关于印发《双塔街道松材线虫病疫情除治实施方案和操作细则》的通知

各村民委员会：

为有效遏制松材线虫病疫情扩散，保护森林资源安全，促进生态文明和江山“大花园”建设，根据江政办发[2019]44号文件精神，经街道研究特制定《双塔街道松材线虫病疫情除治实施方案和操作细则》，现印发给你们，请抓好贯彻落实。

双塔街道办事处

2019年10月10日

双塔街道松材线虫病疫情除治实施方案和操作细则

松材线虫病是松树的一种毁灭性病害，致病力强，传播快，感染后一年内即死亡，导致松树大量枯死，松林成片死亡，是国际国内重要的森林植物检疫对象。为有效遏制松材线虫病疫情扩散，保护森林资源安全，促进生态文明和江山“大花园”建设，根据江政办发[2019]44号文件精神，经街道办事处研究特制定本实施方案和操作细则：

一、背景

（一）实施目的。全面、彻底清理本街道病枯死松树，实施松材线虫病疫情除治，减少疫情造成损失。

（二）资金来源。江山市财政预算的林业有害生物防治资金和中央、省级补助资金。

二、项目建设内容

对本街道范围内未腐烂的病死、枯死、濒死松树，通过政府采购招标，落实清理队统一清理。

三、项目建设方案

（一）建设地点。按2019年秋季疫情普查，清理地点为双塔街道1号标 丰足等 4 个村有枯死松树的松林小班119个，清理面积 9279  亩，需清理枯死松木  1053.00  吨；2号标赵家等 17个村有枯死松树的松林小班123个，清理面积 9868  亩，需清理枯死松木725吨；以及普查结束后，新发生枯死松树的小班。

（二）建设标准（或要求）

1、清理标准。清理的病、濒、枯死松树，伐桩高度不得超过地面5厘米（有坡度的随坡面），剥除伐桩外皮；松枝桠、松干材必须清理彻底、干净，运送下山，要求直径1厘米以上4厘米以下松枝桠用藤条捆扎，与5厘米以上松材分别堆放、分别称重。造材1米、2米、3米长，直径12厘米以上的松干材可以运入浙江德厦木业、江山宏和木业进行削片处理；松枝桠、未造材的松干材运入江山丽人木业、江山宏和木业粉碎处理。

2、清理要求。病枯死松树（不含已腐烂木），有一棵清理一棵，不论山高路远、零散孤立，还是采伐困难地带，都不得借故不作清理。严禁借病枯死松树清理之名采伐杉木、杂木、鲜活松木。确有清理过程中无法避免砸坏的杉木、杂木，不得混入清理的松材之中；砸坏的鲜活松木（包括枝桠）全部清理下山，在清理台账登记后，并入枯死木中运入定点企业除害处理。要求松材、松枝桠拾检干净，松枝桠（直径1-4厘米）重量不得低于松材重量的15%，严禁让农户运回自行处置。清理的病枯死松树按每吨370元的木材价款返还权属人。

清理必须在当年10月1日至次年3月31日前完成，特殊情况不能超过4月30日。

前期清理后，在次年3月31日前又出现新枯死松树的，应当再作一次清理。

3、作业管理。清理（中标）单位以村、以作业组（每组不少于5人）为单元开展清理除治工作，不得无序作业，确保连片清理、彻底清理；严格落实作业组、作业人员，确保人员组织到位，加快清理进度，保证质量。

清理队严格执行技术标准，建好《施工作业台账》，登记作业街道、村、小班，清理时间、株数、小班松林面积，并经街道、村现场监督人签字等。

清理的枯死松树凭《江山市病疫木除害处理联系单》，经街道、村签字盖章后运入定点企业过磅。过磅后，过磅单附定点企业开具的收购发票后面。

清理（中标）单位对清理工作的安全负全责，必须落实清理作业人员的意外伤害保险，出现安全问题（包括对第三方造成的安全伤害）均与市森防站、街道、村无关。

清理队完成1个村清理，报乡镇（街道）组织自查。街道自查合格，报市林业局验收。

（三）政府采购招标

1、以街道办事处组织政府采购审批，确定招标方式，落实招标。资金为上级补助。

2、招标清理总量（吨）控制，按秋季普查枯死松树株数，乘以300至500斤/株（按死树平均胸径、树高分析），再乘以系数3（普查后死亡增量系数）测算。

3、招标清理单价包括采伐、造材、运输、伐桩处理、干材和枝桠处理、安全、税收等费用，即从采伐至运入定点企业整个清理过程的费用。限定最高单价控制在600-800元/吨。按照山场高低、人工运途远近、清理作业难度综合分析确定最高单价。不同标段可以设置不同最高单价。

