江山市人民政府法制办公室关于征求《关于加快推进适度普惠型儿童福利体系建设的实施意见(征求意见稿)》意见的通知
发布日期:2018-09-21 信息来源:市法制办 作者: 字号:[ ]

为了进一步增强规范性文件制定的民主性和透明度,提高规范性文件制定质量,现将《关于加快推进适度普惠型儿童福利体系建设的实施意见(征求意见稿)》全文公布,征求社会各界意见。有关单位和各界人士可以在2018年10月10日前,通过以下方式提出意见:

一、通过信函方式将意见寄至:江山市市区中山路118号,江山市法制办备案审查科,邮编324100;

二、通过电子邮件方式将意见发送至:jsfazhiban@163.com。

附件

关于加快推进适度普惠型儿童福利体系建设的实施意见(征求意见稿)

为进一步促进我市儿童福利事业发展,切实维护儿童的合法权益,根据《国务院关于加强困境儿童保障工作的意见》(国发〔2016〕36号)、《浙江省民政厅浙江省财政厅关于推进困境儿童分类保障制度的通知》(浙民儿〔2014〕87号)和《浙江省人民政府办公厅关于加快推进普惠型儿童福利体系建设的意见》(浙政办发〔2017〕67号)等文件精神,结合我市实际,现就加快推进适度普惠型儿童福利体系建设提出如下意见:

一、指导思想与工作目标

以党的十九大精神为指导,认真贯彻实施《中国儿童发展纲要(2011-2020)》,坚持“以人为本、儿童优先”理念,立足我市经济社会发展的现实状况,儿童生存和发展的迫切需要,积极整合资源,加大投入力度,完善保障体系,力争到2020年,建立起与我市经济社会发展水平相适应,与儿童生存发展需求相匹配,与其他社会救助、福利制度相衔接,以生活保障、医疗康复、特殊教育、儿童保护等为主要内容,城乡一体化、保障制度化、组织网络化、服务专业化的适度普惠型儿童福利体系。

二、基本原则

(一)坚持以人为本、孤有所抚的原则。采取多种方式,安置受保障儿童,做到家庭、机构、社会有机结合,保障儿童基本生活权益,使他们回归家庭、融入社会。

(二)坚持量力而行、解困优先的原则。确保受保障儿童在生活、医疗、康复、教育、住房、就业等方面享有制度保障和专业服务,并与经济社会发展水平相适应。

(三)坚持统筹兼顾、适度普惠的原则。实现城乡之间、机构收养与亲属抚(托)养之间受保障儿童享受服务均等化。

(四)坚持政府主导、社会参与的原则。强化政府主体责任,鼓励引导社会力量参与发展儿童福利事业。

三、建立健全保障体系

(一)安置保障体系。一是积极推进收养工作。根据《中华人民共和国收养法》规定,规范开展国内收养和涉外送养工作,使孤儿回归家庭。二是积极鼓励家庭寄养。按照《家庭寄养管理暂行办法》规定,采取集中养育和分散寄养形式,不断提高家庭寄养孤儿比例。三是广泛开展社会助养。积极倡议和组织社会各界人士开展结对帮扶、电话沟通、定期走访、捐款捐物等形式多样的关心孤儿成长志愿活动。四是对孤儿成年后不具备劳动能力、无民事行为能力或限制行为能力的,符合低保条件则纳入城乡最低生活保障,符合城镇“三无”和农村“五保”条件则按照有关政策法规妥善安置。五是加强流浪未成年人保护。对于暂时查找不到家庭的流浪未成年人,适当延长其救助和教育时间,确实无法查实身份的,可由儿童福利机构安置。

