江山市财政局2019年上半年工作总结和下半年工作重点

第一部分  2019年上半年工作总结

2019年，财政工作在市委、市政府和上级财政部门的正确领导下，紧紧围绕建设“实力支撑、美丽著称、活力开放、人民幸福”江山大花园战略目标，积极践行“五大发展理念”，遵循“促进发展、保障民生、科学理财、加强监管”的理财观，不断发挥财政职能作用，推进财政事业持续、平稳、健康发展。1-6月份，完成财政总收入20.1亿元，完成年计划的61.8%，其中一般公共预算收入完成12.44亿元，增长26.8%。

一、聚力企业帮扶，助推实体经济发展

紧紧围绕市委市政府中心工作，积极贯彻落实支持经济发展的各项政策，严格加强资金监管，充分发挥财政资金、政策的引导作用，大力振兴实体经济，促进转型升级发展。一是财政政策倾斜，加强资金兑现。牵头制定出台《关于鼓励企业建造总部大楼发展总部经济的若干政策意见》（江政办发〔2019〕51号），配合修订创新驱动、小微创业园等涉企工业扶持政策，参与讨论工业决策咨询项目33个。兑现各项政策扶持资金24779万元，其中工业政策12399万元、服务业政策1415万元、新经济政策10965万元。二是产业基金引导，助推转型升级。产业引导基金运转良好，网营物联基金到位2.5亿元。项目前期尽调工作顺利推进，完成德国锂离子动力电池项目尽调工作，开展艾肯拓无人机项目尽调工作，考察洽谈多哚VR眼镜和杭州旗捷手机配件兼容芯片等项目，配合科技局和开发区开展科创园项目产业基金对接交流会。三是搭桥资金推广，扶持实体企业。浙江日报、衢州日报、今日江山均在头版对我市企业搭桥政策进行宣传报道，省政协优化营商环境调研组在我市调研过程中也对该政策给予充分肯定。截至6月底，累计办理搭桥资金8.74亿元，帮助企业转贷132笔，转贷金额9.18亿元。

二、优化公共服务，加强民生保障水平

严格落实以人民为中心的发展思想，坚持保基本、兜底线、补短板，重点提升幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶水平。一是加强社保救助，夯实社会基石。加强社保资金管理，防范社保资金运行风险。落实社保费返还政策，累计返还社保费7219万元，惠及1299家企业。推进道路交通事故社会救助基金工作，结合“最多跑一次”工作要求，梳理我市道交业务各环节办理期限，实现业务全过程提速增效。共拨付道交基金116万元，其中垫付112万元、垫付30人次，生活困难救助4万元、救助3人次；累计追偿基金46万元、13笔。二是强化社会福利体系建设，改善基本民生。着力推进养老服务业发展，累计拨付养老服务专项资金784万元。做好儿童福利保障工作，共发放儿童福利保障资金186万元。做好残疾人事业发展。落实“两项补贴”政策，累计拨付专项资金1639万元，成功争取省残疾人服务能力提升工程激励奖补专项1000万元。研究论证骨灰生态安葬、骨灰堂建设等奖补政策；继续推进公益性墓地建设，拨付奖补资金80万元。落实退役军人相关保障政策，累计拨付乡镇优抚等补助资金942万元。协同开展2019年度移民项目联合评审，下达移民项目资金2016万元，涉及移民扶持项目54个。三是深化医疗改革，建设健康江山。加大财政保障力度，分别落实医共体、医联体专项资金各500万元。上半年共拨付公立医院改革专项资金1670万元。持续推进基层医疗机构财政补偿机制改革工作，预拨改革专项资金3886万元，其中当量购买资金2386万元、人员专项1500万元；启动基层医院提升改造工作，落实专项资金1000万元。做好重大公共卫生清算工作，拨付专项资金454万元。推进医保付费改革，开展2018年度医保基金结算相关工作。四是助推教文体事业发展。与教育局共同组织对普惠性民办幼儿园规范、认定 、补助资金的核查等，开具税务发票，开设对公账户，开设教师工资银行卡，为符合条件的教师参保。84所申请认定为普惠性幼儿园并申报了财政补助777.2万元。推进教育布局调整项目、薄弱学校改造及农村集体办幼儿园建设。统筹调度1260万元用于城南小学、四都九年一贯制学校、滨江中学、坛石小学等工程建设，统筹安排800万元用于江东、云宾、保安、健盛等集体办幼儿园建设。统筹分配省补专项资金。分配现代职业教育质量提升计划专项补助资金235万元和教育发展专项资金分配方案904万元，加大对幼儿园及中职学校的教学设施建设改造提升、运行、维护、管理，中小学教师参加省级培训支出和开展市本级教师信息技术能力应用培训、校本培训考核奖励，名优班主任和中青年骨干教师校本培训，教育均衡协调发展等考核活动支出。大力支持文化产业和广播电视、体育等事业，不断完善城乡公共文化服务体系。统筹拨付基本公共文化服务专项资金500多万元用于博物馆、文化馆、图书馆、乡镇文化站、广电站等的建设和设备购置，图书馆、文化馆、文化站免费开放服务，送电影、送戏、送书下乡，广播电视对农节目制作播出，到农村（或社区）开展讲座、展览、文化走亲等活动，保障文化低保、广电低保等特殊群体公共文化权益。分配省补扶持体育发展专项资金358万元用于群众体育运动场所建设、体育创强争先、社会体育骨干培养、体育社团、俱乐部建设、全民健身体育活动、赛事及体育馆改造维护等。拨付虎山运动公园项目资金1亿元、文化艺术中心二期项目资金1亿元、档案馆新建项目资金2000万元。

