江山市市场监督管理局2019年工作总结和2020年工作思路

2019年，江山市市场监管局紧扣市委市政府工作部署，推改革促融合、强监管保安全、优服务促发展、抓党建夯基础，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，推进平安江山建设、扫黑除恶专项斗争、省级病媒生物控制水平等级复评迎检、国家卫生城市复评迎检等党委政府中心工作，圆满完成各项目标任务，全市食品药品、特种设备、产品质量安全形势稳定有序，政务信息、整治“保健”市场乱象、国家全域旅游示范区创建等工作得到市委市政府典型通报表扬。

一、2019年工作总结

（一）勇当改革创新“领跑者”，开启“智慧监管”新模式。

2019年初，有力有序推进机构改革工作，顺利完成科技局、发改局相关职能整合。完成市场监管局综合行政执法改革，8月31日江山市市场监管综合行政执法队正式挂牌成立，市场监管改革迈出了崭新的一步， 推动构建科学高效的市场监管体系。一年来，紧抓机构改革契机，敢为人先、勇于创新，推进市场监管数字化转型，传统监管模式逐步向“智慧监管”转变。

1．“互联网+监管”工作领跑衢州。牵头完成“浙政钉·掌上执法系统”第二批试点县任务，开展“掌上执法活动月”，提出“让掌上执法成为一种工作习惯”的理念，7个试点部门执法人员账号开通率、参训率、应用率100%，指标名列全省10个试点县（市、区）第一，得到了衢州市副市长田俊肯定和衢州市局局长赖瑞洪的批示，8月5日《衢州日报》头版头条报道我市工作。依托试点优势持续发力，全面推广应用“互联网+监管”平台，全市33个部门执法人员账号开通率、激活率和“双告知”认领处理率、掌上执法2次以上占比保持四个100%，各类检查实施数据在衢州各县市区名列前茅。

2．不断加强事中事后监管。完成市场监管部门双随机抽查全流程整合，率先在衢州市完成2019年度双随机抽查任务,实现“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化，做到了“进一次门，查多项事”，减轻企业和基层负担。作为衢州市局全国商事主体滚动年报试点的重点推进局，圆满完成滚动规则等设计任务，利用年报工作基础扎实的优势，创新提出企业、农民专业合作社未按时年报自动列异制度，并于2019年7月1日全省推广应用，实现减负增效。2018年度企业自然年报率位列全省县市区局第一，农专社自然年报率位列衢州市第一。

3．圆满完成全省食品经营许可改革试点工作。推出“告知承诺制”“最多核一次”等便民举措，全国率先出台《江山市食品经营许可档案管理暂行办法》，配套制定“无纸化”管理流程，试点“证照同步注销”，建立完善的食品经营退出机制，得到衢州市局领导的批示肯定。食品经营许可证实现跨县域异地受理、属地办结、免费邮寄，从10个工作日缩短到24小时内送证上门，需要现场核查的缩短到7个工作日内送证上门。8月19日办出第一份“全衢通办”食品经营许可证。

（二）打好服务发展“组合拳”，助力最优营商环境建设。

今年来，以“三服务”活动为主抓手，贯穿全年重点工作，深入推进商事制度改革、“最多跑一次”改革，为群众和企业构建更方便、更快捷、更满意的办事环境，助力中国营商环境最优城市建设。

1．推动审批服务提质增效。市场准入环境持续优化，2019年共办理“最多跑一次”事项1.6万余件，全市新登记各类市场主体7271户，同比增长22.70%，全市市场主体突破4万户。推进企业生命周期“一件事”改革，企业开办全流程“一件事”压缩至1个工作日，推出新办企业首套印章刻制费用政府买单利民举措，设置开办专窗和导办帮办服务区，5月份以来办理登记1010余件，减免首套公章费用20余万元。企业注销全流程“一件事”实现普通注销减办、简易注销简办、特殊注销活办，全力推进企业注销便利化登记，注销流程“升级”、注销效率“提档”、注销成本“归零”。民宿、洗车、二手车涉及的证照在部门间实现“一事通办”。

