江山市人民政府办公室关于印发江山市智慧支付优化升级行动方案（2019-2022）的通知

各乡、镇人民政府，街道办事处，市政府各部门，各企事业单位：

为贯彻落实江山市关于数字经济智慧产业发展要求和部署，更好地发挥“智慧支付”服务民生和促进地方经济发展的作用，不断提升“智慧江山”城市建设能力水平，特制定本行动方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想和治国理政新理念为指导，树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，紧紧围绕建设国家绿色金融改革创新试验区、移动支付应用示范县（市、区）建设目标要求，努力实现江山市智慧支付服务优化升级，推动城市建设信息化、人文化、绿色化水平,不断提升数字经济发展能力水平。

（二）工作原则

1.政府主导，市场运作。充分发挥政府在顶层设计、组织协调和政策支持等方面的主导作用，推动相关部门与金融机构开展行业深度应用合作，鼓励探索和创新智慧支付服务新模式。

2.以人为本，惠及民生。以智慧支付助力建设有情怀、有温度、有品质的新型智慧城市，持续改善民生、经济、政务等领域的支付服务水平，营造舒适便利的生活环境。

3.服务增值，绿色发展。在推动智慧支付服务优化升级的同时，带动智慧城市内涵增值，促进经济结构转型，走上节能、低碳、绿色环保的发展之路。

4.创新引领，凸显特色。依托建设国家绿色金融改革试验区契机，充分发挥金融体系支付服务改革创新的积极性和主观能动性，力争形成新的本地特色和经验。

二、工作目标

围绕创建国家绿色金融改革创新试验区、发展数字经济智慧产业、建设移动支付应用示范县（市、区）目标，大力推动各类智慧支付工具、方式在民生、经济、政务领域的应用，力争通过4年时间，优化升级智慧支付服务，基本建成以手机支付、条码支付、生物识别支付、光支付、无感支付等为代表的新型智慧支付方式应用新环境，让市民在支付时有更多的选择权和更好的体验，打造“新型智慧支付城市”。进一步拓展智慧支付在民生、经济、政务领域的深化应用，基本完成智慧支付优化升级行动内容，形成具有江山特色的智慧支付应用创新。

三、重点行动内容

（一）服务以人为本的新型智慧民生

1.智慧支付+绿色出行全域深化。继续推动交通领域智慧支付环境建设，发挥金融IC卡、手机支付、条码支付、无感支付互联互通优势，通过技术改造，实现上述智慧支付方式在公共交通领域的全面应用。力争2019年底前，实现城乡范围内所有公交路线的智慧支付应用，新增2个公共停车场完成无感支付等智慧支付方式改造。2019-2022年，在公共停车位（场）、出租车、公共自行车、高速公路及住宅小区和社区电动自行车智能化集中充电桩等领域推广应用新型智慧支付方式，在人口集中区域布放火车票、汽车票自助购票、取票一体机，助力绿色出行。

牵头单位：市交通运输局、市发改局

协助单位：市公安局、市资规局、市消防救援大队、市人行，各商业银行

2.智慧支付+旅游全域深化。将新型智慧支付服务作为“智慧旅游”建设的重要内容，在景区、旅游路线沿线的民宿、农家乐、超市、停车场、景区公交等消费领域推广应用智慧支付方式，力争2019年底前，完成全市所有旅游景区线上线下智慧支付环境改造。2022年底前，通过支付数据的提取、分析、挖掘，推动实现旅游信息服务集成化，市场营销精准化、行业运行数据化、行政管理智能化的智慧旅游发展目标。

牵头单位：市文化广电旅游局

协助单位：市农业农村局、市商务局、市人行、旅游景区所在乡镇街道，各商业银行

3.智慧支付+绿色农贸全域深化。根据批发类、零售类农贸市场对资金支付方式的不同需求，分别选择光支付、金融IC卡、手机支付、条码支付等智慧支付方式，实现农贸市场交易自动计量、自动计价、自动支付，助力食品溯源工程建设。力争2019年底前，完成城区范围农贸市场智慧支付环境建设；2020-2022年，分批完成农村地区农贸市场智慧支付改造，实现城乡农贸市场智慧支付全覆盖。