三、深化财政改革，创新发展机制

积极落实上级财政部门及市委、市政府部署，创新体制机制，压实推进措施，推动各项改革任务落到实处。一是深化“最多跑一次”改革。全局一体，积极沟通业务信息。着力向上对接，及时了解衢州机制信息。积极与责任部门进行沟通，每周编制“最多跑一次”改革工作进展情况周报表，针对我局所牵头项目的工作成效、对接情况、信息情况、工作进展和需解决问题向市跑改办进行反馈，营造推进改革的良好氛围，不断深化“最多跑一次”改革。全面深化“无差别受理”改革，全额安排全科受理岗位政府雇员的薪酬经费，为深化省委省政府“最多跑一次”改革，推进市场监管数字化应用进程，就开展“浙政钉·掌上执法系统”应用试点工作，安排财政资金80万元，用于我市市场监管局的试点工作，助力全省统一的行政执法监管平台相关模块和掌上执法系统开展执法检查活动，推行标准化、规范化执法监管，提升监管效能。二是开展国投公司市场化转型工作。为进一步提高国有投资公司市场化运营水平，增强国有投资公司市场竞争力和后续发展活力，创新运营模式和工作机制，不断加快国有投资公司市场化转型步伐，推动国有投资公司向“市场化”“产业化”“实体化”转型发展。不断修改完善国投公司市场化转型方案，整理汇总注入企业资产，对涉及税费进行测算，提交政府组织相关部门讨论论证。三是加快土地储备出让改革。按照“两覆盖”要求，优化资产、资源、资本整合配置，实现经营性资产覆盖负责、收益覆盖利息，完善公司治理结构，增强国资公司经营活力和投融资能力，推动转型后国资公司依法合规承接政府公益性项目建设。积极开展土地储备出让预算管理改革，成立江山市土地储备出让预算管理制度改革试点工作领导小组，制定《江山市土地储备出让预算管理试点工作实施方案》，编制土地储备项目全生命周期预算、土地储备收支预算、土地储备债券管理预算和土地出让收支预算，坚持审慎原则，在确保项目收益与融资自求平衡的基础上，根据专项债券管理要求，提出我市2019年土地储备专项债券需求共计15.435亿元。目前，我市已到位土地储备专项债券8亿元，四是深化机构改革。为进一步加强党的领导，坚持问题导向，突出重点领域。成立局机关党委，撤销局机关总支，通过选举产生局机关党委委员会，开展机关党务工作。

