2002年江山市人民政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请参加大会的市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、新世纪和“十五”计划的良好开局

过去一年，在中共江山市委的正确领导下，全市人民紧紧围绕加快发展的主题，解放思想，抢抓机遇，开拓进取，推动全市经济在高起点上实现较快增长，社会各项事业有了新的发展，较好地完成了市十二届人大第四次会议确定的各项任务，为新世纪和“十五”计划开了个好头。

经济保持强势增长，运行质量明显提高。全市实现国内生产总值39.7亿元，比上年增长12.5%，其中，一、二、三产业分别增长2.6%、16%和15.8%。财政总收入2.96亿元，同比增长36.1%；其中地方财政收入1.86亿元，同比增长56.4%。金融机构年末各项存款余额38.1亿元，贷款余额23.6亿元，分别比年初增长17.9%和18.8%。城镇居民人均可支配收入8352元，农民人均纯收入3750元，同比分别增长12.5%和10.4%。农业结构调整力度加大，效益农业发展取得新成效。粮经作物面积比由上年的68：32调整为64：36。猕猴桃、白鹅、蜂产业、白菇等特色产业继续保持良好发展态势，先后被命名为“中国猕猴桃之乡”、“中国白菇之乡”和“中国蜜蜂之乡”，分别被评为全国绿化造林先进县（市）和全国农业结构调整先进县（市）。一批农业龙头企业发展势头较好，订单农业、种子种苗工程、农业标准化工程等取得新成效，土地流转工作有了新进展，农业生产条件继续得到改善。工业经济持续较快增长，效益进一步改善。完成工业增加值14.9亿元，同比增长13.5%。全市工业用电量达4.9亿度，同比增长19.4%。规模以上工业企业产销率达到98.6%；利润总额1.4亿元，同比增长48.7%；经济效益综合得分191.7分，高于全省平均水平。全市参与家庭来料来样加工人数7万多人，加工费收入7000多万元。市场消费逐步趋旺，第三产业发展步伐加快。社会消费品零售总额18.5亿元，同比增长10.8%；旅游业发展呈现较好势头，房地产业继续保持强劲增长，邮电通信、信息服务、保险、交通运输业等发展较快，各种新型流通业态快速发展。外向型经济稳中有进。全社会出口商品交货值2.99亿元，同比增长12%，其中，自营出口总额1189万美元，同比增长17.7%。

企业深化改革基本到位，各项配套改革步伐加快。到去年底止，列入深化改革计划的129家企业，已完成121家，退出国有、集体资产2亿元，主要用于职工劳动关系转换，共转换职工劳动关系9856人。在推进企业深化改革中，始终坚持以是否有利于保护和发展生产力为标准，坚持分类指导、依法办事，强调公平、公开、公正，维护职工切身利益，总体上做到了平稳、有序，改制后企业活力增强。

审批制度改革取得初步成效，机构改革方案付诸实施。企业离退休职工养老金按时足额发放，并全面实行社会化发放，企业退休职工移交社保机构统一管理工作有序推进。城镇职工基本医疗保险制度付诸实施。机关事业单位会计核算中心挂牌运作。城市社区管理体制作了较大调整。

固定资产投资再攀新高，重点工程建设成效显著。全社会固定资产投资达14.3亿元，同比增长57.3%，其中直接关系经济发展后劲的工业技改投资4亿元，同比增长42.9%。“2001-310工程”共完成投资财务数7.6亿元，是我市自1998年开始实施“310工程”以来投资额最高的一年。10项重大工业技改项目有8项已经建成或基本建成，特别是虎山集团、江山虎集团和红火集团三条日产1000吨水泥熟料新型干法窑技改项目的实施，使我市的水泥行业实现了质的提升。10项重大基础设施项目有8项完成年度建设目标，其中，衢江公路江山段主体工程已基本完成；城防一期工程顺利建成，二期工程付诸实施；农村电网改造一期工程全面完成并通过省级验收；鹿溪南路改建工程已着手地下管道和路基施工，解放南路延伸、城中大桥建设等进展顺利。10项重点农水项目有9项完成年度开发建设目标，其中，白水坑水库的导流洞、泄洪洞、上游围堰基本完工，拦河坝、发电引水隧洞、发电厂房等工程进展顺利，移民安置稳健推进。

工业园区成为投资热点，项目招商成效明显。市特色工业园区首期500亩土地已基本出让完毕，入园企业有36家，其中24家企业已动工建设，6家企业已建成投产。该园区已被列为省级特色工业园区，二期开发520亩用地已经省批准，已有20多家企业报名要求入园投资。贺村竹木工业园区首期110亩土地已全部出让，入园企业12家，其中6家企业建成投产，已被列为省级乡镇工业专业区。以虎山集团为主体的虎山工业园、以江化股份公司为主体的生态工业园、以三友电子公司为主体的国光电子工业园年内均有新进展。工业园区正迅速成为我市工业经济的新亮点。