牵头单位：市市场监管局

协助单位：市商务局、市财政局、市人行，各商业银行

4.智慧支付+新商圈（街区）全域深化。创建移动支付应用示范商圈（街区），带动加快结算速度，实现实体商业零售领域的智慧支付应用。重点引导在规模较大的超市、连锁便利店、电影院等消费支付频率高的实体零售领域布设智慧支付机具，支持手机支付、条码支付、生物识别支付、光支付、无感支付等智慧支付方式。在全面完成辖内商户受理手机PAY和二维码的支付环境改造，符合条件的商户全面开通“免密、免签”业务的基础上，2019底前，创建完成1个“移动支付应用示范商圈”，2条“移动支付应用示范街区”。2022年底前，城区范围符合条件的商户实现移动支付全覆盖。

牵头单位：市商务局

协助单位：市供销联社、市人行、市市场监管局，各商业银行

5.智慧支付+教育卫生全域深化。2022年底前，全市所有学校实现线上缴费。充分发挥金融IC卡兼容金融应用与行业应用的功能及金融IC卡可个性化定制的特点，试点整合校园饭卡、图书借阅卡、寝室门禁卡等实现校园“一卡通”，2022年底前分批完成在全市各学校的推广使用。在完成市区公立医院、乡镇卫生院实现就诊结算移动支付改造的基础上，推动市区各级各类民营医疗机构通过医疗保险便捷支付系统、“云闪付”等实现移动支付结算，支持患者在候诊及就诊过程中一键完成挂号、检查、处方等各类费用的医保及自费金额的全通道自助移动结算，提高就诊满意度。

牵头单位：市教育局、市卫生健康局

协助单位：市人行、市人力社保局、市医疗保障局，各商业银行

（二）发展绿色长效的新型智慧经济

1.试点乡村移动支付助力乡村振兴。贯彻落实国家乡村振兴战略，促进移动支付在乡村各支付场景的应用，完善乡村移动支付受理环境建设，助力农村便民服务中心、种养殖大户、农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等经济活跃主体提高支付结算效率，提升经济效益，推动普惠金融和城乡金融服务一体化发展。2019年底前，至少完成50个助农点可通过移动方式办理银行卡助农服务，完成现有助农点机具升级、智能终端布放，具备受理银联二维码或银联手机闪付功能。大力推进农村地区电子支付业务发展，督促承办机构规范现有电子支付示范村建设，充分发挥其先进标杆作用。2020-2022年，重点推进农村地区支付服务环境发展，实现辖内所有助农点可通过移动支付方式办理助农业务。

牵头单位：市人行

协助单位：市农业农村局、市商务局，银行卡助农服务承办银行

2.延伸拓展企业智慧结算融资体系。着力做好面向企业的宣传推介，进一步减少企业使用现金、纸质票据的频率，提高企业客户开通网上银行、手机支付、电子商业汇票等业务功能比例，充分发挥智慧支付结算方式对企业线上销售（支付）业务的支撑，并以结算需求触动融资需求，以融资服务助力完成资金结算，大力推动供应链融资体系建设，通过智慧结算融资助力企业提高资金周转效率，加快资金回笼速度，提高财务运营效益。力争2019年底前，已加入电子商业汇票系统的企业签发电子商业汇票的笔数和金额占其签发全部商业汇票的比例分别达40%和70%以上。按照国务院“推广和应用电子商业汇票、手机支付等绿色支付工具”的要求，2022年底前，实现将企业客户手机支付、电子商业汇票使用情况纳入经济和金融主管部门对企业、商业银行的绿色考评指标体系，推动商业银行在开展绿色识别、提供绿色金融服务时将绿色支付工具使用情况作为参考内容。

牵头单位：市人行

协助单位：市金融办、市经信局，各商业银行

3.推广优化个人碳账户体系。推动江山农商行等探索制定个人碳账户标准化建设规范，争取列入首个标准建设试点行，从绿色支付、绿色出行、绿色生活等多维度计算客户通过绿色行为节省的碳排放，由此建立一套更规范、合理的个人客户绿色金融指数评价体系。研究建立政策引导机制，实现个人碳账户拓展用以酒店信用住等，并针对个人碳账户积分较高的市民，给予公共交通、公共设施使用费率优惠、绿色金融服务优惠政策及特定场景消费优惠等激励，促进市民绿色发展意识提升。