2．打造木门产业质量基础服务平台。紧扣本市主导产业发展需求，打造集检验、检测、培训等为一体的木门产业质量基础服务平台，满足林木产品领域96%以上的检测需求，创新推出“共享实验室”，与木门企业共享设备、共享技能、共享信息，为企业节约时间、运输成本、检测费用等综合成本超三成，有力推进木门产业高质量发展，得到各级领导的高度评价和木门企业的好评点赞，被评为全省“三服务”活动好典型。平台累计服务木业企业125家次，举办免费培训18次，培训企业质检员56人次。

3．深入推进“三强一制造”建设。4月份成功通过省“浙江制造”品牌培育试点县评价，2018年度新获江山市政府质量奖2个、衢州市政府质量奖2个(1个企业，1个个人)。扎实开展浙江制造品牌建设和品牌培育提升工作，6家企业取得“品字标浙江制造”认证证书10张、“浙江制造”国际互认证书1张，发放2018年度品牌和标准化战略奖励资金169万元。推进标准化工作，制定“浙江制造”标准4个。

4．成功通过国家知识产权强县工程试点县（市）验收。是衢州地区第一个通过高分通过验收的县市。加强知识产权保护激发创新活力。开展知识产权保护综合执法行动，不断优化知识产权保护与服务环境，全市新增2家国家知识产权优势企业、6家知识产权贯标企业，共申请专利1200余件，万人发明专利拥有量首次突破10件，PCT国际专利申请3件，发放专利补助资金550余万元，提供专利质押贷款2000余万元。

5．真心实意开展服务破解企业发展难题。开展“百名局长联百企”“组团联企”等活动，累计走访服务企业800余家，解决问题困难450余个，减免企业检测费用57余万元，设立省级商业秘密保护站点1个，发展小微企业1235家。精准服务助推药械产业发展，争取出台《江山市仿制药质量与疗效一致性评价奖励办法》，制药企业通过制药质量和疗效一致性评价的品种，每个品种至少能得到80万的奖励，1家制药企业已收到奖励经费80万元。开展民企“三对接”活动，指导2家企业挂牌浙江股权交易中心成长板。通过商标质押、专利质押、股权质押、动产抵押等为企融资8.5余亿元。

（三）织密市场监管“防护网”，坚守民生消费安全底线。

2019年，圆满完成新中国成立70周年、中高考、江山100国际越野跑等重大活动安全保障任务，保障了172餐次7.41万人次的就餐安全。稽查执法力度不断加大，全系统共立案查处案件227件，大要案60件，罚没款541.53万元，移送公安部门9件；抽检食品、药品、服装等产品1785批，合格率98.8%。

1．以“零容忍”的态度，全力保障各项安全。巩固省食品安全市创建成果，顺利通过省食品安全市跟踪评价。食品、药品、保健食品、化妆品、医疗器械、特种设备、产品质量、网络市场、价格等重点领域监管有力有效，始终坚持风险防控、宣传教育、责任落实、日常监管、专项整治、监督抽检相结合，开展了非洲猪瘟防控、校园食品安全、农村假冒伪劣食品、“防风险消隐患保食安”、整治食品安全问题联合行动、打击药品经营过程药师虚挂行为、医疗器械“清网”、电动车等专项整治行动，消除安全隐患250余个。在衢州市率先推行五部门联合踏勘加强小餐饮店监管。300家企业应用特种设备使用单位分级评价制度，位列衢州市首位。