省委17号文件的出台，给我们欠发达地区带来了难得的发展机遇。我们及时跟进，以项目为抓手，落实市级领导和部门责任人分工负责做好对口争取工作，并以此为契机，以务实的态度开展了项目招商工作，取得了明显成效。已正式签约并动工建设的项目14个，协议总投资1.15亿元，实际已投入建设资金5500万元；在谈项目20个，其中重点项目14个，总投资14.6亿元，随着洽谈工作的进一步深化，还将有一批项目最终签约。

布局调整和体制创新迈出新步，社会各项事业有了新的发展。出台了科技发展规划和鼓励技术创新的配套政策，企业科技创新能力得到增强，科技项目工作取得新进展，全年列入各级各类科技计划项目45项，其中国家级1项、省级8项。学校布局调整取得新突破，长台片跨乡镇联办初中付诸实施，初一新生已顺利入学；江山中学整体搬迁工作正式摆上重要议事日程。卫生布局调整工作稳健推进，完成了江山肺科医院与市人民医院、江山眼科医院与市中医院的合并工作。开通了电子党务政务办公网。扎实推进计划生育优质服务，被评为全国“婚育新风进万家”活动先进单位，全市计划生育率达到98%以上。环境保护工作不断加强，被列为省级生态示范区建设试点单位。土地管理工作坚持保护与开发并重，在保障了经济发展建设用地的同时，实现耕地资源的动态平衡。文化、广电、体育、民政等社会各项事业都有新发展，城乡文化市场稳中有升，精神文明建设进一步加强。

社会秩序总体保持稳定，经济发展环境逐步改善。高度重视信访工作，及时化解新时期各种社会矛盾，促进了社会稳定。坚持政府为民办实事制度，年初确定的市政府为民办实事计划基本完成。关心弱势群体生活，建成了首批廉租房并公开面向社会招租，对880户城乡特困家庭落实了最低生活保障制度，就业和再就业工作得到进一步重视和加强。通过清理收费项目、农村电网改造、整顿报刊征订问题等措施，全年减少农民负担总额1500万元以上。安全生产管理工作进一步强化，形势总体较为平稳。深入贯彻依法治市方针，全面启动“四五”普法工作，不断提高依法行政水平。开展了“严打”专项行动和社会治安“大排查”，进一步加强社会治安综合治理，创造了较好的社会治安环境。

面对市场经济的新环境，各级各部门主动转变职能，自觉运用市场经济的观点来思考发展问题，积极探索并逐步掌握各种新的工作方法和手段，推进管理和服务创新，促进了发展环境的逐步优化。善于运用积极政策涵育经济发展后劲，全年用于支持优强企业、农业龙头企业、新办企业发展和工业园区开发建设、企业深化改革以及工业技术改造等的政府性资金累计达到1.6亿元以上，市财政对乡镇财政转移支付8000万元。整顿和规范市场经济秩序工作取得了阶段性成果。实行了企业注册登记前置审批事项并联审批制度，提高了办事效率。

一年来，我们始终重视抓好政府队伍的自身建设。坚持以人为本、发展优先的价值取向，把握正确的激励导向，着眼于人的积极性调动，人人谋发展、人人争发展、人人服务于发展的氛围日趋浓厚。扎实开展“三个代表”重要思想学习教育活动，促进了政府队伍的作风建设。进一步健全和完善各项责任机制，大力倡导勇于负责、狠抓落实的风气，促进了各项工作的落实。不断深化政务公开、村务公开工作，积极推进政府决策民主化、科学化。认真落实党风廉政建设责任制，加强廉政教育，完善各项监督机制，及时严肃查处各项违法违纪案件，促进了政府队伍的廉政建设。

总之，过去的一年，我市的经济社会发展是富有成效的。成绩来之不易，是在市委的领导和市人大、市政协的大力支持下，全市人民共同努力和各级领导、市内外各界朋友关心支持的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市的工人、农民、知识分子、干部和驻江部队、武警官兵以及各界人士，致以崇高的敬意！向所有关心和支持江山发展的各级领导、各界朋友，表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒意识到我市经济社会发展中还存在不少矛盾和问题：一是经济发展环境还有许多亟待改善的地方。思想观念滞后、政府职能转变滞后、基础设施建设滞后等问题在不同程度上制约了区域经济的发展。二是产业结构不合理，区域经济整体竞争力不强，产业结构偏于重型化，农业龙头企业带动力偏弱，中小企业资金供给依然面临较多困难。三是面对加入WTO的新形势，我们在知识、人才、管理体制等方面的准备还相当不够，缺乏深入研究和具体应对措施。四是财政平衡压力较大，乡镇财政由于减收增支而困难较多，社保资金收支缺口较大。五是人民内部矛盾和社会矛盾更趋多样化、复杂化，部分弱势群体的生活面临较多困难，社会就业、安全生产和社会稳定工作压力较大。六是政府队伍作风建设方面存在的问题不容忽视，离“三个代表”的要求还有不小的差距。对上述问题，我们将予以高度重视，在今后的工作中采取积极措施，认真加以解决。