四、改进队伍作风，提升干部素质

以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，贯彻落实好市委、市政府部署，突出抓好政治、思想、组织、作风、纪律、制度六项建设，改进工作作风，提升机关效能。一是加强教育培训。认真组织干部教育培训，制定《2019年度干部教育培训计划》，安排各类培训班16个。兑现2名干部取得职称的奖励。抓好财政普法宣传实效，创新学习，夯实财政学风。组织收看《宪法与财政》专题视频讲座，引导全局干部将增强法律意识和责任意识，进一步创新财政学习内容、加强财政管理，推动法治财政建设进程。创新形式，促进普法教育。结合扫黑除恶专项斗争，多方位、多形式、多渠道开展学习扫黑除恶知识。二是深化廉政建设。防微杜渐抓好节点廉政教育，在重要节日通知提醒党员干部自觉履行廉政规定，学习会议高标准严要求强调廉政要求。建立中层以上干部个人廉政档案，副科以上干部在江山“廉政在线”诺廉，按干部管理权限向市委组织部报告个人有关事项。组织实施“正风肃纪”监督检查，采取重要时间节点必查、每月不定期抽查等方式，协助纪检组进行内部监督检查。严格执行中央八项规定，坚持全面从严治党，提高拒腐防变和抵御风险能力，增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。搭建与运行“学习强国”平台，督促全局党员与非党员从“学习强国”平台中及时学习国家方针与政策。组织全体干部进行巡察整改专题集中学习。召开巡察整改工作部署会，迅速成立由党委书记、局长任组长，分管副局长任副组长，其他班子成员为成员的整改工作领导小组，并下设办公室。党委书记作为第一责任人，亲自抓落实市委巡察组反馈意见整改方案的制定，以巡察组反馈的3大类24项问题为主干，经反复研究讨论，提出具体整改措施，坚持上下联动，狠抓督导落实。进一步建立健全规范财政权力运行的机制，努力做到扎紧反腐倡廉的制度篱笆。三是推进作风效能建设。继续高标准执行中央八项规定及其实施细则，认真抓好市委“三个年”活动各项工作，着力防止隐形变异的“四风”问题。紧盯年节假期等重要时间节点，通过下发通知，及时学习最新禁令、违反中央八项规定精神案例等方式，对干部进行提醒教育。健全和完善财务制度，把牢各类经费审批，确保各项财务活动有章可循。严控行政经费和一般性支出，在执行财经纪律方面树好标杆。进一步加大对重点部位和环节的监管惩戒，完善明察暗访、通报曝光等监督检查和约谈问责机制，对深化作风建设不重视、推动落实不到位的责任人，及时约谈，对整改不力的，严肃问责。四是强化依法行政。制定出台《江山市财政局重大行政决策管理办法》。明确重大行政决策应当坚持科学决策、民主决策、依法决策，执行公众参与、专家论证和行政机关决定相结合的决策机制。强化对行政权力运行的制约和监督，促进重大行政决策的规范化、制度化、程序化，确保重大行政决策程序、内容、实施和监督合法，及时调整权力清单。以浙江政务服务网公布的省市县三级权力事项目录为标准，以全省事项库中我局权力事项清单为参考，对照省财政业务条线，逐项逐条梳理比对，全面摸清行政权力底数，做到“不重复、不遗漏”。扎实开展“双随机”工作，2019年度我局双随机抽查事项1项即会计师事务所执业质量检查，列入检查的对象有10家。检查对象个数为10家检查对象的10%即1家。加强行政执法证管理。完成全局财政行政执法人员行政执法证跨区换证工作，将原地税编制人员持有的“税务管理”行政执法证统一换发为“财政管理”行政执法证，共涉及跨区执法证41份。跨区换证后我局执法证持证率达到93%。进一步规范和明确了我局执法人员的执法业务、执法区域以及执法权力来源，有效规范行政执法行为。

2019年上半年，我局获得2018年度“最佳满意部门（单位）”、落实全面从严治党主体责任突出贡献集体、2018年度机关部门综合考核一等奖、2018年度项目工作考核三等奖、“五强”示范型党组织、2018年度经济发展工作中作出突出贡献集体（科技工作）、2018年度农业农村工作中作出突出贡献的集体（创建国家森林城市、农业生产）、2018年度全市政务信息工作优秀单位、2018年度妇女工作先进集体、2018年度招商引资工作先进单位、2018年度农村综合改革工作优秀单位等称号。

第二部分 2019下半年工作重点

2019年下半年，面对新形势、新任务，我们将紧跟我市发展步伐，明确目标任务，强化财政管理，调整和优化支出结构，着力改善民生；同时深化财政改革，加强财政监督，构建安全稳定的财政运行机制，为全面建成“江山大花园”提供有力的财力保障。

