中共江山市碗窑乡委员会关于印发《碗窑乡村组织换届工作实施方案》的通知

各村党组织、乡机关各办公室（中心）：

我乡村组织自2017年上半年全面换届后，任期已届满。根据《中国共产党章程》《中国共产党基层组织选举工作条例》和《中华人民共和国村民委员会组织法》等有关规定，应当进行换届。按照市委统一部署，我乡从今年10月中旬开始，组织开展村党组织、村民委员会、村务监督委员会和村经济合作社换届选举工作。为确保这次村组织换届工作的顺利进行，现将有关事项通知如下：

一、指导思想

深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，紧紧对标习近平总书记关于基层组织建设和村组织换届的系列重要指示精神，全面落实中央、省委、衢州市委和江山市委部署要求，站在“三地一窗口”的政治高度，以推动城乡基层治理现代化为指向，以选优配强村组织班子为关键，坚持充分发扬民主和严格依法办事的有机统一，从严抓好村组织换届。着重把握坚持党的全面领导、坚持事业选人、坚持依法依规、坚持发扬民主、坚持从严从实、坚持稳中求进“六个坚持”，努力实现选出忠诚担当好“头雁”、堪当重任好班子、创业奋进好气象、风清气正好生态、干群齐心好局面和确保换届过程平稳、确保换届后高效运转的“五好”“两确保”目标，为全面实现“千年瓷乡.醉美碗窑”战略目标提供坚强的组织保证。

二、总体部署

（一）工作目标

按照精干高效原则，科学设置村“两委”班子职数，村“两委”班子成员一般为3至7名，具体根据村规模大小确定，对一些规模较大的，经市村和社区组织换届工作领导小组办公室研究同意，可视情增加1至2名。科学设定村“两委”班子岗位，一般应设党组织副书记和村民委员会副主任，党组织副书记原则上应兼任村务监督委员会主任，党组织设纪委的原则上由纪委书记兼任村务监督委员会主任。积极推进村“两委”班子成员交叉兼职，支持鼓励村“两委”班子成员通过选举兼任社管会成员、村务监督委员会成员通过选举兼任社监会成员。通过换届，努力改善村班子结构，不断提升班子成员整体素质，确保每个村“两委”班子中至少有1名妇女干部。全面实行村级组织班子成员任职回避，村党组织、村民委员会、村经济合作社各班子内和班子间成员存在夫妻、父母、子女、兄弟姐妹关系的，应实行任职回避；“一肩挑”人员，应与其配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女实行任职回避；村务监督委员会成员回避依照相关规定执行。

（二）总体要求

紧紧围绕选出忠诚担当好“头雁”、堪当重任好班子、创业奋进好气象、风清气正好生态、干群齐心好局面和确保换届过程平稳、确保换届后高效运转的“五好、两确保”目标，着重把握5方面要求：

1.坚持党的全面领导、发扬民主和依法办事相统一。旗帜鲜明加强党对换届工作的全面领导，严格依法依规抓换届，充分保障党员群众民主权利，把党的主张转化为人民群众共同意志，使换届成为党组织领导基层自治的生动实践。

2.坚持从严从紧与实事求是相统一。坚决贯彻执行中央、省委和衢州市委换届精神，严格落实换届政策要求，牢牢坚持实事求是的思想路线，把唯实务实贯穿换届选人全过程。

3.坚持干事导向与选人导向相统一。紧紧围绕事业发展全局抓换届，突出优秀标准、战斗力标准，以鲜明的干事导向选好人，以换届激发干事创业新动能。

4.坚持注重目标与注重效果相统一。牢固树立实效标准，换届既重结果又重过程，既看指标又不唯指标，既换好人又建好机制，确保真正取得好效果。

5.坚持稳中求进与以进固稳相统一。深刻把握换届复杂形势，处理好创新实践和稳妥稳慎的关系，积极推进改革破题，大力防范化解风险，保证换届健康有序开展。

三、选举安排

村组织换届按照先村党组织，后村民委员会再村务监督委员会和村经济合作社的顺序进行。在2020年11月9日前完成村党组织换届选举工作，2020年12月21日前完成村民委员会换届选举工作，2020年12月31日前基本完成村务监督委员会和村经济合作社换届选举工作。

（一）村党组织选举

1.组织党员和群众推荐。召开村党员和村民代表会议：①现任村党组织成员作述职报告，开展民主测评；②公布新一届村党组织成员、纪律检查委员会成员职数、任职条件等相关要求；③推荐新一届党组织委员会委员、纪律检查委员会委员候选人初步人选的建议名单；④党员和群众推荐票数要在一定范围内公开，得票数较低的不得确定为候选人。