二、充满希望和挑战的2002年

各位代表，今年是“十五”计划的第二年，是狠抓各项任务落实的关键一年，也是我市政府机构改革后按新体制运行的第一年。做好新一年的工作，对于全面实现“十五”发展目标、努力争创发展新优势具有十分重要的意义。

我国正式加入WTO，必然给市场环境带来一系列深刻的变化，新的一年我们面临着挑战性机遇。国家继续实施扩大内需的积极政策，党的十六大的召开必将极大地激发全国人民争发展的热情，省委17号文件的全面实施无疑将有力地促进欠发达地区加快发展，国内宏观形势对我市的发展总体上比较有利；加之当前我市经济运行正呈现上升走势，经济发展基础较为扎实，体制创新的效应将不断释放出来，在新的一年继续保持一个较快的经济增长速度是完全可能的。但同时也不能盲目乐观。当前国际政治经济形势错综复杂，世界经济出现严重衰退，对我国经济发展造成了很大的压力和挑战，增加了许多不确定因素。因此，我们既要看到机遇、增强信心，更要充分估计到困难和挑战，做好充分的准备，努力趋利避害，加快发展。

为此，新一年政府工作总体要求是：深入贯彻“三个代表”重要思想和市委十届十二次全体（扩大）会议精神，沉着应对加入WTO的新形势，抓住扩大内需的机遇，突出加快发展的主题，坚持激活内力与借助外力相结合，按城市化、市场化思路配置资源，加大投入力度，狠抓项目招商，推进体制创新和技术创新，优化发展环境，把“兴工强市”战略落到实处，着力增强区域经济竞争力，保持社会稳定，促进经济社会健康协调发展。

根据上述总体要求，综合分析各方面利弊因素，我们建议今年全市国内生产总值增长预期目标确定为10%，其中，一、二、三产业分别增长4.5%、12%和11.9%。这一目标应该说是既积极又稳健的，既体现了加快发展的客观要求，也具备现实的基础条件。只要宏观经济形势不出现大的逆转，通过全市上下的共同努力，我们完全有信心实现这一目标，并力争完成得更好一些。

三、开放市场，广借外力，把加快发展的任务落实到项目上

我市“310工程”的实施，取得了有目共睹的成效。实践证明，抓经济必须抓项目，抓好了项目就是抓住了经济工作的“牛鼻子”。开放市场是市场经济的内在要求，更是江山实现跨越式发展的必由之路。我们要把开放市场与项目工作进一步有机结合起来，创新观念，广借外力，推动项目工作再上新台阶，把“兴工强市”、加快发展的任务真正落到实处。

以开放思维寻求项目工作的新突破。要主动适应市场经济要求，注重发挥市场机制和市场主体的能动作用，树立开放借力和以资源换速度、以存量引增量、以产权换市场的观念，抓住发达地区部分产业向外寻找新的发展空间和大量游资寻找投资机会的机遇，全方位开放市场，让更多的投资者愿意来、有钱赚、留得住，实现借力发展。尤其要突破传统思维，坚持“靓女先嫁”和“双赢”原则，把有利可图的项目、最好的项目优先推向市场，最大限度吸纳生产要素。政府要坚持有所为、有所不为，主动从有利可图的领域撤离，创造良好的体制、政策、服务环境，最大限度地激活民间投资、吸引外来投资。

扎实抓好“310工程”等重点工程建设。全市初步安排重点工程60项，计划总投资24.4亿元，计划当年完成投资财务数12.1亿元。“2002-310工程”30个项目计划总投资17.1亿元，计划当年完成投资财务数9亿元。其中，江化股份公司DMF技改、三友电子公司节能灯管技改、恒昌皮革有限公司结合厂址搬迁进行技改扩建项目、成坤铝业有限公司铝合金赛车配件生产线项目等10项重大工业技改项目计划总投资4.4亿元，计划当年完成投资2.4亿元。205国道贺村至峡口段改建工程、城防二期工程、江东大道延伸一期工程等10项重大基础设施项目计划总投资6.6亿元，计划当年完成投资3.3亿元。白水坑水库建设工程、万亩猕猴桃示范基地建设、以白菇为主的食用菌基地建设、白鹅和蜂产品系列开发项目等10项重大农水项目计划总投资6.1亿元，计划当年完成投资3.4亿元。要进一步完善重点项目的优惠政策和动态管理制度。对规模企业总投资1500万元以上且当年完成投资达到50%以上的其他工业技改项目，可以比照“310工程”项目享受有关优惠扶持政策；对列入“310工程”但未能完成当年计划进度50%的工业技改项目和未能完成当年计划进度40%的农产品加工项目，将取消优惠政策。继续坚持和不断完善各种行之有效的工作制度，对重点工程实行重点管理、重点服务、重点支持，确保项目建设顺利进行。同时，要继续扎扎实实抓好鹿溪南路、城中大桥、衢江公路改建等重大续建项目的实施工作，力争早日建成发挥效益。