(二)生活保障体系。一是建立孤儿基本生活保障制度。儿童福利机构养育的孤儿年基本生活最低养育标准按不低于我市上年度城镇常住居民家庭人均消费性支出的70%确定,社会散居孤儿(艾滋病病毒感染儿童)年基本生活最低养育标准按不低于市儿童福利机构养育标准的80%确定。二是建立困境儿童基本生活费补贴制度。困境儿童年基本生活费补贴标准按社会散居孤儿基本生活最低养育标准的25%确定,低保、低保边缘家庭中的残疾儿童参照社会散居孤儿基本生活费标准补差发放。三是建立事实无人抚养儿童基本生活费补贴制度。事实无人抚养儿童基本生活费补贴标准参照社会散居孤儿基本生活费标发放,享受低保的按补差发放。四是建立低保家庭儿童基本生活补贴制度。低保家庭儿童在享受低保政策的基础上,按照不低于社会散居孤儿年基本生活费标准的15%建立低保家庭儿童基本生活费补贴制度。五是建立流浪儿童救助制度。对市救助站收留的流浪儿童,按照不低于社会散居孤儿年基本生活费标准的15%发放救助金。六是建立动态管理机制。对依法被收养的孤儿、查找到父母或父母重新履行抚养义务的儿童,自被收养、查找到父母或父母重新履行抚养义务的下个月起不再纳入政府孤儿供养福利保障范围;孤儿满18周岁后,仍就读全日制院校的可继续享受基本生活补贴,未就读的一次性发放6个月孤儿基本生活费;困境儿童、事实无人抚养儿童、低保家庭儿童满18周岁后不再纳入政府供养福利保障范围。救助站收留流浪儿童,自送走之月起停发救助金。

(三)医疗康复保障体系。孤儿、困境儿童中的重残儿童、低保家庭儿童纳入城乡居民医疗保险范围,其个人参保缴费由市财政承担。困境儿童中的重残儿童、患重病儿童享受定额医疗包干费,其年度住院治疗费用在城乡居民医疗保险报销、民政医疗救助后,自负较多影响基本生活的可向民政部门申请临时救助;对重残儿童家庭、患重病儿童和低保、低保边缘家庭三级四级精神、智力残疾儿童、履行社会散居孤儿监护责任的家庭每月发放定额护理、监护补贴,对依法收养机构养育的重残儿童的家庭,每月发放定额补助。继续落实“残疾孤儿手术康复明天计划”、“0-6岁残疾儿童抢救性康复项目”、“7-18周岁贫困家庭重病和残疾儿童集中养育康复项目(添翼计划)”。对残疾婴幼儿,做到及早发现、及早干预、及早开展手术矫治和专业康复训练。充分发挥儿童福利指导中心、残联、培智学校、医疗卫生机构的资源优势,为有需求的社会散居孤儿、困境儿童及其家庭提供康复服务。

(四)教育保障体系。对轻度残疾学生落实随班就读,对中重度、生活可以自理的残疾学生落实到特殊教育学校或辅读班就读,对重度且生活无法自理的残疾学生落实实行送教上门。将符合条件的受保障儿童列为享受教育券、营养餐、国家助学金的优先对象,就读高中阶段(含普通高中及中职学校),根据家庭困难情况,开展结对帮扶和就学救助。

(五)住房保障体系。监护人应当帮助有房产的孤儿做好产权维护工作。农村孤儿成年后,没有住房且符合特困建房条件的,由乡镇、街道帮助其解决住房困难。居住在城镇的孤儿成年后,符合住房保障条件且具有独立生活能力的,政府优先给予保障。

(六)就业保障体系。孤儿成年后,要按照“社会自主择业、政府促进就业”的原则,积极鼓励自食其力。积极支持和帮助孤儿成年后自谋职业和自主创业,将符合条件的成年孤儿认定为“零就业家庭”成员,并作为援助重点对象,提供就业服务和就业援助,并按规定给予社会保险补贴、岗位补贴、职业培训补贴等政策。孤儿成年后就业困难的,优先安排到政府开发的公益性岗位就业。