2.做好乡党委提名推荐工作。乡党委召开会议，根据党员群众推荐的建议名单，结合“三联工程”考评结果，按照委员候选人的差额不少于应选人数的20%，集体研究推荐下届村党组织委员会委员、纪律检查委员会委员候选人初步人选，将名单通报村党组织。

3.确定候选人预备人选考察名单。村党组织召开委员会议，根据“两推”情况，按照委员候选人的差额不少于应选人数的20%，确定下届村党组织委员会委员、纪律检查委员会委员候选人预备人选考察名单，报乡党委组织考察，同步对党组织书记人选进行户代表测评。

4.人选资格条件审查和考察。严格按照任职资格条件进行资格审查，由村和乡对候选人预备人选考察对象进行初审，其中乡党建办要对人选的党员档案、组织关系进行严格审查。初审合格的报市级部门进行联审。同时，乡党委派出考察组对人选进行考察，形成人选考察报告。

5.确定候选人预备人选。村党组织根据人选资格条件审查和考察情况，研究确定下届村党组织委员会委员、纪律检查委员会委员候选人预备人选名单，在村公示3天，并报乡党委审批。

6.签订“三项承诺”。乡党委召集村党组织委员会委员候选人预备人选开展集体谈话，强调换届纪律，做好相关法律法规及换届纪律教育培训。同时，党组织委员会委员候选人预备人选签订竞职承诺、干事承诺、辞职承诺“三项承诺”并进行公示。纪律检查委员会委员候选人预备人选签订《辞职承诺书》。组织开展村党组织委员会委员候选人预备人选竞职演说，竞职演说稿需经乡党委审核，演说结束后公示竞职演说稿。

7.登记并公告不能参加选举党员名单。乡村联动对各村党员进行逐个登记，准确掌握有选举权并能够到会参加换届选举的党员情况。党员因下列情况不能参加选举的，经报上级党组织同意，并经党员大会通过，可以不计算在应到会人数之内。主要是：①患有精神病或者因疾病导致不能表达本人意志的；②自费出国半年以上的；③年老体弱卧床不起和长期生病而生活不能自理的；④工作调动、下派锻炼、上派挂职、蹲点、外出学习或工作半年以上等，按规定应转走正式组织关系而没有转走的；⑤因疫情影响和防控要求，确属无法返乡参选，且经本人同意的。正受留党察看处分期间的、被依法留置、逮捕的党员，不计入应到会人数。不能参加选举党员名单必须在党员选举日前公告。

8.党组织正式选举大会。

会前准备：①拟好大会主持词；②印制好选票、计票结果报告单、选举结果报告单；③备好投票箱、封条、剪刀等选举工具；④布置会场，设置写票处；⑤发放会议通知。

党员大会：①全体党员集体宣誓，重温入党誓词；②讨论通过选举办法；③通过不计入应到会党员名单；④通过监票人，指定计票人；⑤通过候选人名单；⑥无记名投票选举产生新一届村党组织委员会委员、纪律检查委员会委员。

第一次全体会议：①召开新一届村党组织委员会第一次全体会议，选举产生书记、副书记；②召开新一届纪律检查委员会第一次全体会议，选举产生书记。

报批选举结果：选举结束后，新一届村党组织委员会向乡党委书面报告选举情况。选出的委员，报乡党委备案；书记、副书记，报乡党委批准。选出的纪律检查委员会书记，经同级党的委员会通过后，报乡党委批准。

（二）做好村民委员会换届选举。村民委员会换届选举应在村党组织领导下进行，坚持和完善村民委员会无候选人的“自荐直选”方式，实行居民委员会直接选举，“自荐直选”应体现公平有序竞争要求，依法保障选民参选权利。一是推选村民选举委员会。村民选举委员会由村民会议、村民代表会议或者村民小组会议推选产生，主持村民委员会换届选举。优化“一肩挑”情况下村民选举委员会的组建，从有利于加强党的领导、保证选举顺利开展，合理确定选举委员会主任人选。二是组织选民登记。村民选举委员会要依法开展选民资格确认、审核、登记和公告。发挥“三联工程”作用，切实提高选民名单精准度。三是推选村民代表。着眼提高议事和履职能力，认真做好村民代表推选工作，合理确定代表人数、资格条件、党员和妇女比例，积极引导把遵守法律、顾全大局、办事公道、有一定议事能力、在群众中有较高威信的村民选为村民代表，通过法定程序，把党组织成员推选为村民代表。通过专职专选，保证妇女代表占村民代表会议组成人员的三分之一以上。四是制订好村选举办法。乡党委指导村民选举委员会依法拟订具体的选举办法，提交村民会议或者村民代表会议讨论通过后公布实施，乡村民委员会选举工作指导机构应加强指导把关，确保村民委员会选举办法依法依规，内容具体详细，程序规范可操作，提高一次性选举成功率。五是组织投票选举。村民委员会选举可以采用设立中心投票会场和若干投票点集中投票，依法严格控制使用流动票箱，投票站和流动票箱只负责投票，不得开箱计票。根据规范选举投票、做好疫情防控等需要，科学设置投票点。规范委托投票、代写选票，实行候选人（自荐人）现场回避，周密做好唱计票等现场组织，确保整个选举依法、公正、规范、有序。