大力推进项目招商工作。扎实抓好2001年对外招商项目的洽谈和落实，切实抓好已签约项目的实施，巩固成果，以求实效。在此基础上，要继续本着“务实招商”思路，加大工作力度，力求在招商引资、借力发展上取得新的突破。要进一步健全常年招商的工作机制。充实市重点办的力量，确保项目工作经费，更好发挥其综合协调和服务功能；完善以项目为龙头的工作机制，围绕一个项目建立一套专门的工作班子，落实责任制，全程负责洽谈、落实和服务工作。要进一步完善全民招商的激励机制。制定落实部门和乡镇招商引资工作责任制，设立市长特别奖，加大招商引资工作考核奖励力度，着力营造“人人都是招商主体”的氛围。要进一步创造“亲商、安商、扶商”的社会环境，严格履约、信守承诺，在享受政策、提供服务上内外一致、一视同仁，让投资者安心创业。

四、乘势而上，不失时机地推进产业升级

集中精力加快发展，是我市现阶段面临的中心任务。我们要紧紧抓住我市经济整体走强的良好时机，乘势而上，进一步解放思想、更新观念，采取积极的政策措施，在努力保持经济加速发展良好态势的基础上，坚持速度、效益、质量的统一，加快推进产业结构调整步伐，促进区域经济综合竞争力的全面提高。

着力提升工业经济竞争力。工业发展要继续坚持量质并举方针，在扩大经济总量的同时，积极推进产业结构逐步向轻型化、产业层次向高级化调整，全面提升工业经济综合竞争力。一是要大力引进和培植新型产业。以最优惠的政策、最低的土地价格，大力引进符合国家产业导向的新兴产业、对我市产业结构调整具有重要作用的新型产业、有实力的大企业等，促进产业结构优化升级。二是要坚持不懈地抓好技术改造。市财政技改贴息资金额度增加到300万元，其中，对特色工业园区内的技改项目继续实行切块倾斜，并继续全力帮助企业向上争取立项、争取资金补助。三是积极培育高新技术企业。认真落实有关扶持高新技术产业和企业发展的政策，引导高新技术企业加大技术创新投入，不断引进高新技术和开发高新技术产品，提高竞争力；对成长型企业，要帮助其积极申报省、市级高新技术企业，使之加速成长。四是深入实施“扶优促强”战略。以培植企业和产业竞争力为目标，以“三个一批”企业为重点，进一步研究落实扶持、培育方案和政策。要切实关注成长型中小企业特别是科技型企业的培育问题，建立“三个一批”企业定期淘汰机制，及时扶优纳新。制订落实鼓励规模企业加快发展的政策，将新增规模企业数量列入市里对各乡镇的考核，集中财力重点扶持规模企业。积极培育名牌产品，争取新创3~5个省级名牌，力争创一个国家级名牌。帮助有条件的重点骨干企业申报国家免检产品，鼓励企业采用国际标准和国外先进标准，整体提升质量水平。五是积极促进中小企业加快发展。运用积极的激励措施，鼓励金融机构扩大信贷投放，解决中小企业融资难问题。完善中小企业贷款担保基金运作机制，积极吸引外来资金嫁接改造担保基金，增强服务功能。重视抓好来料来样加工业，促进农民增收和农村工业化。

努力推动农业与市场的接轨。一是提升特色产业竞争优势。围绕猕猴桃、白鹅、白菇、蜂、绿牡丹名茶等特色产业，深入实施种子种苗工程、标准化工程和名牌战略工程，着力提高产品品质和产业市场化、组织化程度，促进品牌优势转化为经济优势。二是加紧培育农业龙头企业。农业龙头企业是农业接轨市场的“桥头堡”，是农业结构调整的关键，扶持龙头企业就等于扶持农民。要进一步加强引导和服务，加大对农业龙头企业的扶持力度，政府用于扶持农业的各项资金，要集中向农业龙头企业倾斜。支持农业龙头企业通过技术改造和新产品开发，提高市场开拓和科技创新能力。积极吸引市外有实力的投资者来我市创办农产品深加工企业，鼓励现有农业龙头企业积极寻求与大企业的合作。积极推动企业、基地、农户结成风险共担、利益共享的共同体，实现与国内外大市场的对接。三是积极寻求外向型农业发展上的新突破。充分发挥各方面的优势，挖掘资源潜力，加强组织、引导和服务，大力发展订单农业、招商农业。努力提高特色农产品保鲜、贮运、分级、加工、包装等商品化处理水平，积极扩大农产品出口。根据“稳制活田，三权分离”和“自愿、依法、有偿”的原则，积极稳妥地推进土地使用权流转，为外向型农业的发展提供基础条件。四是大力发展绿色生态农业。推广绿色食品、有机食品生产技术标准，积极申报绿色农产品标志，大力推行无公害蔬菜标志的使用，打造“绿色品牌”。切实抓好一批无公害食品、绿色食品、有机食品示范基地建设。加强畜禽产品的检疫、检验，强化生猪定点屠宰管理，建立健全农产品质量检测检验体系，加强饲料添加剂、剧毒农药的使用管理，确保食品安全。五是以农业项目为抓手，坚持不懈地抓好农业基础设施建设，不断改善农业生产条件。白水坑水库工程是我市有史以来投资规模最大的项目，是全市人民共同关心的一件大事，要全力以赴做好移民安置工作，确保工程建设顺利推进。同时，要继续积极探索各种有效途径，发展壮大村级集体经济。市财政安排20万元资金，用于解决部分贫困村村干部基本报酬问题。

