江山市监管办2018年工作总结及2019年工作思路

一、江山市监管办2018年工作总结

2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是奋力开创新时代江山大花园建设的关键之年。面对新时代，新征程，市监管办紧紧围绕市委、市政府各项决策部署，以深入开展“工业经济提升年、项目攻坚突破年、作风建设加强年”三个年活动为总抓手，全力聚焦全市重点攻坚项目，突出强抓各乡镇街道、部门单位公共资源交易规范提升监管，确保全市公共资源交易活动平稳有序。

截至9月30日，全市市级平台共办理公共资源交易项目322个，交易金额121563.25万元。其中建设工程项目283个，成交额115761.48万元，与预算金额129766.22万元相比节约财政资金14004.74万元，节约率为10.79%;政府采购项目33个，交易金额4738.65万元，与预算金额5269.38万元相比节约资金530.73万元，节约率为10.07%;产权交易项目6个，预算金额704.9万元，交易金额1063.12万元，资金增加率50.82% 。市政府2018年新投资代建项目10个，代建面积15万平方米，建成代建项目7个，建成面积4.25万平方米，总投资额8565.01万元。评审政府投资项目197个，审核总造价156475万元，核减财政支出2608万元，平均核减率为1.67%。

(一)强化引领明确导向打破定势，党员干部凝聚力战斗力不断提升。

1.强化党建引领，抓好队伍建设。坚持党建引领，把牢政治方向，强化政治保障。加强党性教育，通过参加建党97周年征文，重走红军路等，提高党员干部的爱国热情和宗旨意识。提升理论修养，组织学习习近平总书记系列重要讲话精神、衢州发展战略资料汇编、市委十四届三次、四次全体扩大会议精神等。重视业务充电，本年度本办领导干部仅参与省级培训人次就达十余次。强化党风廉政教育。深入学习新修订的《中国共产党纪律处分条例》，定期组织党员干部学习党纪法规，结合各类案例强化警示教育，增强党员干部拒腐防变的能力。本年度内无领导干部违法违纪违规现象发生。

2.坚持问题导向，发挥制度效能。一是严格执行党组工作规则，充分发挥集体决策能力和水平。增强决策科学化、民主化、规范化，提高决策的质量和效率。认真执行党组集体决定，勇于担当、敢于负责，切实履行职责。班子成员间自觉维护党组内部团结，互相支持，互相帮助，互相监督。二是优化内部管理运行机制。梳理完善各科室工作职责，细化分工，责任到人。完善任务督促机制，每周工作例会，对各领导本周的工作任务进行明确。综合科对每周的工作清单在钉钉工作群上进行公布。及时传达各类会议精神，特别是加强业务协调会的内容传达。三是全面推进干部积分考评。根据《江山市党员“优学优做”先锋指数考评办法(试行)》，对本办所有党员实行先锋指数考评，充分发挥党员干部先锋引领作用。

3.打破思维定势，着力学习创新。思路决定出路，思维变则办法生。坚决摒弃以往的固化思维，建立不断学习不断成长的创新型思维模式。工作中敢于学习，敢于借鉴，敢于创新，敢于突破。时刻牢记服务市委、市政府中心工作的大局意识、责任意识，在大局下思考，在大局下行动，对上级交办的事情，做到无条件想办法，想对策。

(二)聚集难点多措并举持续发力，全市工程建设项目招投标规范化提升工作卓有成效。

在近年各级巡视巡察、审计、各项专项督查中(如2015年省委第一巡视组对我市巡视、2017年省纪委对我市扶贫领域进行专项督查、2017年开始组织的对乡镇部门单位巡察等)，工程招投标领域均有不同程度的问题纰漏，特别是乡镇街道自行组织的交易项目，问题更为集中和明显。乡镇街道工程招投标活动一直都是我办规范和监管的重点。但由于岗位人员变动过于频繁、部分从业人员疏于学习等多方面因素，在制度的执行上一直不太理想。为全力提升全市工程建设项目招投标活动的规范化水平，本办紧紧抓住“人、制度、执行”三个关键因素，有效解决“如何学?如何做?如何改?”三大基本问题。