一、加强中心工作财政保障

结合省、市2019年财政工作安排，执行中注重收入预期管理，科学调度，精准预测，均衡入库，建立税收征管有序增长机制，提高财政收入征管质量。一是加强预算管理，优化支出结构。下半年将会同涉农涉企主管部门，加强对项目实施调度，对完工项目抓紧进行验收。对部门预算支出进行分析，查找原因，强化预算执行力度，努力完成年度支出计划。大力压减一般性支出。牢固树立过“紧日子”思想，坚持勤俭办一切事业，优化部门支出结构，开展压减一般性支出压降工作。按一般性支出比2018年决算数压减5%核发各部门2019年一般性支出控制目标；按5%核减、收回2019年本级一般公共预算安排的公用经费和专项业务工作经费，统筹用于市委市政府确定的重点项目建设和保障改善民生。多举措确保2019年部门汇总的一般性支出核减5%以上。二是支持重点项目，优化产业结构。加大资金筹措力度，全力支持政府投资重点项目建设。筛选产业引导基金投向，加大招商引资力度，争取引进有产业带动效应的大项目。加强与金融机构对接，充分利用各金融机构的信贷政策，积极包装项目，尽量争取信贷资金。加大向上对接力度，主动“跑部进厅”，争取更多的项目建设资金。三是加强收入管理，完善支出平台。全面推进政府非税收入接入统一公共支付平台实施工作。进一步完善和优化公共支付渠道供给。逐步将社会公众反响强烈的支付机构和支付渠道接入统一公共支付平台，发挥代收商业银行网点整体优势，积极推进区域通缴，着力构建开放、共享的支付渠道支撑体系，实现由缴款人灵活自主选择，进一步方便缴款人办理缴款业务。继续做好公共支付自助缴款和财政票据按需自主取票应用推广工作。优化升级资金结算清算体系，提高资金结算效率。加强统一公共支付平台与各代收机构收款银行间资金清算结算工作，严格资金收缴、退付、清算、结算管理，确保资金及时入账；加强对代收机构和收款银行动态监管，防范资金安全风险。推进收费清理改革。继续清理规范行政事业性收费和政府性基金，进一步加强涉企收费管理，实施好国家2019年“更为明显的降费”措施。强化清费减负政策落实，巩固我市行政事业性收费的减负系列成果，促进行政事业性收费和政府性基金减负措施落到实处。完善收费清单制度，继续实行收费和基金目录清单常态化公开，强化执收主体收费公示制度。

二、聚焦民生事业发展

一是进一步打响“学在江山”品牌。进一步推进教育布局调整项目、薄弱学校改造及农村集体办幼儿园建设，加强对普惠性民办幼儿园规范、认定 、补助资金的核查等，加大对幼儿园及中职学校的教学设施建设改造提升、运行、维护、管理，中小学教师参加省级培训支出和开展市本级教师信息技术能力应用培训、校本培训考核奖励，名优班主任和中青年骨干教师校本培训，教育均衡协调发展等考核活动支出。二是全力推进“文化江山”建设。大力支持文化产业和广播电视、体育等事业，不断完善城乡公共文化服务体系。增加财政投入，完善保障机制，创新管理方式，推进基本公共文化服务标准化、均等化。三是聚力“三农”事业发展。全力保障全域土地整治。继续为全域土地整治提供强有力的资金保障。通过整合资源、调度各方面的可用资金，千方百计确保土地资金大会战资金筹措。继续严格执行最新的工作流程，保证规定时间内文件、资金到位，为土地整治大会战保驾护航。大力推进山区经济发展。进一步加大低收入农户异地搬迁、山区来料加工、民宿经济、农家乐休闲旅游、低丘缓坡开发、农村土地综合整治的扶持力度，从而促进山区经济加快发展。认真做好财政支农体制机制改革。按照省财政厅制定的改革意见和三年行动计划，建立健全财政支农的组织协调机制，切实加强资金整理，提高财政支农资金效益。大力推进农房管控工作。按照2019年的市委市政府以及配套出台的政策，继续做好农房管控的资金保障和政策兑现工作。四是完善社会保障体系。实行社保费阶段性减免，预计减免社保费4800万元、惠及2361家企业。完善社会救助制度建设，着力提升救助资金效益。配合民政部门完善城乡低保办法，将重病患者等完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力的贫困人口，参照单人户纳入低保范围，政策完善后，预计2019年我市低保将支出9300万元，较上年增1300余万元。实行城乡特困人员集中供养标准统一，预计全年将增支230万元。五是着力加强生态环境保护。加大生态建设投入，着重向环境保护、城市供水、城市保洁、绿化等民生项目倾斜。精细施策启动工业园雨污管网大排查、大整治，推进截污纳管、雨污分流改造等工程，提升污水处理能力。对公共道路管网实施市场化运维管理，加强管网日常清淤、破损修复、水质检测等，做到专业化、精细化管理。淘汰落后产能发展清洁能源，持续加大污染整治力度，深化小城镇环境综合整治，统筹安排资金，坚持源头控制、综合治理、重点突破，加大财政投入力度，全力打好污染防治攻坚战。