2．重拳整治“保健”市场乱象，入选全省保健品整治先进县市。发布《致广大市民朋友们的一封保健品消费信》，依托807个党建统领基层治理全科网格群将消费知识和防骗指南传播到千家万户，专门举办“保健”市场乱象专项整治新闻发布会，自整治开展以来共查处行政案件42件，涉案金额2000多万元，罚没款366.81万元，移送司法机关案件6件，做到宣传全覆盖、整治无死角、打击零容忍。同时，建立了保健食品会销备案、保健品企业约谈培训、违规户督查回访、消费投诉即时调处等长效机制。主动查处“和也”案件得到省委常委、政法委书记王昌荣批示，2个案件分别入选全省和最高人民检察院典型案例，中央电视台、浙江卫视等媒体关注报道了整治行动。

3．办好民生实事项目，夯实安全保障基础。成立江山市市场开发建设有限公司，开展农贸市场精细化管理三年行动，城区农贸市场和小商品市场稳定有序，江城菜市场项目完成主体建设。江山农贸城食用农产品批发市场食品安全规范化建设通过验收评价，建成2家放心肉菜示范超市、3家省级放心农贸市场、4家“送药上山便民服务点”、5家省名特优作坊、6家食品小微企业、10家化妆品示范店、14家农村家宴放心厨房、34家“阳光厨房”等，全市食品药品安全保障水平不断提升。打响“放心消费在江山”品牌，新培育放心商店、网店、工厂、餐饮单位等207家、无理由退货单位80家。受理各类举报投诉1400余件，为消费者挽回经济损失158.6万元，同比增长25.9%。

（四）开展主题教育“实打实”，推进干部队伍深度融合。

扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，牢牢把握“守初心、担使命，找差距、抓落实”的总要求，建立读书角，开展“初心之行”“学三老”“三大活动”“选典型、树标杆”等活动，坚持“每周集中夜学”，全体党员干部原原本本学习规定书目，深入一线开展“三服务”、队伍建设等调查研究，将学习教育、调查研究、检视问题、整改落实贯穿绐终。

1．开展主题教育大调研大讨论大融合活动。班子成员、业务科室、基层所、一般党员干部立足各自岗位实际开展调研讨论，厘清职责、明确责任，破解“有事没人干、有人没事干”问题，促进工作再落实、队伍再融合、业务再提升，凝聚市场监管系统合力。探索建立市场监管党员先锋导师制度，推进队伍融合做好“传帮带”。12月25日，开展“不忘初心  薪火相传”传承活动，举行2019年度退休干部荣休仪式、师徒结对仪式，进行“选典型、树标杆”活动颁奖等，进一步加强干部队伍和机关文化建设，体现温暖关爱，展现团队精神，传递榜样力量，增添市场监管队伍新活力。

2．进一步加强干部队伍建设。强化基层基础建设，峡口分局荣获“全国市场监管系统优秀市场监管所”称号，成为衢州地区唯一入选的基层市场监管所。加强和改进干部学习作风，坚持每月举办市场监管大讲堂，建立了“周一夜学”长效学习机制，打造一支学习型干部队伍。自2月12日起，全系统干部工作期间一律着制服，规范着装树立队伍良好形象。行政诉讼无一败诉。

3．融入乡镇（街道）模块化运行工作。有序推进市场监管平台与乡镇（街道）中心工作融合，梳理基层治理事项清单、部门与乡镇职责分界清单。9月11日依托“视联网+”举办市场监管业务千人培训会，为乡镇（街道）、平台、网格人员讲授市场监管业务知识，针对性强、覆盖面广。

二、2020年工作思路

2020年，江山市市场监管局将继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，认真落实市委市政府和省市局的决策部署，围绕融衢接杭战略，更加认真履行监管职责，更加有力规范市场秩序，更加努力严守安全底线，推动市域治理现代化，建设美丽江山大花园。