1.制定工作指南，完善工作机制。制定出台《关于在全市开展工程建设项目招标投标工作规范提升活动的通知》(江政办发〔2018〕62号)，从规范立项审批、规范招标文件编制、规范备案登记、规范资格审核把关、规范开标评标定标程序、规范合同签订管理程序、规范项目变更管理程序、规范项目不公开招标审定管理、规范招投标资料档案管理等9个方面对具体操作要求进行指南式载明。此指南有效解决了长期以来困扰各乡镇街道、部门单位对法律法规、政策不知晓或知晓不全的现实问题，让工程建设项目招投标活动各个环节有章可循，有章易寻。为提高文件执行力，本办还专门邀请市府办、市纪委、审计等有关单位共同召开专题部署会。

2.转变指导方式，提升学习效能。工程建设项目招投标工作难以规范最重要的原因是从业人员的业务素养与岗位需求难匹配。为对招投标从业人员进行系统性业务提升，着力改变指导方式，变单纯的业务指导为复合的业务带教。今年8月份开始，安排各乡镇街道、重点部门工作人员到监管办专岗轮训。轮训每期安排2人，每期为时1个月，由监管办业务科室人员“一对一”带教。培训内容包括招标文件审核、开、评标现场监管、异议、投诉处理等。通过专岗培训，让从业人员切实提升综合业务素能。同时通过建立全市招投标业务交流QQ群、钉钉群，为全市招投标工作人员及各招标代理机构搭建交流平台，积极营造浓厚通畅的日常学习氛围。

针对薄弱环节进行集中学习。10月，针对公共资源交易档案管理问题专门召开全市公共资源交易档案管理规范化建设现场会。全市19个乡镇街道及部分部门单位公共资源交易档案管理工作分管领导和交易档案管理工作直接从业人员参加会议。各参会人员实地参观了江山市建设工程招标办档案室和城建投公司档案室，并由市建设工程招标办、市经济开发区和城建投公司分别作经验介绍。通过参观学习与理论讲授相结合的方式，进一步提升了各乡镇街道、部门单位工作人员的实际操作水平。

3.深入基层一线，强化督促整改。2018年2月，针对2017年办与市纪委派驻第二纪检监察组对全市19个乡镇街道工程建设项目招投标管理专项检查中发现的问题，对19个乡镇街道逐一发放整改函。对整改不到位或拒不整改的，建议纪检组织对相关人员进行责任追究。配合市审计局修订《江山市政府投资项目审计监督办法》。联合市纪委，将招投标管理纳入党风廉政考核。对因招标投标管理不规范被上级部门通报的，由监管办按照考核办法进行扣分。2018年6月中旬开始，根据《关于在全市开展工程建设项目招标投标工作规范提升活动的通知》部署，同时结合《关于要求加强公共资源交易档案管理的建议》(2018)江监建字第1号、《关于开展村级工程专项检查的通知》(衢监管办发〔2018〕9号)文件要求，联合市府办、市纪委派驻纪检组、审计、公共资源交易中心、档案局等单位，对乡镇街道公共资源交易情况进行联合检查。针对检查发现的问题，根据问题轻重程度，联合纪检部门发整改函，责令落实整改。

(三)积极探索扬长避短勇于实践，全国基层政务公开“标准化规范化”试点工作漂亮收尾。

2017年5月，江山市被国务院办公厅列为100个基层政务公开“标准化规范化”试点县市之一，承担8项重大民生领域试点任务。其中公共资源交易和配置领域由监管办牵头负责。开展试点工作以来，以深入贯彻落实“最多跑一次”改革目标为追求，以公众体验为导向，运用“互联网+”，积极探索，勇于实践，不断创新。7月底，在省评估组组织实施的终期评估中我市公共资源交易领域政务公开两化试点工作取得省内领先。省发改委在此后编制公共资源交易政务公开工作规范时将我市编制的标准文本大量吸纳。

1.突破关键难点，厘清事项清单。相比其他领域，公共资源交易领域事项梳理存在面广事多，不同类型分属不同行业主管，具体交易项目发布主体千差万别以及现有法律、法规对不同类型交易项目的规定详略有异等两大难点。对此，明确“新旧规定全面衔接”和“充分尊重公众需求”两个着眼点，将公共资源交易领域公开事项分为工程建设、政府采购、土地使用权交易、产权交易、资源要素配置5类，共梳理公开事项64项。公共资源配置领域公开事项分为住房保障、国有土地使用权出让、矿业权出让、政府采购、国有产权交易、工程建设项目招标投标6类共68项。

