热、排污管网以及拆迁安置村庄布点建设。全面推进山海协作示范园三期、江东工业园五期、高新技术园区的基础设施配套建设。初步形成路网相连、配套齐全、品质一流、环境优美的大中部工业新城,实现与市区、贺村小城市功能互补、一体发展。加大力度推进峡口、四都“两翼”工业平台开发建设。全面推进江贺经济走廊整治提升。优化产业布局,做好留空留白文章,为企业扩建和好项目落地留足空间。积极实施“腾笼换鸟”行动,以淘汰落后产能、用能优化配置、土地集约利用、环境污染整治为重点,建立倒逼、激励、服务、依法管理机制,推动低效用地二次开发,切实盘活存量、优化增量。

(二)以扩大有效投资为重心,注入可持续发展新动力

坚持项目和招商工作重心,以更大的决心和力度,扩大有效投入,为可持续发展夯实后劲。

狠抓项目攻坚。健全完善项目机制和政策措施,深入开展土地征迁大行动、项目建设“互看互学”以及“项目功臣、推进干将”评选活动,健全市领导挂联和部门领办工作机制,全力突破前期审批、土地征迁等关键环节。完成城北新城、山海协作园、江东工业园五期、莲华山工业园、高新园区等重大区块,以及牛头岭等后续项目的土地征迁。完善重大项目前期工作机制,积极谋划一批事关全局的重大项目,深化细化项目前期,争取更多项目列入上级规划和年度投资计划盘子。安排“四大百亿”工程113项,总投资184.8亿元,完成当年投资62.5亿元,重大项目前期推进计划79项。完成205国道改造、杭长客专江山段、江山港虎山段治理和五星级大酒店的主体工程。全力推动申达节能变压器技改、虎霸软磁铁氧体材料、富士特有机硅等一批重大工业项目,海洋城、汽车城、江郎山游客接待中心等一批重大服务业项目,48省道延伸至黄衢南高速江郎山互通、江广公路、礼贤路上跨铁路立交等一批重大基础设施项目落地建设、加快实施。积极推进杭金衢城际铁路、江浦铁路、铁路集装箱站场、220千伏源口变、低空飞行训练基地等一批重大项目前期。

狠抓招商实效。在巩固“全员抓信息、专业抓洽谈、平台抓落地、部门抓服务”招商格局的基础上,进一步创新招商方式,突出专业招商,充分发挥驻外招商分局和工业平台专业招商分局的作用。实施重大项目“点将招商”,培养造就一批“招商能手”,进一步提高招商实效。积极挖掘潜在优势,深化项目谋划包装,推出一批重大项目招商。按照“主攻工业、提升服务业、优选农业”的招商思路,深入与大企业集团的对接联系,强化协调服务,力促同景太阳能光热发电、大东南新材料、江山木门城、大润发商贸城等一批重大项目落户江山。扎实推进“浙商回归”工程,深入实施“江山人经济”。科学引导本地龙头企业转型转产,新上一批技改扩建项目。确保全年引进亿元以上项目20个,实际到位资金38亿元以上,其中实际利用外资1000万美元。

狠抓要素保障。落实最严格的耕地保护制度,尽快完成全市土地利用总体规划评估及修编和农村土地综合整治、存量建设用地盘活利用规划编制,出台土地整治项目管理办法,完成低丘缓坡垦造耕地8000亩、盘活存量建设用地500亩、报批土地3000亩。深化国有投融资体制改革,加强融资平台建设和国有公司运营管理,积极发展新型金融组织、金融企业,力争金华银行等入驻江山。继续举办投融资项目推介会。完善重大基础设施配套,启动第二污水处理厂、110千伏敖坪变等项目建设。进一步清理行政审批事项,深入实施项目全程代办负责制,切实提速项目审批。大力实施“江山英才”工程,加大引才、育才力度。同时,着力破解企业用工、用电等要素制约。

