戴某某不服市民政局婚姻登记案

申请人戴某某不服江山市贺村镇人民政府作出的其与“吴某某”的结婚登记，以江山市民政局为被申请人，于2019年1月28日申请行政复议，请求撤销上述登记。经审查，本机关依法受理本案，现已审理终结。

申请人称：1997年1月27日，申请人与“吴某某”到江山市贺村镇人民政府办理结婚登记。2000年5月，“吴某某”离家出走，至今杳无音信。2019年1月11日，申请人向江山市人民法院提起离婚诉讼，经公安局人口信息库查询“吴某某”的身份信息，发现查无此人，遂要求行政复议。

被申请人答复称:“吴某某”提供虚假信息申请婚姻登记，江山市贺村镇人民政府登记员已尽审核职责，当事人用虚假证件造成登记错误，请求予以撤销。一、2004年12月前，婚姻登记由各乡镇人民政府办理。申请人与“吴某某”于1997年1月27日办理结婚登记时提供的资料齐全,登记员已尽审核职责，但因当时办公条件限制，未配置身份证读卡器，当事人提供的一代身份证没有芯片也无法读卡识别，登记员无法靠肉眼辨别真伪。二、1997年1月27日，双方办理结婚登记。2000年5月，“吴某某”离家出走，至今未归。2019年1月11日，申请人向江山市人民法院提起离婚诉讼，经公安局人口信息库查询“吴某某”的身份信息，发现查无此人。三、经请江西省婚姻登记处用档案上提供的“吴某某”身份信息查询，未查到任何信息，可见对方提供的是虚假信息。四、根据《中华人民共和国婚姻法》第十一条及《婚姻登记工作规范》（民发〔2015〕230号）第四条的相关规定，婚姻登记机关无权撤销受胁迫以外的婚姻。

2019年2月18日，本机关以邮政挂号信函的形式，向结婚登记档案中“吴某某”的住址（江西省余干县禾山乡某村）寄送《参加行政复议通知书》（江政复通字〔2019〕2号），要求“吴某某”自收到通知之日起10日内提交书面陈述意见和证据。3月11日，本机关收入退件，退件理由为联系不到收件人。

经查明：申请人系江山市贺村镇某村村民。1997年1月27日，申请人与“吴某某”向江山市贺村镇人民政府申请结婚登记，江山市贺村镇人民政府审查后准予登记。两人的婚姻登记档案中有《结婚登记申请书》、江山市贺村镇某村村民委员会出具的《婚姻状况证明》、江西省余干县禾山乡某村民委员会出具的《婚姻状况证明》、《审查处理结果》等申请材料。（2019）浙0881民初25号民事裁定书中显示，以“吴某某、1972年4月21日生、居民身份证号：36232972042****”等信息查询全国人口信息库，未查到相关户籍信息。

另查明，自2004年12月1日起，江山市实行婚姻登记集中办理，各乡镇人民政府停止办理婚姻登记，由江山市民政局办理。

以上事实，有《结婚登记申请书》、江山市贺村镇某村村民委员会出具的《婚姻状况证明》、江西省余干县禾山乡某村民委员会出具的《婚姻状况证明》、《审查处理结果》、《村委证明》、（2019）浙0881民初25号民事裁定书、《江山市人民政府办公室关于全市实行婚姻登记集中办理的通知》（江政办发〔2004〕176号）等证据证实。

本机关认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款规定：“行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。”本案中，江山市民政局于2004年12月1日起，集中办理该市的婚姻登记，原属于江山市贺村镇人民政府的婚姻登记职权已变更，参照上述条款规定，江山市民政局作为本案被申请人主体适格。

江山市贺村镇人民政府于1997年1月27日作出结婚登记，应适用1994年2月1日施行的《婚姻登记管理条例》（2003年10月1日起废止）。《婚姻登记管理条例》第九条规定：“当事人结婚的，必须双方亲自到一方户口所在地的婚姻登记管理机关申请结婚登记；申请时，应当持下列证件和证明：（一）户口证明；（二）居民身份证；（三）所在单位、村民委员会或者居民委员会出具的婚姻状况证明。离过婚的，还应当持离婚证。在实行婚前健康检查的地方，申请结婚登记的当事人，必须到指定的医疗保健机构进行婚前健康检查，向婚姻登记管理机关提交婚前健康检查证明。”第十一条规定：“婚姻登记管理机关对当事人的结婚申请进行审查，符合结婚条件的，应当即时予以登记，发给结婚证；对离过婚的，应当注销其离婚证。当事人从取得结婚证起，确立夫妻关系。”本案中，被申请人提交的档案证据中，缺少申请人与“吴某某”的户口证明、居民身份证等材料，材料不齐全，且根据（2019）浙0881民初25号民事裁定书，江山市人民法院经向江山市公安局人口信息查询“吴某某”的身份信息，并无相关户籍登记信息。“吴某某”使用虚假的身份信息登记结婚，该虚假的身份信息既不能作为婚姻登记的依据，也无法确认申请人与虚假身份的“吴某某”婚姻登记的真实意愿，导致原江山市贺村镇人民政府颁发的贺婚（97）字第52号《结婚证》在事实上已失去了合法存在的基础，故原江山市贺村镇人民政府作出该具体行政行为的证据不足，依法应予撤销。综上，依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项之规定，本机关决定如下：

撤销江山市贺村镇人民政府于1997年1月27日作出的戴某某与“吴某某”的结婚登记。

本复议决定书一经送达，即发生法律效力。申请人如不服本复议决定，可以自收到本决定之日起15日内向衢州市中级人民法院提起行政诉讼。

江山市人民政府

2019年3月25日