2.创新标准内涵，引入数据标准。充分吸收《电子招标投标系统技术规范》《政府采购业务基础数据规范》《公共资源交易平台系统数据规范》《浙江省公共服务平台数据标准》等公共资源交易相关技术标准和数据规范，对相关共性内容进行“标准嫁接”。同时，结合公共资源交易信息公开工作特点和要求，在借鉴中创新标准内涵，独创性地引入“数据标准”，为本领域的信息公开定义具体的“数据项”，为“数据流”的规范立标准，将标准“规范到每个细胞”，占据标准制订的“制高点”和“核心地”。

 3.丰富系统功能，再造“O2O”招投标流程。线上(Online)丰富业务系统功能，完善投标保证金网上缴纳、虚拟子账户项目管理、基本账户核对、保证金自动退还等功能，做到关键环节实时短信提示，使用户更直观便捷地了解招标项目业务流程。推出“招标通”手机APP，将业务由PC端迁移到手机端，投标人投标实现“移动办”。线下(Offline)实施流程再造，减少现场报名获取招标文件、现场提交投标保证金、保证金退款申请等环节，实现了投标人参与一个项目的投标，只需开标跑一次。

 4.加快平台建设，推进数据互通共享。从规范统一的角度，融合衢州市电子招投标系统相关交易、公共服务、行政监督等“三大”平台建设，打造标准、便捷、高效的公共资源交易平台。依托平台网站信息发布、交易主体诚信公示、在线沟通、数据信息对接交换与服务等功能，开启数据共享“直通车”，实现全流程信息化、智能化招标采购。

   (四)抓住重点服务项目提质提效，助推全市各急、重、难项目主动有为。

围绕中心工作，将推进项目建设确定为2018年监管工作重点调研课题，以调研推动重点工作开展。树立“项目为王”理念，按照“提前对接、全程指导、优先服务”的原则，在江山“大花园”建设、杭衢高铁建设、土地整理开发、城南新城建设、江山港综合治理、行政服务中心搬迁、文化艺术中心二期、虎山运动公园、生活垃圾焚烧发电、城市智能停车场等重大项目建设上，积极按照领导思路与项目的要求，全程参加项目的协调对接会，做好项目实施的策划及政策引导，及时与审计、财政等部门的配合，寓监管于服务中。《江山市2018年重大项目专班推进实施方案》中共13个项目，本办直接参与5个。

如针对土地整理开发项目中，因时间紧、任务重、项目集中，我办主动与市国土局进行沟通分析，在项目政策落实、项目开标场所的安排等方面都全力支持，配合中心，确保全市整治项目快速推进，并得到市委的通报表扬(市委办(2018)138号文件);在杭衢高铁先期动工项目中，我办与相关部门共同研究，科学设定投标资格，优化流程，合理把握各节点环节，顺利实现一次开标成功，选中理想的施工企业。在服务PPP等特殊重点项目上，一如既往地发挥政策把握和参谋作用。如文化艺术中心PPP项目谈判中，对手是投资经验极为丰富的龙元集团。起初对我方提供PPP协议(合同)就提出263个问题之多。面对如此强势的谈判对手，我办与相关部门一道依托智慧、真诚和专业知识齐心协力，前前后后经过十多轮的磋商，全力破解一个个障碍，项目成功签约。

(五)目标明确服务为先打防结合，公共资源交易营商环境不断优化。

公共资源交易环境是营商环境的重要组成部分，公共资源交易是否遵循“公开、公平、公正”原则，与相关市场主体的利益息息相关，一直以来备受社会关注。今年以来，本办在继续坚定不移地执行“三公”原则的基础上，始终坚持以问题为导向，优化服务，深入开展扫黑除恶专项斗争和村干部插手农村工程项目问题专项检查工作，全年全市公共资源交易秩序平衡有序。