努力提高经济外向度。认真研究加入WTO所带来的机遇和挑战，引导企业尽快熟悉和适应国际贸易规则和惯例，积极培育重点出口企业和重点出口产品。引导企业强化技术标准意识，进一步重视ISO9000质量体系认证和ISO14000环保体系认证工作，积极应对技术壁垒和绿色壁垒，努力增加出口。

大力推进国民经济和社会信息化。坚持有所为、有所不为和市场主导原则，加快数字通信、宽带网络等信息基础设施建设；以科技信息网和党务政务网外网为重点，加快信息化应用平台的建设。积极鼓励运用现代信息技术改造传统产业。支持企业和个人开展电子商务，加快电子政务、电子商务发展步伐。加快邮政、电信、移动通信、广播电视等设施的扩容改造，提高现代化程度，其中，固定电话用户总量力争突破10万部，更好地满足经济社会发展的需求，提高经济社会的信息化水平。

五、运用积极政策，促进消费需求的有效增长

消费需求的有效增长，是拉动经济增长的根本动力。我们要认真研究和把握国家实施扩大内需的各项政策，紧密结合江山实际，从制度创新入手，正确引导消费，积极培育新的消费热点，努力激活潜在的消费需求，繁荣消费市场。

以市场化为动力，加快旅游产业发展。落实有关鼓励旅游业发展的优惠扶持政策，按照“谁投资，谁收益”的原则，广泛吸引民间的、市外的资金投入旅游资源开发建设。立足周边，瞄准沪杭，拓展华东，面向全国，积极开拓游客市场。发挥生态资源优势，积极发展观光农业、生态旅游，重点做好省级仙霞森林公园的规划和开发。鼓励旅游服务企业提升档次，积极引进资金兴办星级宾馆，改善接待条件。

以积极措施激活消费需求，促进市场繁荣。认真总结信用村建设的试点经验，积极推进农村信用制度建设，促进农民扩大生产、增加收入，增加消费需求。拆除阻碍人口向城市集聚的制度门槛，促进人口向城市、集镇集聚。支持金融机构扩大消费贷款，增加消费信贷投入，促进居民购车、购房等消费。探索建立鼓励公职人员信用证制度，促进投资、消费需求的有效增长。按照上级统一部署，科学运筹资金，确保机关事业单位职工和离退休人员增资政策落实到位。以规划为龙头，合理调控土地供给，择机出台机关事业单位住房分配货币化暂行办法，促进房地产业持续、健康发展。认真落实农村建房简化程序、降低收费的政策，促进农村住房条件的改善。积极鼓励民间资金和外来资金兴办大型商场，鼓励发展各种新型流通业态，促进流通商贸业的发展。

以社区为载体，大力发展社会服务业。结合城市社区建设，按照市场化的思路，鼓励发展社区医疗、社区教育、社区文化、家政服务等适应社区特点和社会需求的社会服务业。积极支持发展现代物流配送业。坚持规范有序原则，鼓励发展各种法律、会计、信息咨询、经纪等中介服务业。支持金融保险业根据市场需求，不断拓展业务范围。

六、优化资源配置，引导要素集聚以市场化思路加快推进城市化进程

城市化是经济社会发展的必然趋势，又是经济社会发展的强大动力，对经济结构调整和思想观念、生活方式的转变具有根本性的促进作用。我们要从战略的高度进一步重视城市化和社会资源优化配置问题，以市场经济规律为指导，按照经济流向和发展趋势，布局调整与体制创新相结合，大力推进资源、要素向中心区域的集聚，优化布局结构，提高资源共享程度，为经济社会发展提供新的动力。

加快构筑城市化发展的主体框架。以研究城市发展特色和明确城市用地发展方向为重点，高起点调整修编城市总体规划，合理确定城市化发展目标，强化城市景观设计，为建设园林式山水城市提供依据。搞好贺村、峡口2个中心镇的总体规划。以“一区二场三路”建设为重点，拓展城市发展空间。“一区”为鹿溪南路沿线旧城区改造，要集中力量抓好拆迁安置工作，全面启动道路等基础设施建设和沿线开发建设。“二场”为鹿溪广场和云宾广场，年内要基本建成。“三路”为鹿溪北路延伸工程、江东大道北段延伸一期工程和南二街延伸工程（即状元立交西接线工程），计划年内基本建成。以“一房二桥三区”为重点，改造入城口景观。“一房”是指加大执法力度，集中整治城市近郊区违章建房问题。“二桥”是指城中大桥和赵家立交桥。城中大桥力争在9月份完成主体工程施工，年内完成接线工程建设，2003年元旦前建成通车；赵家立交桥为衢江公路配套项目，计划年内建成投入使用。“三区”为虎山小区、天余小区和乌木山小区，要坚持高起点规划、高标准建设，为城市增添新的景观。按照建设山水园林城市的要求，加大城市绿化力度，年内重点抓好环城西路、鹿溪路两侧和溪东小区部分区域的公共绿化；同时，要强化监督管理，督促自行配套的建设项目严格按规划要求搞好绿化美化配套。进一步加强城市环境综合整治，重点抓好主要街区的亮化工程，加快人行道等设施配套，加强城市公用设施管理，集中整治卫生脏乱差状况，提高卫生保洁水平，努力创造良好的人居环境。