(三)以规划引领为龙头,创造服务业提升发展新条件

坚持规划引领,牢牢抓住服务业发展的重大机遇,进一步完善政策、强化配套,加快推进服务业提升发展。

拓展优化空间布局。加快服务业项目空间布局规划编制,确保城区和重点乡镇的服务业重大项目布点到位,全面完成城北城市综合体、西山休闲综合体等一批专项规划编制,通过规划带项目,谋划推出一批项目招商。加快推动服务业园区化、集聚化发展,深化江郎山国际文化旅游产业集聚区规划编制,确定综合物流中心规划选址,推进南门商业步行街区、城南专业市场集聚区等一批服务业发展平台建设,争取更多的集聚区项目列入省、衢州市名录。

加大培育扶持力度。理顺服务业管理体制,强化服务业办的项目前期、政策把关、后续监管三大职能,充分发挥旅游、商务、工商等主管部门作用,形成合力。健全完善服务业、旅游业发展政策意见,规范服务业项目审议制度,促进服务业项目加快落地建设。加强服务业项目的个性化政策研究,为服务业项目招商引资、落地建设和后期管理提供决策和监管依据。高度重视金融服务、研发设计、商务中介等生产性服务业发展。加快现代物流业发展,推进商贸物流配送中心建设。大力提升旅游景区规范化管理水平,强化推进旅游营销推介,力争景区游客接待量突破58万人次,门票收入突破2600万元。确保外贸进出口总额突破5亿美元。

加快完善配套功能。继续实施“服务业510”工程,安排项目56个,当年计划投资22.6亿元。全力推进总部基地、消防安保市场、城北金融仓储中心、粮食安全保障中心等项目实施。完成城南等3个农贸市场、贺村等7处生猪定点屠宰场点改造提升。全面打响旅游业大发展战役,扎实推进江郎山-廿八都国家5A级旅游景区创建,加快推进江郎山游客接待中心、通景公路、廿八都古镇保护与旅游开发二期、金钉子地质公园等一批项目建设。以旅游集聚区规划为龙头,谋划一批功能性项目,加大招商引资力度,实现旅游项目投资主体向市场化转变,项目功能向休闲、度假延伸。

(四)以加快城镇化发展为方向,再创幸福乡村建设新成果

坚持科学规划、统筹谋划,以城带乡、以工哺农,进一步推进新型城市化、新型工业化、新农村建设互动发展。

切实加快城镇化步伐。坚持深化规划、美化设计、优化功能、强化管理,着力提升中心城区能级。重点实施“拆一片、建一体、兴一区、通一路”工程。完成东门桥头片区老城拆迁;改造西山景观、整治贯通西山路、建设西山休闲综合体;实施总部基地等项目丰满城北新区;加快推进快速通道建设、谋划清湖大道、力争贯通46省道,实现南北畅通。启动文化艺术中心二期等功能性、设施性项目建设。打响城市管理攻坚战。深入实施“三改一拆”,依法推进旧住宅区、旧厂区和城中村改造,坚决拆除违章建筑,加大规划区内“退二进三”力度。突出加强住宅小区物业管理,以点带面,形成长效机制。坚持合理布局、注重特色、增强功能,着力提升中心镇集聚辐射带动能力。全面完成贺村小城市培育试点三年行动计划。基本完成旧镇改造,加快推进跨江发展、启动基础框架建设、争取部分项目落地。加快谋划规划峡口省级中心镇建设,重视集镇建筑风格研究,实施一批基础性、功能性、标志性项目,提升峡口中心集镇的集聚效应。加强政策研究和扶持,谋划推进一批重点衢州市级中心镇、特色镇建设。加大改革力度,促进人口向城镇集聚。扎实推进绿色城镇专项行动,切实加强城镇污水、垃圾收运处置等设施建设和运行管理。完善财力与事权相匹配的乡镇财政体制,逐步健全乡镇基本财力保障机制。

深入推进幸福乡村扩面提质。以培育“全省美丽乡村示范县”为目标,深入开展农房改造、村庄整治和中心村培育,加快推进农村面貌更大改善。拆除农村旧房8000户,完成村庄整治村15个,规划建设中心村5个,打造美丽乡村精品线路2条以上。建成幸福乡村五村联创村18个,单项创建村40个。以发展壮大村级集体经济为重点,不断加强农村集体资金、资产、资源管理,大力发展物业经济,创新发展模式、运行机制和管理体制,增强集体经济发展的内生动力,力争124个省定集体经济薄弱村年集体经济收入均超过5万元。以加强农村社会管理为关键,突出抓好农村饮水安全工程管护、防汛防旱、防灾减灾、森林消防、动植物防疫、气象灾害预警及防治、农产品安全监管等工作,不断夯实基层基础。同时,切实加强村级班子建设,扎实开展第十届村委会换届选举试点工作。继续推动阳光村务,进一步拓展群众参与和监督渠道。