1.交易信息公开内容更齐全。严格执行《招标公告和公示信息发布管理办法》。在以往对招标公告、资格预审文件、招标文件、中标候选人公示的基础上，增加了开标结果公示、中标结果公示、合同订立公告。同时，继续根据省发改委关于公共资源交易平台贯通暨平台考核工作的要求，每月积极与衢州市监管办、交易中心、软件公司加强对接、沟通和协调，坚持一手抓进度，一手抓质量，严格按照时间节点准确及时把相关数据上传至省公共资源交易平台。数据上传工作在今年1月至8月，6次位列衢州市第一名，2次位列第二。

2.进市级平台交易规模标准再提升。2018年6月1日起，国家发改委新发布的《必须招标工程项目规定》开始施行。2018年6月6日起，国家发展改革委印发的《必须招标的基础设施和公用事业项目范围规定》开始施行。上述两个规定对依法必须招标项目的范围作了重大调整，依法必须招标项目范围被大幅度缩小，依法必须招标项目的规模标准被成倍提高。为衔接好新规定执行，我办将及时调整进入我市公共资源交易中心交易的公共资源交易项目的范围和标准，现该文件已经市法制办审议，最后经市务常务会议审议通过后即可下发。

3.招标代理机构行为规范更健全。今年市审计局分别二次以审计专报的形式，向市委、市政府报告，主要反映一是我市招标代理成本低、收益高、市场乱亟待规范。二是中介咨询服务质量差应加强监管。舒市长二次批示由监管办牵头，对招标代理存在问题进行规范。今年8月15日，我办与市审计、住建、交通、水利等部门刚联合出台了《关于进一步规范工程建设项目招标代理活动的意见》，意见从规范招标代理机构执行行为，提高代理效率，确保代理质量;规范委托行为，合理确定代理费用，确保代理活动有序竞争;严格开标评标秩序管理，加强工程招标代理活动监督三个方面予以了更详细更具体的规范，为促进我市招标代理市场的有序竞争和良性发展奠定了基础。

4.取消外地企业招标备案，信用分制度正式启用。顺应公共资源交易“全国一盘棋”的大环境，今年7月开始，进入市级平台交易的建筑、市政等工程项目，正式推行信用评价分制度。加强信用评价结果的应用。房屋建筑、市政公用工程和监理项目，根据投标人的信用评价档次直接赋分，评标办法中新增“综合信用分”。国家、省制定范围和规模以上的增设综合信用分2分，规模以下1分;我市行政区域内监理招标时增设综合信用分1分。新规则运行后，在公平、公正的同时又实现了择优，极大地降低了靠运气中标的概率，没有企业信用分或分值低的企业中标概率大大降低，有效地提高了企业强化管理、提高综合实力、做精品项目的积极性。信用评价制度运行后，在我市应用多年的外地企业进江备案制度同步取消。

5.扫黑除恶、村干部插手村级工程项目问题等专项检查工作更深入。深入开展扫黑除恶专项斗争及村干部村级工程项目问题专项检查活动。充分结合职能，明确行动内容，重点针对我市公共资源交易领域的恶意竞标、串标围标等涉黑涉恶行为进行摸排。采用线上线下相结合的方式进行广泛宣传。线下主要采取在交易中心显要位置张贴扫黑除恶通告、利用公共资源交易中心LED显示屏宣传扫黑除恶标语等形式，扩大影响力提高知晓度。线上充分利用移动短信群发系统，将扫黑除恶专项行动的宣传标语和举报电话编辑成短信通过系统精确的发送给参与投标的企业主体负责人、代理机构从业人员、评标专家和乡镇部门单位的分管领导、专业人员等不同群体。在网站的重要版面开设醒目标语，提醒每个浏览网页的用户，切实提高公共资源交易活动参与者的知晓度。迅速部署行动，摸排深入开展。6月15日，专门召集全市19个乡镇、街道分管公共资源交易的领导，部署我市村级工程专项检查工作，重点针对公共资源交易涉黑涉恶、村干部执行制度、工程招标发包方式、村务公开、标后管理等方面。6月20日至6月27日，会同市纪委、监委派驻纪检组、审计局、交易中心等部门到各乡镇、街道进行专项抽查。至目前，共抽查项目27个，发现主要存在立项不规范、工程验收不规范、档案材料归档不及时等问题，上述问题已当场反馈，也都落实了整改措施。9月至11月，又会同审计局、住建局、交通局、水利局和国土局，通过分组准备、自查自纠、集中抽查、落实整改等方式对我市2017年以后200万元以上的政府投资工程建设项目履约情况进行了专项检查。重点针对工程招投标、合同订立、合同履约等情况进行检查、摸排涉黑涉恶线索。