集中力量打开对外联系的大通道。继续抓好46省道衢江公路改建江山段各项扫尾工程，确保工程按期验收。突出抓好205国道贺村至峡口段公路改建工程，年内计划完成投资1.4亿元。积极做好205国道贺村至常山段改建工程前期筹备工作，争取早日动工建设。把48省道江（山）溪（口）线改建工程摆上重要议事日程，积极向上争取立项，以尽早解决我市水泥行业矿石运输瓶颈制约问题。继续积极配合做好黄衢南高速公路的项目前期工作。

推动工业向以“一区五园”为节点的衢江贺公路沿线集聚。搞好江贺公路沿线的规划，加强规划控制，防止无序开发。要把市特色工业园区作为我市的新兴工业基地来规划、建设和培育，在加快一期开发建设的同时，全面启动二期开发，加快规模扩张，提升建设档次和品位。从严控制市区发展一般工业项目，加快市区“退二进三”步伐，适度控制散点投资，积极引导工业项目向特色工业园区集聚。按照市场化运作的思路，加快园区基础设施建设，完善服务功能，落实园区招商引资奖励政策和“围墙政策”，调动各方面积极性，加快特色工业园区开发建设步伐。加强特色工业园区环保管理和绿化工作，严格环评制度，严禁重污染项目入园。按照省级重点乡镇工业专业区的要求，编制好贺村竹木工业专业区的总体规划，在总体规划指导下，贺村、清湖、何家山、淤头等乡镇联动推进，及时启动二期开发，扩大园区规模，加快产业集聚，向深加工发展，争取尽快培育成为浙、闽、赣、皖四省边界具有较强辐射力的竹木产业基地和流通中心，打造“木业经济走廊”。全力支持江化股份公司争取上市工作，加快生态工业园开发建设，争取列入省级特色工业园区。国光电子工业园要抓住市场机遇，实现超常规发展，全面提升企业整体实力。虎山工业园要以企业改制为契机，积极寻找项目、投资，加快开发步伐。与此同时，要积极创造条件，争取设立服装工业小区和峡口工业小区，着手研究蜂产品加工工业集聚发展的问题。

大力推进社会事业布局调整和体制创新。按照“脱钩、分类、转制、搞活”的原则，积极推进事业单位改革，理顺管理体制，实现政事分开。大力推进社会事业领域的投资体制创新，放开市场，消除门槛，凡可由民间主体举办的社会事业，都要大力鼓励民资进入，以社会化、市场化促进社会各项事业加速发展。教育方面，按照高中段教育向市区集聚、跨乡镇联办初中、小学向集镇和中心村集中的总体方向，进一步加大布局调整力度。善始善终地抓好长台片三乡镇初中撤并的有关后续工作，理顺管理体制，促进联合办学效益的充分发挥。完善布局规划和激励机制，进一步推进跨乡镇撤并初中和农村高中向市区集聚。对教育布局调整到位的乡镇，市财政将从包干体制方面考虑给予调整倾斜，并安排一定的资金专项用于学校布局调整。深化办学体制改革，大力鼓励社会力量办学，积极稳妥地推进公办非义务教育的产权改革。积极支持城北中学校园建设，争取启动江山中学整体搬迁工作。卫生方面，按照优势互补、资源共享、加强中心院、搞活乡镇院的原则，加快制订并组织实施区域卫生事业发展规划，彻底打破行政区划的限制，适应城市化发展要求，优化卫生资源配置。启动乡镇卫生院产权制度改革试点工作。按照加强行业管理、放开经营市场的原则，把全社会的医疗机构纳入统一的行业管理，在严格把握经营资质的前提下，积极发展社区卫生服务，有序发展个体诊所，鼓励兴办民办医疗机构。

七、以人为本，促进经济社会可持续发展

各位代表，保持经济社会的可持续发展，始终是我们必须面对的重大问题；促进人民生活水平的不断提高和人的全面发展，是我们一切工作的根本出发点和落脚点。我们要认真把握眼前与长远、效率与公平的关系，在致力于加快经济发展的同时，高度重视经济发展后劲的积蓄和两个文明协调发展问题。

着力提高科技创新能力。认真实施科技发展规划，落实鼓励科技创新和高新技术产业化的扶持政策，加快构建以企业为主体的技术创新体系。年内争取省级企业技术研究开发中心达到2～3家，省级行业性技术创新服务中心1家。大力鼓励企业与科研院所、大专院校建立产学研基地。努力增加对科技的投入，建立市级技术创新专用资金，重点用于推动重大科研、专利申请、成果鉴定、技术引进等。进一步加强科技项目工作，争创省级星火科技示范县（市），促进科技成果向现实生产力的转化。深化“科技110”服务体系建设，促进科技与经济的紧密结合。