（三）做好村务监督委员会换届选举。村务监督委员会选举由村民选举委员会主持，由村民会议或者村民代表大会选举产生，设立村民代表会议的村，一般由村民代表会议选举产生。村务监督委员会成员应具有一定政策水平和依法办事能力，其中至少有1人具备财会、工程项目监管方面知识、能力。除列为村务监督委员会主任候选人的村党组织成员外，其他村党组织成员、村民委员会成员、村务工作者及其近亲属、村文书、报账员，均不得列为村务监督委员会候选人，当选的应宣布无效。

（四）做好村经济合作社换届选举。村经济合作社社管会由社员大会（社员户代表大会）或经社员大会授权的社员代表大会选举产生。积极引导选民将具有集体资产经营管理知识和能力、能充分履职和发挥作用的人员选进村经济合作社社管会。

（五）换届选举成果巩固、配套和完善阶段

村组织换届选举结束后，要认真抓好换届选举成果的巩固、配套和完善工作，主要有：

1.健全村配套组织。做好团支部、妇联、民兵等村组织的配套建设和村民委员会下属治保、调解等组织建设。

2.做好班子交接。帮助、监督新老班子及时办理交接手续，理顺工作关系。对于离任村干部要做好思想工作，并给予必要的关心、照顾，落实相应政策。

3.建立目标考核制度。制订新一届村领导班子的任期目标，建立村领导班子年度工作目标承诺制和村干部岗位目标考核责任制。

4.抓好村干部上岗培训。通过举办培训班，对新当选的村干部普遍进行一次上岗业务培训和思想作风建设教育，增强村领导班子的责任感和使命感。

四、工作要求

（一）加强组织领导。成立乡村组织换届选举工作领导小组，领导小组下设办公室，由组织委员兼任办公室主任；并下设4个业务指导组、6个工作实施组和9个派驻村工作指导组。建立工作责任制，明确分工，狠抓落实，确保圆满完成换届选举工作。

（二）严把资格条件。要坚持正确的选人用人导向，按照德才兼备、以德为先的原则，进一步明确候选人（自荐人）的资格条件。对照“四过硬五不能六不宜”原则，从严审查把握候选人（自荐人）资格，把“过得硬、打胜仗、能带富、会服务、善治理”的优秀人才充实到村“两委”干部队伍中。

（三）依法规范操作。村组织换届工作政策性强、涉及面广、工作量大，面临不少新情况、新问题，要根据各村的实际情况，精心制订针对性、操作性强的换届选举实施方案和选举办法。要建立竞职演说审查制度，演说稿须经乡党委审查同意。要加强对选举工作人员的业务培训，提高工作人员的业务素质。整个选举过程重点把握好民主推荐、组织考察、资格审查、选纪承诺、竞职演说等环节，精心组织集体谈话，深化竞职承诺、干事承诺、辞职承诺等“三项承诺”制度，确保整个换届选举工作有序稳妥推进。

（四）严明选举纪律。坚持“有报必查、露头就打”，从一开始就形成对贿选行为从严打击的高压态势。要严格遵守“十严禁”“十不准”的纪律要求，在村组织换届选举中，凡参选者违反禁令当选的，一经查实，应当宣布其当选结果无效。同时要对相关责任人进行严肃处理，对严重触犯法律法规，构成犯罪的，要移送司法机关，依法追究其刑事责任。要全面开展村组织换届风险评估工作，建立健全群体性、突发性换届信访调处机制，确保选举期间农村和谐稳定。

（五）浓厚选举氛围。加强换届选举前期和换届选举期间舆论宣传，把政策讲透、把纪律讲明、把风气讲好；利用新媒体技术，广泛宣传换届政策和有关要求；压实网格“一长三员”、联户党员责任，调动网格和联户党员力量做好选举宣传，提高选民知晓率和参与率；充分发挥社会力量，借助民间组织，动员在外人士主动回乡参与村组织换届。

中共江山市碗窑乡委员会

2020年10月14日