6.构建新型政企关系。加强与关联企业的走访和互动。建立领导干部联系优秀人才制度，根据《关于建立领导干部联系优秀人才制度的通知》(江人才办〔2018〕2号)文件精神，结合我办实际，将浙江联达工程项目管理有限公司江山分公司总经理徐日章和浙江中正工程项目管理有限公司董事长裘晓军确定为我办的优秀人才联系对象。办领导至少每半年主动走访联系人才一次。建立联系走访企(事)业单位制度，将在本市区域内从事经营勘察、设计、施工、监理、代理等企业主体及市建设、评审和交易“三中心”纳入走访对象。实行“一对多”的工作方式，以科室为单位，分三组，每组3人，对应10家各类企(事)业单位，并邀请联系单位的纪检组领导共同参与，至少每季度走访一次。通过走访达到宣传政策、听取意见，并及时掌握企业的各种需求，竭尽所能地为企业提供力所能及的帮助和服务。

(六)围绕中心统筹兼顾竭尽所能，上级交办的各项工作任务有效推进。

1.挂联村企工作。根据市委、市政府的统一安排，今年我办继续挂联浙江骏驰纸制品有限公司。该公司专业生产瓦楞纸板、纸箱。主要领导在按时每月一次走访的基础上，着力做好服务工作。年初在得知该公司正绞尽脑汁想方设法大力拓展业务，寻求优质客户，并有意与浙江明旺乳业有限公司建立稳定的供货关系，但苦于一直未能取得洽谈机会。知晓企业的实际困难，并了解到浙江明旺乳业有限公司是一家台资企业后，主要领导充分利用以往自身的人脉资源优势，帮助牵线，并主动与企业主一起前往洽谈，邀请企业负责人深入考察，放弃休息全程陪同，争得合作发展的机会。

今年继续联系四都镇前岭村，同时还有派驻干部作为“第一书记”联系峡口广渡村。为充分开展党建引领乡村振兴工作，办高度重视，充分利用“周二无会日”机会，全力支持驻村干部周二正常下村。主要领导、分管领导也多次带队，前往各联系村了解村情，与村两委、驻村干部、乡镇领导一道探讨问题寻求对策，齐心协力保发展。2018年，二个联系村，各给予3万元的资金帮扶。争取海南商会支持，对广渡村的2名困难大学生分别给予5000元的慰问金等。

2.招商引资工作。招商引资工作一向是监管办的薄弱点。近年来，办的考核结果也都是三等奖。2018年，随着招商引资考核规则的改变，任务更重、难度更高。所以，从年初开始全办就把招商引资工作作为全办工作重中之重，要求主要领导带头，全办领导干部时刻都要紧绷招商引资这根弦。特别是在获取招商信息上，必须多途径多渠道，要发挥好每个人的资源优势。今年本办充分利用联系海南商会的有利条件，一是全力服务。今年年初了解到郑晨峰会长有意在我市塘源口乡投资建设高端民宿项目，我办人员多次陪同其到塘源口乡，同乡、村两级做好对接和服务。尽管因涉及一些旧房屋的处置问题项目进程较慢，但我办一直未放弃，仍在跟进和努力中。二是由郑晨峰会长总投资1500万元的江山市城北爱丽酒店，已在运营中。三是作为项目信息上报的中国天楹股份有限公司的垃圾焚烧发电项目。

深化山海协作。8月，办组织人员分别前往绍兴柯桥区、杭州江干区、下城区学习交流。10月，按市委组织部的要求，安排干部专程到绍兴何桥进行专岗学习，了解掌握公共资源交易领域的特色做法，深入开展行业合作和取长补短。

3.项目谋划工作。积极贯彻落实《江山市人民政府办公室关于组织开展江山市第四届项目谋划擂台赛暨实施乡镇长局长511工程的通知》等文件精神，举办项目谋划擂台赛。鼓励全办干部职工深入思考、脑洞大开，经前期积极发动，全办干部踊跃参与共收集到19个谋划项目。在初期挑选筛查，并经本办项目谋划擂台赛，共选出9个项目向市前期办报送。擂台赛紧扣市委、市政府产业规划和产业政策，立足江山实际、资源禀赋进行项目谋划，围绕乡村振兴战略深入挖掘发展潜力。此次参赛的项目涵盖了工业、基础设施、服务业和民生事业等多领域。