（一）努力营造高质量发展环境。

一是着力优化营商环境。持续优化准入环境，全面深化涉企全生命周期“一件事”各项改革，在住所申报承诺制实施区域内推行个体工商户办理“一证通办”，全面推行“审核合一”机制。建立O2O线上线下商事登记帮办服务机制，线下申办升级为线上申办，提升网办率，实现“全流程电子化”政务服务，提升政务服务水平。二是推动质量提升发展。做好省级林产品中心的筹建收尾和正式运行工作。启动筹建国家消防及阻燃产品质量监督检验中心(浙江)。推进质量强市、浙江制造标准研制、商标申请注册等工作，力争“浙江制造”品牌建设居衢州前列。三是深化“三服务”活动。充分发挥市场监管职能，实实在在地解决困难问题。加强培育推动小微企业提质升级，开展民企“三对接”、小微企业成长专业化服务和培训等，服务民营经济高质量发展。

（二）大力实施高效能监管执法。

一是推进“互联网+监管”。全面应用浙江省行政执法监管平台和掌上执法系统，提升监管效能。率先在衢州完成市场监管领域部门联合“双随机”工作机制。建立“双随机、一公开”监管工作联席会议制度，制定全市2020年度部门联合随机抽查计划清单、部门联合抽查检查流程图，对联合抽查检查各环节进行规范，形成“江山样板”。力争企业自然年报率在全省各县市区排名前三，夯实信用监管基础。二是牢牢守住安全底线。认真履行保障安全的首要工作职责，加强“四品一械”、特种设备、产品质量等安全监管，加强风险防控，严防发生安全事故。深入开展校园食品安全守护行动三年行动、2020“药剑”行动、重点产品质量专项监管行动等，继续推动“电梯保险+服务”工作，提升电梯安全责任保险覆盖面。三是从严执法维护市场秩序。深入推进公平竞争审查与反垄断工作，持续整治价格违法与不正当竞争行为，强化网络市场监管，建立完善网络经营部门联席会议制度。加大综合执法力度，扎实开展“亮剑2020”系列综合执法行动，严查违法犯罪行为，营造公平竞争市场环境，维护市场经济发展秩序。

（三）全力打造高品质生活环境。

一是推进食品安全社会共治格局。深化省食品安全市创建，完善食品安全工作责任体系。开展乡镇（街道）星级食安办创建，建设市民满意的食品安全乡（镇、街道），评选十佳典型案例。实施“红黑榜”制度，推进乡镇（街道）农村集体聚餐食品安全责任险、食品安全金融联合惩戒工作。推进旅游景区、学校等重点领域食品安全提升规划。建立农贸市场精细化管理和长效管理机制，力争2020年上半年投入运营江城菜市场。深入推进农村家宴、送药上山和农贸市场改造提升等民生工程建设。二是持续抓好放心消费建设。力争2020年被列入全省放心消费示范县建设创建单位，全面推进“满意消费长三角”建设，继续落实消费投诉公示，推行消费者纠纷诉调对接机制。三是深入推进扫黑除恶专项斗争和平安江山建设。巩固“保健”市场乱象专项整治成果，继续严管、严打、严防，实施保健食品会销备案、约谈培训、督查回访、消费投诉即时调处等长效机制，加强宣传教育提升消费者辨别能力和维权意识。

（四）铸造高素质铁军队伍。

一是强化基层基础建设。开展法治市场监管建设三年行动。实施基层所温暖保障工程，选优配强基层力量，加快实现基层市场监管所与市场监管平台、乡镇（街道）有机融合，实现“模块化”运行。开展干部“双向选择”，建立市场监管党员先锋导师制度，破解“有事没人干、有人没事干”难题。二是强化基层党建建设。扎实推进全面从严治党，强化党员学习教育，落实“三会一课”、主题党日、关扶帮爱等制度。推进支部保垒建设，开展“五好”先锋型、“五强”示范型党建工作示范点建设，提高新时代党支部建设质量。三是强化纪律作风建设。加强党风廉政建设，严格执行中央八项规定，推进清廉市场监管机关建设，构建作风建设长效机制。

江山市市场监督管理局

2020年1月13日

（此件公开发布）