全力推动农村经济加快发展。以农业“两区”建设为主平台,加快推进土地林地流转、农业招商引资和现代农业生产经营主体培育,大力发展生态高效农业。建成粮食生产功能区1.79万亩,创建主导产业示范区和特色农业精品园5个。新增土地流转5000亩、林地流转1万亩。积极发展食用菌、茶叶、猕猴桃、油茶等农业特色产业,大力实施“一村一品”行动计划,完成30个专业村创建,培育1个以上专业乡镇。以完善农业基础设施配套建设为突破口,进一步整合资源,投入2.8亿元资金,继续实施千里富民林道、农业综合开发、灌区节水改造、中小河流治理、小型农田水利、山塘水库除险加固等一批项目工程,切实提高农业综合生产能力。以加快促进农民增收为主方向,深入开展低收入农户倍增计划,积极鼓励农民创业就业。继续实施农民素质培训工程,完成培训农村实用人才3600人。大力发展农家乐、乡村休闲旅游、来料加工等富民产业。完成1个省级农家乐特色村创建,启动全国休闲农业和乡村旅游示范县创建,发放来料加工费3.5亿元。按照“搬得下、稳得住、富得起”要求,完成异地搬迁农民2000人,积极探索建立搬迁后空巢老人关爱机制。同时,要落实好种粮直补政策,提高粮食生产能力,稳定粮食市场,切实保障粮食安全。

(五)以解决重点难点问题为突破,开创和谐社会建设新局面

坚持以人为本,把和谐社会建设摆上更加突出的位置,全力破解热点难题,加强和创新社会管理,努力实现经济社会全面可持续发展。

推进生态文明建设。全力推进省级环保模范城市创建,确保通过省级验收。继续实施“811”生态文明推进行动和“四边三化”行动。深入开展绿色创建行动,积极争创国家级生态乡镇和省级绿色社区、绿色家园。创建省级森林城镇1个,建设绿化特色村30个。抓好大气复合污染立体监测网络建设,完成城区空气自动监测站提升改造和江郎山空气区域监测站建设,开展PM2.5等大气环境质量预警预报。强化环保执法监管,细化环保网格化管理,探索建立排污权有偿使用和交易制度。扎实开展化工等行业整治提升。巩固锅炉黑烟整治成果,完成城区“高污染燃料禁烧区”建设。有效推进节能减排,确保完成目标任务。加快推进虎山东矿生态治理。制定砂石资源布局规划和长效管理办法,加强水域保护和管理,完成砂石资源管理集中整治行动目标。深入推进生猪养殖污染整治和规范管理三年行动,完成禁养区内生猪养殖场的关停转迁。健全生态补偿机制,探索建立库区生态补偿考核激励政策。

提升公共服务水平。加快建设覆盖城乡居民的社会保障体系。完善被征地人员基本生活保障制度,全面落实城乡低保政策,着力构筑多方联动的社会救助体系。争取成功创建省级创业型城市,城镇新增就业4000人以上,实现下岗失业人员再就业1700人,帮助困难人员实现再就业500人。鼓励社会资本投资社会事业领域,促进社会事业多元化发展。深入开展文化强市建设。切实加强文化遗产保护与传承、文化市场监管。筹办江郎山国际文化旅游节暨第四届中国·江山毛氏文化旅游节。力争成功创建省文化先进市。扎实推进省教育现代化市创建。深化教学改革,稳步提高教学质量,江山中学争创省一级特色示范高中。优化教育资源布局,加快凤林初中、石门小学、城北小学等项目建设,创建标准化学校10所以上。完成学前教育三年行动计划。大力推进职业教育发展。加快国家卫生城市创建。继续深化医疗卫生体制改革。加大职业病防治、传染病防控力度,增强卫生应急能力,杜绝重大公共卫生事件发生。完成广电台网分离改革工作,实现广播电视有线网络的资本合作和一体化运营。加强拥军优属工作,启动烈士陵园建设,力争实现省级双拥模范城“八连冠”。实施城乡社区居家养老三年行动计划,年内建成8个城市社区、22个农村居家养老服务照料中心。加快推进省体育强市创建。继续办好10件民生实事。同时,加快供销、档案、外事、慈善、妇女、儿童、青少年、残疾人、人防、通信等各项事业发展。