4.海南商会联系工作。海南商会自2017年11月18日顺利挂牌成立以来，我办一直与其保持频繁的对接和服务。在今年4月举办的江山人发展大会，10月第五届中国江山毛氏文化旅游节上，我办按照市委、市政府的部署要求，全力做好联系服务工作。海南商会对于我办的服务工作也予以充分的肯定。

二、2019年工作思路

(一)严肃纪律认真执行，按照上级部署全面完成公共资源交易监管体制机制改革工作。近日，我省的机构改革方案已公布，虽然省级机构改革方案中未涉及到本部门。衢州市已于2018年6月29日下发衢政办发(2018)51号文件《衢州市政府投资工程建设项目招投标机制改革实施意见(试行)》，文件要求市县一体推进。2019年将根据省级综合机构改革方案及衢州市的相关规定，按市委市政府的决策部署科学稳妥地完成公共资源交易监管体制机制改革工作，积极、主动、按时完成机构、场地、人员及职能到位。

(二)主动配合全力推进，积极完成市县一体公共资源交易“三大平台”建设。深入践行“最多跑一次”改革要求，全面推进全程电子化招标投标服务。主动配合衢州建设包含公共服务平台、电子交易平台、交易监督平台的公共资源交易“三大平台”。该平台集成了门户网站信息发布、交易主体诚信公示、在线沟通等功能，同时包含评标专家库管理建设、监督管理服务通道、数据信息对接交换等平台管理功能。系统运行后融合“M+1+N”模式(“M个电子监管系统(监督通道)+1个公共资源交易电子公共服务平台+N个电子交易系统”)以及市县一体化的模式，全面实现全流程信息化、智能化招标采购。同时，因地制宜地将“三大平台”与我市原有的网上报名及保证金管理系统对接，既实现前台系统的包容性和便捷性，也保证后台支持系统的保密性和安全性。

(三)完善制度优化环境，推进公共资源交易领域诚信体系和监管体系建设。加强信用评价分制度建设，在实施建筑、市政、园林及监理项目招投标使用信用分的基础上，继续推进交通、水利及代理等行业的运用。加强与银行、法院、公安、信访及纪委、监委等部门的合作，积极落实中央精神，建立招投标领域的诚信体系，全方位实施失信被执行人的惩戒体系建设。加强部门联动加大对政府投资项目的标后监督检查，联合住建、交通、水利、农业等行政主管部门，对政府投资项目形成制度化的标后监督管理。积极开展招投标政策法规的宣传培训等活动，加大严惩违法违规行为，切实做到发现一起查处一起严惩一起，绝不姑息，努力营造良好的招投标环境。

(四)突出重点严格执行，规范中介代理机构和评标专家管理。继续深入执行《关于进一步规范工程建设项目招标代理活动的意见》，深化规范招标代理机构与评标专家在开标、评标及定标等相关过程中的执业行为，倡导优良秩序优质服务，推进规范化标准化建设。加强对评标专家管理，严格评标专家入库门槛，加强日常管理，督促评标现场纪律，强化评标专家违法违规追责。

(五)持之以恒有的放矢，加强乡镇街道、部门单位公共资源交易专业队伍建设。继续实行公共资源交易从业人员的专岗轮训，针对各薄弱环节进行集中培训或学习，持续提升从业人员的专业素养。

(六)攻难克艰深挖见底，深入开展公共资源交易领域扫黑除恶专项斗争。根据《江山市扫黑除恶专项斗争实施方案》，此项工作历时三年。2018年是“全面动员、重拳出击”阶段，2019年是“攻难克艰、深挖见底”。2019年将严格按文件要求，持续推进专项斗争深入开展。

(七)党建引领不忘初心，提升队伍实战能力和廉洁自律。以党建工作统揽全局，以党建促工作，以工作抓党建。从良知入手恪守职业道德，从态度入手转变工作作风，从事例入手提升业务能力，从监督入手坚守公正廉洁。