四、工作要求

(一)强化组织领导,加强部门协作。市政府要高度重视儿童福利保障工作,将其纳入国民经济和社会发展总体规划和年度计划,建立健全“政府主导、民政牵头、部门协作、社会参与”的儿童福利事业工作机制。市政府成立由分管副市长任组长,市府办、民政局、发改局、财政局、教育局、公安局、司法局、人力社保局、住建局、卫计局、文明办、总工会、团市委、妇联、残联、关工委、慈善总会等部门单位分管领导为成员的市儿童福利工作领导小组。各部门单位要充分发挥各自的职能优势,进一步明确工作职责,加强协作,形成工作合力。市民政局要发挥牵头协调职能,建立全市儿童福利信息管理系统,委托市儿童福利指导中心建立健全儿童福利督导制度,定期开展督导培训;发改部门要将儿童福利事业纳入国民经济和社会发展总体规划。在拟定规划、制定政策、审议社会发展重大项目过程中,注重协调经济社会发展与儿童福利事业发展的关系,重视和统筹安排儿童福利机构、康复特教服务机构和流浪未成年人救助保护设施建设项目;市财政局要将所需资金纳入财政预算,切实保障享受儿童福利对象的基本生活和儿童福利专项工作经费;市教育局要做好受保障儿童的教育保障工作和各学校中享受政策性资助对象的申报、登记等基础性工作,对各学校和儿童福利机构中的特殊教育工作进行指导;市公安局要依法做好弃婴(儿童)的身份确认和户口登记工作,及时出具弃婴(儿)捡拾报案证明,严厉打击拐卖儿童、遗弃儿童、虐待儿童等违法犯罪行为;市司法局要积极协助监狱服刑人员做好其未成年子女监护委托协议的签订工作,引导市法律援助中心简化手续,快速为符合条件的受保障儿童提供法律援助;市人力社保局要加强受保障儿童成年后的就业扶持和职业技能培训,指导用人单位与成年孤儿依法签订劳动用工合同;市住建局要负责城镇孤儿住房保障有关政策的落实,并将符合条件的城镇孤儿优先给予城镇住房保障;市卫计局要支持儿童福利机构设立医务室,给予业务和技术指导,落实患艾滋病孤儿在治疗过程中的各项优惠政策,鼓励、支持医疗机构采用多种形式减免受保障儿童医疗费用;市文明办、总工会、团市委、妇联、残联、关工委、慈善总会要在各自职责范围内做好受保障儿童的保障工作,维护他们的合法权益。

(二)建立服务网络,加强制度建设。依托市社会福利院成立市儿童福利指导中心,具体承担全市儿童福利的组织管理、业务指导、教育培训工作。各乡镇(街道)设立儿童福利服务工作站,明确1名专(兼)职工作人员,并在各村(社区)设立儿童福利服务工作室,配备1名以上督导员,负责本辖区内的儿童福利工作的开展。同时加强制度建设,一是建立工作机制,完善儿童福利申报审批、资金发放制度;二是建立投入机制,配备相应的管理工作人员,落实办公场所、办公设施和工作经费;三是建立动态管理机制,及时调整儿童福利保障对象。四是建立工作考核奖励机制,确保儿童福利工作顺利推进。

(三)注重能力建设,提高服务水平。充实机构工作人员,建立和完善儿童福利专业社会工作者职业水平评价、儿童护理技术人员职业资格制度,加强机构工作人员的学习培训,不断提高工作业务水平。

(四)加大投入力度,强化经费保障。市政府要统筹多种资金渠道,支持农村留守儿童和困境儿童相关工作。通过财政预算、福彩公益金和残疾人保障金等渠道安排资金,保障机构工作正常运行,确保人员队伍的稳定和各项儿童福利保障政策落实到位。

(五)加强宣传引导,保护儿童权益。加大实施适度普惠型儿童福利政策的宣传力度,推进各项儿童福利政策的落实。加强儿童的思想道德建设,引导全社会关心、关爱少年儿童的精神和心理健康。通过慈善捐赠、实施公益项目、提供服务等形式,营造良好的社会氛围,引导社会力量广泛参与儿童福利事业。加强法制宣传教育,有效遏制和打击拐卖、拐骗儿童、遗弃婴幼儿(儿童)等违法犯罪行为。积极引导社会依法收养、依法行善,奉献爱心,关爱受保障儿童,为他们生存发展创造良好的舆论氛围和社会环境。

 

附件:《江山市儿童福利保障实施细则》

 

     

 

附件

 

江山市儿童福利保障实施细则

第一章 总则

第一条 为保障儿童的生存和发展,建立完善我市适度普惠型儿童福利保障制度,结合本市实际,制定本细则。

第二条 凡户籍在本市的儿童,符合本细则规定的可享受福利保障待遇。

本细则中的“儿童”指《中华人民共和国未成年人保护法》规定的未成年人。

第三条 本细则坚持遵循适度普惠与突出重点,政府保障与法定抚(扶)养相结合的原则。

第四条 市民政局是儿童福利保障工作的主管部门,负责全市儿童福利保障工作的业务指导和管理。

市财政局按本细则的有关规定,负责落实所需资金的预算和管理,确保资金及时、足额到位。

市发改、教育、公安、司法、人力社保、住建、卫计局、文明办、总工会、团市委、妇联、残联、关工委、慈善总会等有关部门和单位应当按各自的职责,协同民政部门做好儿童福利保障的相关工作。