三、深化财政体制改革

一是完善预算管理体系。完善预算单位基础资料信息库和预算定额标准体系，规范基本支出预算编制。注重项目资金分配的公平性和合理性，扩大预算编制范围，提高项目资金的精细化管理水平。将上级专项转移支付和上年结转资金纳入年初预算范畴，提高预算的完整性。编制政府采购预算、会议费和“三公”经费预算，完善预算编制体系。加强预算执行管理。结合部门预算执行分析工作，完善预算编制和执行相衔接的工作机制，通过支出预算的有效执行，为提高预算编制水平提供改进的方向和重点，实现两者的有机结合。坚持事中监督和事后检查相结合、日常监督与重点检查相结合，实时掌握执行中存在的问题，切实维护预算的严肃性。加强预算执行管理，加强收入组织管理，确保全年任务完成。密切关注经济、财政政策调整对我市财政收入的影响，把握全年收入走势，确保全年财政收入目标完成。加强支出管理。按照“加快支出进度、盘活存量资金”的要求，对结余结转资金进行清理，切实加快预算支出进度和库款管理；同时密切关注支出增长情况，配合预算局等各业务科室做好支出指标考核工作，确保全年各项支出任务完成。加强与税务部门沟通和合作，完善重点纳税企业税收统计制度。继续深化国库集中支付改革。着力扩大国库集中支付改革范围。根据上级财政部门要求，对暂未纳入国库集中支付专项资金进行清理，进一步扩大国库集中支付范围，切实提高国库集中支付资金比率。开展国库集中支付电子化改革试点工作。二是强化财政监督管理。组织开展重大专项资金监督检查。围绕市委和市政府重大决策部署，选择重大项目及农业保险保费补贴资金管理使用情况等进行专项检查，查找重大专项资金管理和使用中存在的问题，分析相关的制度成因，为部门决策和规范管理提供参考。加强预算执行检查。加大预算执行监督力度，重点关注“三公”经费、会议费、培训费等的支出情况，督促完善单位内控机制，规范预算执行和财务管理；积极利用现有的信息平台对预算执行情况进行动态监控，及时预警、及时纠正可能出现的各种风险，防止挤占、挪用财政资金。强化预决算公开监督。积极贯彻落实中央关于预决算公开工作要求，组织开展预决算公开专项检查，围绕预决算公开是否按照规定内容、标准、时间范围以及真实性、细化程度等加强监督；建立健全预决算公开日常监督与专项检查结合机制，规范预算管理。 三是加强资金统筹力度。加强财政专户资金竞争存放管理。加强资金存放管理安全约束及监督检查，避免出现廉政风险和利益输送，是加强党风廉政建设和完善公共财政治理体系的必然要求。切实提高思想认识，积极采取有效措施、严格落实各项规定，建立健全岗位设置、资金支付、印鉴管理、账务核对等资金存放内【】部控制办法，通过流程控制和制度控制，强化各环节有效制衡，加强对本部门及所属单位资金存放工作的监督检查，严格依据各项制度规定，定期不定期对已开展的资金存放工作进行全面自查、核查和整改，切实提高管理水平，确保资金存放安全。

四、加强干部队伍建设

一是加强文化建设。“两学一做”制度化常态化，继续组织干部教育培训，坚持把思想政治建设摆在首位，着力抓好党性修养教育、党纪法规教育和理想信念教育。将学习习近平新时代中国特色社会主义思想列为“第一议题”，促使全体干部切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”，营造风清气正的良好政治生态。确立“以能为本”的理念，在坚持党的干部政策和德才兼备原则的前提下，突出能力建设在加强干部队伍建设中的基础性、关键性作用，真正把能力作为衡量和评价干部的核心指标，形成崇尚能力、选贤任能的用人导向。针对不同时期、不同阶段、不同岗位、不同层次、不同个体的特点，确定能力建设的内容和重点，努力做到能力与岗位相适应。二是加强作风建设。大力增强干部队伍能力建设。要确立“以能为本”的理念，在坚持党的干部政策和德才兼备原则的前提下，突出能力建设在加强干部队伍建设中的基础性、关键性作用，真正把能力作为衡量和评价干部的核心指标，形成崇尚能力、选贤任能的用人导向。针对不同时期、不同阶段、不同岗位、不同层次、不同个体的特点，确定能力建设的内容和重点，努力做到能力与岗位相适应。三是完善内控机制。要坚持用制度管干部，发挥制度在干部工作中的教育引导与约束激励作用。要突出责任机制，建立健全干部管理体制。继续开展内部监督检查，保持内部管理高压态势，确保“干部、资金”安全。完善重大案件审理程序和报备制度，加强执法督察和过错责任追究，增强对重点岗位和关键环节的监督制约。要强化激励机制，坚持正确的用人导向，以发展论英雄，凭实绩用干部，为干部顺利成长提供坚强的制度保障，切实让那些德才兼备、实绩突出、组织放心、群众公认的干部干事有平台、成业有机会、发展有希望。