进一步重视人才资源开发。开展十佳优秀大中专毕业生、十佳优秀人才评比表彰，营造浓厚的重才氛围。完善并用好人才优惠政策，遵循人才流动规律，积极有效地引进各类人才。引导企业进一步增强人才意识，创新人才观念，加强人才资源储备和开发，积极探索引进人才、智力的新途径，不拘一格地积聚“知本”。完善人才培育机制，通过“培训一批、帮带一批、选送一批”，不断提高素质。

加快发展文化产业。按照大文化的思路，进一步解放和发展文化生产力，在加强统一管理的前提下，促进文化市场繁荣。除了部分公益性文化事业单位外，都要坚定不移地走市场化、产业化的路子，积极鼓励社会主体投资文化产业，加快文化产业发展步伐。进一步发掘历史文化遗产，丰富城市文化内涵。积极开展各种形式的群众性文体活动，丰富群众的精神文化生活。扎实抓好广播电视进村入户工程的实施，市财政安排50万元专项资金，对行政村通广播给予补助。

加强人口、资源和环境等工作。以稳定低生育水平、提高人口素质为中心，进一步完善计生管理服务体系，全面推进计划生育优质服务，积极推进人口与计生综合改革，加强依法管理和流动人口计生管理，全面实现一类管理的目标任务。以规划为依据，以建设项目为龙头，全面开展省级生态示范区建设，认真实施江山港流域综合治理和生态林业工程，建好生态屏障。积极推进重点工业企业清洁生产。加强日常监管和环评、“三同时”制度的落实，抓好环境保护长效管理。坚持保护与开发两手抓，扎实搞好土地整理等项目的实施，处理好眼前与长远的关系，优先保障经济社会发展的用地需要，保持耕地资源动态平衡。

不断改善人民群众生活。在经济发展的基础上，不断增加人民群众的收入，努力保障政府对社会公共产品的投入，进一步完善社会保障体系，切实关心人民群众特别是弱势群体的生活，提高人民群众生活质量。积极抓好社保扩面工作，通过财政预算安排、国有资产收益、国有股减持、积极向上争取等多种途径，弥补社保资金收支缺口，确保离退休人员养老金按时足额发放。抓好基本医疗保险制度的政策配套完善和实施工作。拓宽就业渠道，加强劳动技能培训，积极扩大劳务输出，大力促进就业与再就业。深化救灾救济体制改革，完善社会捐助制度，落实好城乡居民最低生活保障制度。以全面启动“星光计划”为重点，加快社会福利事业发展。建设第二期廉租房，逐步解决城市特困家庭住房问题。加强扶贫工作，更多地关注山区、库区群众的特殊困难，积极探索经济移民等新路子，帮助他们发展经济、改善生活。高度重视残疾人、老年人、妇女儿童等工作，维护其合法权益。坚持为民办实事制度，重点抓好以下8件为民办实事项目：(1)鹿溪南路广场建设工程；(2)环城西路垃圾中转站建设；(3)鹿溪中路、北路人行道铺设；(4)21座库容万方以上病险水库除险加固；(5)205国道老路修建；(6)市区重点公共场所开发户外视频；(7)妇幼保健中心建设；(8)国家粮食储备库扩容工程。

积极稳妥推进农村税费改革，切实减轻农民负担。根据省委、省政府统一部署，从今年开始在全省范围内开展农村税费改革，计划两年完成。这是一项事关农村改革、发展、稳定大局和每位农民切身利益的重大变革，我们予以高度重视，按照“减停免稳、合理负担、转移支付、配套进行”的总体要求，周密细致地做好有关工作，确保平稳过渡，务求取得实效，从根本上减轻农民负担。结合农村税费改革，逐步将教师的工资和经费上划市财政管理，进一步完善乡镇财政管理体制，加大市财政对乡镇财政的转移支付力度，积极创造条件，逐步解决部分乡镇财政困难问题。进一步强化监督管理，坚决制止各种“三乱”行为，切实减轻农民负担。

努力提高社会文明程度。全面贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，以社会公德、职业道德、家庭美德为着力点，切实抓好公民道德建设。在公务员队伍中深入开展从政道德教育，在经济主体中广泛开展诚信教育，在青少年中广泛开展“五爱”“四有”教育，尽快建立与社会主义市场经济相适应的社会主义道德体系。深入开展群众性精神文明创建活动，大力普及科学知识，倡导科学精神和健康文明的生活方式，不断提高城乡文明程度，创造良好的人文环境。

八、主动接轨WTO，加快政府职能转变

加入WTO，标志着我国的改革开放全面进入了一个新的阶段，对我们来说，既是机遇又是挑战，最大的挑战是对政府的挑战。我们要以积极主动的姿态迎接挑战，接轨新环境，掌握新规则，加快体制、管理、服务创新，尽快实现从全能型政府向公共型政府、从审批型政府向管理服务型政府的转变，努力争创体制上的新优势。