乡镇(街道)建立儿童福利服务工作站,负责本辖区内儿童福利保障具体业务工作,监督儿童监护人依法履行监护职责和抚养义务。

村(社区)指定一名工作人员担任儿童福利督导员,传达贯彻落实儿童保障政策,协助调解相关儿童的家庭纠纷,做好儿童权益维护工作;协助儿童监护人提出儿童福利保障申请;负责儿童养育状况的督察和儿童监护人监护资格的审查工作,定期将儿童养育情况和实际困难,向乡镇人民政府或街道办事处报告。

第二章 保障对象

第五条 凡户籍在本市的下列儿童可享受本细则规定的福利保障待遇:

(一)孤儿。指失去父母、查找不到生父母的儿童。

1.机构养育孤儿,指由福利机构养育的孤儿和弃婴。包括福利机构内养育的孤儿、弃婴;福利机构监护下实施家庭寄养的孤儿、弃婴。

2.社会散居孤儿,指父母死亡或人民法院宣告父母死亡、失踪的,不在福利机构养育的儿童。

(二)困境儿童。指儿童本身重残、重病和家庭或自身原因导致生活困难的儿童。

1.重残儿童,指持有市残联颁发的一、二级残疾证的儿童;

2.低保家庭残疾儿童,指低保家庭中的未成年重度残疾人和三级四级精神、智力残疾人;

3.低保边缘家庭残疾儿童,指低保边缘家庭中的未成年重度残疾人和三级四级精神、智力残疾人;

4.重病儿童,指患有尿毒症、白血病、先天性心脏病、艾滋病、恶性肿瘤、罕见病等重特大疾病的儿童;

5.流浪儿童,指脱离家庭或离开监护人流落社会连续超过24小时失去基本生存保障而陷入困境的儿童。

(三)事实无人抚养儿童。指父母双方不能完全履行抚养和监护责任的儿童,具体包括:

1、父母双方均失踪(失踪两年以上,下同)、服刑(服刑1年以上,含强制戒毒等,下同)、重残(一、二级残疾,下同)或长期患重病(患重病1年以上,下同)。

2、父母一方死亡,另一方失踪、服刑、重残或长期患重病,以及再婚等情形无法履行抚养义务和监护职责。

3、父母一方失踪,另一方服刑、重残或长期患重病。

4、父母一方服刑,另一方重残或长期患重病。

5、由儿童福利工作领导小组成员单位认可的其他特殊原因造成生活困难的儿童。

(四)低保家庭儿童。指持有有效期内享受政府最低生活保障家庭中的儿童。

第三章 福利保障标准

第六条 福利机构养育的孤儿福利保障标准按我市上年度城镇常住居民人均消费性支出的一定比例确定;其他儿童福利保障标准按福利机构养育的孤儿福利保障标准的一定比例确定。

(一)孤儿

1.福利机构养育的孤儿福利保障标准不低于我市上年度城镇居民人均消费性支出的70%确定。

2.社会散居孤儿(艾滋病病毒感染儿童)福利保障标准按不低于我市福利机构孤儿年福利保障标准的80%确定。  

(二)困境儿童

困境儿童福利保障标准按社会散居孤儿年福利保障标准的25%确定;对低保、低保边缘家庭中的重度残疾和三级四级精神、智力残疾儿童福利保障标准参照社会散居孤儿福利保障标准补差发放。