牵头单位：市人行

协助单位：市发改局，各商业银行

（三）建设高效务实的新型智慧政务。

1.实现政务缴费支付多元化。推动江山本地政务服务平台智慧支付通道建设，搭建至少包括金融IC卡闪付、手机支付等支付方式的标准化、多元化智慧支付通道，方便群众根据使用习惯、偏好自主选择支付方式，提升政务服务满意率。推动城乡居民养老保险、城乡居民医疗保险，自由职业者的基本养老保险、基本医疗保险自助移动缴费，实现社保缴费渠道多元化，提高服务满意度。

牵头单位：市营商办、市税务局

协助单位：市财政局、市人行、市人力社保局，各级有关单位，各商业银行

2.助力政银服务电子化水平进一步提升。鼓励银行机构积极运用技术手段，联合政府部门搭建有效的信息平台，并充分利用网上银行、手机银行、微信公众号等电子渠道为企业提供政务服务。试点将各类政务缴费、账户开立、各类申请书填制等服务集合至各商业银行的智慧支付端口，助力体验“一站式”服务，助力“最多跑一次”改革。

牵头单位：市人行

协助单位：市营商办，各商业银行

（四）营造直观生动的推广应用氛围。

1.丰富智慧支付便民体验场景。在政府机关大楼、行政服务中心、银行机构网点、闹市区等地布放自助售货机、自助购票机等终端，引导群众体验智慧支付方式带来的便捷智能的智慧生活，营造方便参与、踊跃体验的氛围。

牵头单位：市商务局

协助单位：市机关事务局、市营商办、市人行，各商业银行，第三方支付机构

2.开展移动支付支持智慧支付城市建设劳动竞赛等主题活动。广泛动员全市银行业金融机构积极投身我市智慧城市建设，实现移动支付在民生、经济、政务等公共服务领域的全覆盖,提升我市支付服务智能化水平和市民幸福感指数。根据各单位移动支付的创新做法及相关工作成效评定移动支付支持智慧城市建设劳动竞赛先进单位及个人，并予以表彰奖励。

牵头单位：市人行

协助单位：市总工会，各商业银行

3.开展智慧支付常态化宣传。充分借助政府官方微信、网站、报纸、电视等媒体，以“智慧支付改变生活方式”为主要宣传主题，推介智慧支付工具、方式、终端在民生领域的应用，提高市民对智慧支付的认知度和接受度。

责任单位：市委宣传部、市交通运输局、市教育局、市住建局、市人行、江山传媒集团，各商业银行

四、工作要求

（一）加强组织领导。充分发挥数字经济发展领导小组的作用，加强对江山市智慧支付服务优化升级工作的组织领导，发挥协调指导、技术支持等作用。

（二）完善工作机制。建立联络员制度、统计月报制度、信息通报制度、督察考评制度等工作制度，形成责任明晰、协同高效的“新型智慧支付”推进工作机制，加强各责任单位的协同配合。数字经济发展领导小组办公室将加大督促力度，对工作不落实、行动迟缓、推诿扯皮的行为进行通报批评，促其认真整改，确保工作真正落到实处。

（三）细化实施方案。各“新型智慧支付”推进工作牵头单位，要根据方案实施总体部署和要求，结合我市智慧支付环境现状，制定配套的具体实施方案，明确进度计划和各阶段目标任务，并落实到人。各牵头单位于2019年9月30日前将具体实施方案报中国人民银行江山市支行（联系人：杨瑶函，电话：0570-4021734）。

（四）营造良好氛围。各银行业金融机构要加大市场推广和宣传力度，广泛宣传智慧支付工具的功能和操作要领，大力普及智慧支付知识，努力营造良好的舆论氛围，确保“新型智慧支付”的应用效果。

本方案自2019年10月3日起施行。

江山市人民政府办公室

2019年9月2日

（此件公开发布）

政策解读：江山市智慧支付优化升级行动方案（2019-2022）