加快政府行为的创新。搞好机构改革，及时理顺各种管理关系，确保顺利过渡。进一步深化政府审批制度改革，减少审批事项，简化审批环节，规范审批行为，提高行政效率。加强WTO知识的培训，使各级干部尽快了解熟悉WTO的主要内涵和游戏规则。加紧清理与WTO要求不相适应的规章制度、经济政策。积极推进政府决策民主化、科学化，深化政务公开，提高政府行为透明度，促进公平、公正和信息对称。充分发挥电子政务在提高办事率、促进政务公开中的作用。

加强和改进政府对经济的宏观调控。减少政府对微观经济活动的直接干预，加强和改进宏观管理，加强对经济运行情况的调研、分析，引导全市经济运行朝着健康的方向发展。加快建立公共财政的基本框架，全力保障政府公共职能的支出，坚持“量力而行、尽力而为”的原则搞建设，积极运用“四两拨千斤”的理财机制，进一步引导、启动民间投资。进一步健全国有资产管理、监督、营运体系，加强对国有资产的有效管理，防止国有资产流失。

大力整顿和规范市场经济秩序。重拳打击以假冒伪劣食品、药品、医疗器械、建筑材料、汽车零配件等为重点的制假售假行为，保障人民群众生命健康和财产安全。切实规范建筑市场，严格招投标制度，强化质量监管，严防各类建筑质量安全事故。加强社会信用宣传教育和信用制度建设，着力提高全社会的信用意识，培育信用环境，打造“信用江山”。引导经济主体自觉按市场经济规则办事，注重从根本上解决市场经济秩序的不规范问题，创造公平竞争的市场环境。

深入贯彻依法治市方针，切实维护社会稳定。扎实开展“四五”普法教育，不断提高依法行政水平。开展“创平安年”活动，进一步强化社会治安综合治理，规范社区警务运作，扎实做好基层基础工作，把严打整治斗争不断推向深入。高度重视信访工作，进一步落实信访工作责任制，及时抓好重点、难点、热点问题的处理。要以对人民群众生命财产安全高度负责的态度，进一步健全落实安全生产责任制，理顺管理体制，加强安全教育，完善和落实各项规章制度，强化安全防范和安全隐患整治，严防各类事故的发生。认真落实党的民族宗教政策，加强依法管理，进一步做好对“法轮功”等邪教组织的防范控制、打击工作。及时妥善处置人民内部矛盾，积极化解社会不稳定因素，保持稳定的发展环境。 各位代表，新的一年我市改革、发展、稳定的任务十分繁重，要把各项目标任务落到实处，加强政府队伍的自身建设是重要保证。我们要始终将其摆在重要的位置，不断提高政府队伍的整体素质，以奋发有为的精神状态和求真务实的作风，认真履行好党和人民赋予我们的职责。

要深入贯彻落实“三个代表”重要思想。深入学习、领会和贯彻落实江总书记“七一”重要讲话、《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》精神，各级公务员特别是领导干部，都要自觉按照《决定》的要求，把“八个坚持、八个反对”作为思想和行动的根本指针，不断地改造思想、端正学风、改进作风，创造性地开展工作，切实维护好江山最广大人民群众的利益。我们要自觉接受人大及其常委会的监督，主动加强与人民政协的联系，认真办理人民代表建议、意见和政协委员提案，加强与各民主党派、工商联和各人民团体的沟通，拓宽反映社情民意的渠道，使政府工作更充分地体现广大人民群众的意愿和要求。

要进一步改进工作作风。认真落实中央提出的“转变作风年”和“调查研究年”的各项要求，大力倡导唯实的风气、敢于负责的风气、狠抓落实的风气、善于创新的风气和勇于争先的风气。各级公务员都要更多地深入基层、深入实际，到群众中去听真话、摸实情、办实事，坚决克服形式主义、官僚主义，切实解决文山会海问题，把会后、文后的督查落实工作作为关键环节来抓，形成领导带头、责任到人、上下联动的督查机制和工作氛围，把定了的事一抓到底。

要进一步加强廉政建设。积极探索各种有效的形式和办法，加强和改进干部廉政教育。进一步落实廉政建设责任制，督促各级领导干部切实承担起责任，在把握好自我的同时，要带好班子、带好队伍，管好亲属和身边工作人员。加强领导干部廉政档案建设，加强层级监督、舆论监督和群众监督，把廉政建设的各项制度、规定进一步落到实处。切实纠正行业不正之风，严肃查处公务活动中的“吃拿卡要”和各类违法违纪行为。从机制创新入手，积极从源头上消除腐败滋生的土壤，努力建设干净干事的公务员队伍。

各位代表：新的一年充满机遇和挑战，我们深感责任重大。我们一定要加倍努力地工作，力争在任期届满之时向全市人民交上一份令人比较满意的答卷。让我们在中共江山市委的领导下，进一步解放思想，振奋精神，同心同德，求实创新，为保持经济社会加速发展的良好势头，迎接党的十六大召开而努力奋斗！