加强社会管理创新。深入实施“幸福江山连心服务”工程。切实强化民间融资整规,继续加大债务危机重点企业帮扶和处置力度。强化公共安全管理,保持对各类违法犯罪活动的严打高压态势,提高社会治安防控能力。严格落实安全生产企业主体责任和部门监管责任,深入开展重点行业、重点领域、重点部位安全生产专项整治,强化责任追究,有效遏制安全事故发生。加大财政保障力度,切实加强学生接送车安全管理。认真抓好食品药品监管,积极争创国家级药品安全示范市。强化社区建设和管理,扎实推进社区示范创建,探索社会组织进社区。抓好人口计生工作,开展“幸福家庭”创建活动。加强应急联动平台建设,完善应急管理体系,切实提升应急处置能力。深入开展“六五”普法活动。集中力量排查化解矛盾纠纷和不稳定因素。扎实做好信访维稳工作。

新的形势,新的任务,对政府工作提出了新的要求。我们将按照“务实、高效、公正、廉洁”的要求,把建设人民满意政府作为不懈追求,始终坚持执政为民,切实加强自身建设,不断提高施政能力和服务水平。

着力提升掌控力。要紧密结合工作实践,深入学习新思想、新观点,不断增长才干,开拓视野,增强驾驭全局和解决实际问题的能力。要围绕产业提升、平台建设、难题破解、城乡建设和保障改善民生等重点问题,腾出更多的时间和精力,深入一线务实调研,理清思路,把握方向,不断增强决策的前瞻性、科学性和有效性。要加强对规划、机制、体制、政策等实施情况的跟踪评估,结合实际及时修订完善,促进效益、作用更好的发挥。要加强政务公开,自觉做到问政于民、问需于民、问计于民,努力使政府工作更加符合民心民意。

着力提升创新力。要顺应形势变化,不断解放思想,围绕幸福江山建设的宏伟蓝图,敢闯敢试,大胆实践,切实加强观念理念、体制机制和工作方式方法的创新。要坚持从市情出发,积极学习借鉴外地先进经验,脚踏实地,真抓实干,集中智慧提高谋篇布局能力,多做打基础、谋长远的事情,以实实在在的成绩回报人民。要敢于正视困难、强抓不懈、攻坚碰硬,把更多精力放在推进重点工作、重点项目上,以重点难点工作的突破来推动面上工作的落实。

着力提升执行力。要务实高效干事,精简会议文件,改进文风会风,提倡立说立行、马上就办,对责任心不强、工作拖沓、不能保质保量完成任务的,实行严肃问责。要制定完善目标任务考核制度,加大政务督查力度,强化对重点事项的交办、催办、督办,确保政令畅通。要严格规范行政执法行为,减少和规范行政审批事项,完善行政复议和行政应诉工作机制。要自觉接受市人大、市政协及社会各界的监督,认真办理人大代表议案、建议和政协提案。

着力提升防腐力。要严格落实党风廉政建设责任制,完善惩治和预防腐败体系。要加强对重要领域、关键岗位的行政监察和审计监督,进一步规范公共资源交易和招投标行为。要严格执行中央关于改进工作作风密切联系群众的“八项规定”和省委的“六个严禁”,倡导艰苦奋斗,厉行勤俭节约,反对铺张浪费,严控“三公”经费支出。抓好专项检查,强化审计监察,严肃查处各类违纪违法案件。

各位代表,人民对美好生活的向往,就是我们的奋斗目标。立足新起点,应对新挑战,我们深感责任重大。让我们在中共江山市委的正确领导下,紧紧团结和依靠全市人民,坚定信心,振奋精神,抢抓机遇,逆势奋进,以更加昂扬的斗志和务实的作风,积极投身创业创新实践,为实现“四个三倍”目标、加快推进惠及全市人民的幸福江山建设而努力奋斗!