(三)事实无人抚养儿童

事实无人抚养儿童福利保障标准按社会散居孤儿福利保障标准发放,享受低保的按补差发放。 

(四)低保家庭儿童

低保家庭儿童福利保障标准按社会散居孤儿福利保障标准的15%确定。

第七条 为改善儿童的医疗康复条件,提高儿童的营养水平,落实儿童的监护责任,给予以下儿童或监护人家庭一定数额的补贴。

(一)重残儿童、重病儿童,每人每月发放30元的医疗包干费。

(二)流浪儿童,每人每月按社会散居孤儿福利保障标准的15%发放救助金。

(三)对重病儿童,重度残疾和低保、低保边缘家庭三级四级精神、智力残疾儿童,履行社会散居孤儿监护责任的家庭,每月每人发放100元的护理、监护补贴。

(四)对依法收养儿童福利机构内养育的重残儿童的家庭,每人每月发放150元补助。

第八条 具有多重身份的儿童,按照就高原则享受福利待遇,儿童享受的福利保障金及补贴不计入家庭收入。

第四章 申报审批

第九条 申请儿童福利保障,应由儿童福利机构或儿童监护人提出申请,村(社区)儿童福利督导员初审并填写《江山市儿童福利保障申请表》,乡镇(街道)及其儿童福利服务工作站审核、签署意见,报市儿童福利指导中心复核后,由市民政部门审批。

(一)孤儿

1.福利机构养育孤儿,提供本人户口簿或身份证复印件、福利机构开户银行及账号;

2.社会散居孤儿,提供父母户口注销证明或人民法院宣告孤儿父母死亡、失踪的证明,孤儿的户口簿、身份证、监护人身份证复印件,全日制院校出具的孤儿就学证明,孤儿本人或监护人的银行存折复印件。

(二)困境儿童

困境儿童提供儿童及父母的户口簿、身份证复印件,本人社保卡或银行存折复印件,重病儿童还须提供二级或二级以上医疗机构出具的重特大疾病的有效证明材料复印件、出院记录。

(三)事实无人抚养儿童

事实无人抚养儿童应提供儿童及父母(或其他监护人)的户口簿、身份证复印件,儿童本人社保卡或银行存折复印件外,还须根据儿童父母的不同情况,分别提供:市残联颁发的残疾证复印件,二级或二级以上医疗机构出具的重特大疾病的有效证明材料复印件、出院记录,父母户口注销证明,市司法局出具的在押、强制戒毒证明或判决书,督导员起草的经村(社区)书记、主任签名的儿童受父母严重虐待的事实证明、父母弃家出走证明。

(四)低保家庭儿童

低保家庭儿童应提供儿童及父母的户口簿、身份证复印件,儿童本人社保卡或银行存折复印件。  

(五)依法收养重残儿童

依法收养儿童福利机构内养育的重残儿童应提供儿童及父母的户口簿、身份证复印件,儿童本人社保卡或银行存折复印件。                              

第十条 市民政局要求提供的其他材料。

第五章 资金发放

第十一条 儿童福利保障金及各类补贴,从市民政局批准后次月起享受,按月拨入儿童或儿童监护人(机构)银行账户。

第六章 动态管理

第十二条 儿童福利保障对象实行动态管理。各村(社区)督导员每季度对本辖区内的福利保障对象及家庭情况进行一次督导,及时申报调整福利保障对象。乡镇(街道)儿童福利服务工作站严格审核申报材料,及时申报调整福利保障对象。市儿童福利指导中心严格复核,加强指导。

第十三条 有下列情形之一的,从次月起停发儿童福利保障金及各类补贴。

(一)孤儿

1.死亡的;

2.依法被收养的;

3.找到父母或父母重新履行抚养义务的;

4.满18周岁,已不在全日制院校就学的。

(二)困境儿童、事实无人抚养儿童

1.死亡的;

2.满18周岁的;

3.流浪儿童离开救助管理站的;

4.父母病愈的;

5.父母服刑释放、解除强制戒毒的;

6.抚养儿童的父亲或母亲重组家庭的;

7.不再属于一、二级残疾和三级四级精神智力残疾的;

8.其他符合停发条件的。

(三)低保家庭儿童

1.死亡的;

2.退出低保的。

第七章 附则

第十四条 儿童福利保障金发放的管理机构、申报程序、儿童福利保障金使用情况和儿童监护人必须接受社会和群众的监督;采取虚报、隐瞒、伪造等手段骗取儿童福利保障金的,视情节轻重予以处理;从事儿童福利保障工作的人员,在工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的,按有关规定进行处理,构成犯罪的由司法机关依法追究刑事责任。

第十五条 本细则自2018年  月 日起施行,原《江山市人民政府办公室关于加快推进适度普惠型儿童福利体系建设的实施意见(试行)》(江政办发〔2013〕188号)同时废止。


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