4、原则上掌握清理总量600吨左右1个标段。清理总量大，建议按村合理搭配设置2个或2个以上标段。

5、招标要求具备有能力承担本项目服务的法人资格供应商。1个供应商只能中标1个标段的清理服务。中标单位必须提供团体人身意外伤害保险。

6、达到清理总量120%，仍无法完成清理的，应当对未清理的枯死松树数量进行重新招标。

7、清理采购款按实际清理量（定点企业收购数量）结算。

8、开标前组织报名单位到市清理示范点（双塔街道和贤村）观摩学习，或组织现场清理示范操作学习。

四、监督管理

（一）街道办事处负责落实街道、村级监督人员，签发病枯死松树清理所需采伐证，检查监督施工单位作业质量，协调解决清理过程中出现的矛盾和问题，监督施工单位返还林农木材价款等。安排一名街道驻联村干部、一名林业干部、一名村干部组成验收组，及时开展自查验收，验收不合格必须返工。松枝桠重量不得低于松材重量的15%，不予验收，直接返工。

（二）各村要扎实做好松材线虫病危害性宣传，并有专人负责，现场协调，负责调处农户间的纠纷，采伐的枯死松木可暂由村、队入帐，到时一起分到农户或直接分到农户。因村级原因，造成枯死松木未清理，由村承担被市扣除的罚款，并上交街道财政，年底扣除村级综合考核责任分5-10分。

（三）林业局要安排2名人员抽查检查施工作业质量。依据街道自查验收结果，按村进行1-3个点抽查验收。抽查验收不合格，限期整改，且每个不合格检查点市要扣除补助街道清理款3000元。

（四）市森防站负责定点企业的监督检查，发现清理队违规采伐的杂木、鲜活松木等，依法作出处罚。

（五）街道上交森防站材料：招投标材料、施工作业台账、疫木处置联系单（森防站存查联）、定点企业收购票据并附过磅单、自查验收单。材料不规范、不完整、不对应的数量，不予认可。

（六）监督管理要有登记，整改问题要发整改通知书。

五、清理采购款拨付

林业局验收合格，按照街道上交材料，核对后报财政审查拨付实际清理采购款。对于11月底之前完成清理并经验收合格的一期清理采购款，在市级资金预算额度内按先后顺序拨付。下列情况之一的，市里要扣除补助街道一定比例的清理采购款：①限期整改未完成或仍不合格的。②街道范围内未全面彻底完成除治的。③有疫木（包括松枝桠）流失未追回的。④借清理之名行其他方式采伐的。⑤街道、村干部不配合做群众工作或者阻碍清理工作开展的。⑥借监督之名向清理队索要误工工资等费用的。

下列情况对中标单位进行处罚：①经监督检查指出，返工不到位或作业组仍不按质量标准清理的，每株扣罚500元。②对高远枯死松树或冬季清理后新死亡松树不作春季再次清理的，每株扣罚1000元。③向林农购买杉、杂、鲜活松树充入枯死松树清理量的，按充入量的3倍价款扣罚。④经街道指出，清理人员不补足，造成合同期内未完成清理的，每迟1天扣1000元。⑤有明确的枯死松树权属人，却不按规定返还木材价款的，整改后加罚500元/户。

六、其他

1、江山市疫木处置联系单由街道林业干部到森防站领取，每车开具一张。

2、施工作业台账另附，自行打印。

3、自查验收单自行设计或由街道招标办提供。

4、整改通知书自制。

5、合同文本按政府采购格式文本，街道招标办提供。