江山市人民政府法制办公室关于征求《关于进一步优化民营医疗机构审批管理促进社会办医加快发展的指导意见(征求意见稿)》意见的通知
发布日期:2018-05-17 信息来源:市法制办 作者: 字号:[ ]

为了进一步增强规范性文件制定的民主性和透明度,提高规范性文件制定质量,现将《关于进一步优化民营医疗机构审批管理促进社会办医加快发展的指导意见(征求意见稿)》全文公布,征求社会各界意见。有关单位和各界人士可以在2018年5月25日前,通过以下方式提出意见:

一、通过信函方式将意见寄至:江山市市区中山路118号,江山市法制办备案审查科,邮编324100;

二、通过电子邮件方式将意见发送至:jsfazhiban@163.com。


关于进一步优化民营医疗机构审批管理促进社会办医加快发展的指导意见

(征求意见稿) 


为进一步鼓励和引导社会资本办医,促进民营医疗机构加快发展,根据《国务院办公厅关于促进社会办医加快发展若干政策措施的通知》(国办发〔2015〕45号)、《国务院办公厅关于支持社会力量提供多层次多样化医疗服务的意见》(国办发〔2017〕44号)、《浙江省人民政府关于促进民营医疗机构加快发展的意见》(浙政发〔2013〕46号)、《浙江省人民政府关于促进健康服务业发展的实施意见》(浙政发〔2014〕22号)和《浙江省人民政府办公厅关于促进社会办医加快发展的实施意见》(浙政办发〔2016〕72号)等文件精神,在《江山市人民政府关于进一步支持民营医疗机构健康发展的若干政策意见》(江政发〔2014〕43号)基础上,现就进一步优化民营医疗机构审批管理加快发展社会办医提出如下意见:

一、明确社会办医基本原则和主要目标

(一)基本原则

1.需求引领,供给升级。依据我市卫生计生事业发展规划和医疗卫生服务体系规划,瞄准我市供需矛盾突出领域和薄弱环节,以先进技术、特色服务、品牌质量为重点,充分调动各方积极性,坚持民营医疗机构与公立医疗机构互补发展、错位发展,满足群众多样化、差异化、个性化健康需求。

2.合理布局,共同发展。结合城区总体规划,聚焦城市未来人流、物流集聚趋势,在重要地段超前谋划留足医院建设空间,使医疗资源配置与城市发展相适应。遵循“合理控制综合、鼓励发展专科”的理念,控制医疗资源丰富的中心城区核心区域综合医院数量,鼓励和引导社会资本在核心区周边居民较为集中、医疗资源相对稀缺的地区增设专科医院、门诊部等。 鼓励现有民营医疗机构转型升级,促进医疗机构合理布局。

3.优化服务,强化监管。落实“最多跑一次”改革要求,开展审批流程再造,简化和优化审批流程,提高审批效率,方便申请人依法办事。对民营医疗机构在准入、执业、监管等方面与公立医疗机构一视同仁,营造公开、公平、公正的竞争环境,严厉打击扰乱市场秩序的行为,促进民营医疗机构规范执业、守法经营、健康发展。

(二)主要目标

鼓励和引导社会资本举办医疗机构,加快民营医疗机构发展,努力构建“政府主导、社会参与、办医主体多元、办医形式多样”的适应社会主义市场经济要求的医疗卫生服务体系,建立与我市经济社会发展水平相适应,公立医疗机构和民营医疗机构共同发展、有序竞争的多元化办医新格局,满足群众多样化、差异化、个性化健康需求。到2020年底,民营医疗机构床位数占全市医疗机构总床位数的25%以上,医疗技术、服务品质和品牌美誉度显著提高,行业发展环境全面优化。

二、明确社会办医优先和重点领域

(三)优先支持社会资本举办非营利性医疗机构,社会办非营利性医疗机构享受公立医疗机构同等待遇。支持举办营利性医疗机构。鼓励、支持社会资本在我市医疗资源稀缺领域和特殊医疗服务等细分领域,扩大服务有效供给,培育专业化优势。优先支持具有三级医院办医经验或品牌化专科医疗集团来我市举办妇产科、儿科、护理、肿瘤、康复、口腔、医疗美容等医疗机构,以及独立设置的安宁疗护、血液净化、消毒供应、临床检验等服务机构,优先支持社会力量举办医养结合机构,推动社会办医服务业态转型升级,与政府办医共同发展、有序竞争。

(四)调整和新增医疗资源优先保障社会资本进入。我市需要调整和新增医疗资源时,在符合相关准入标准、具备相应资质的条件下,优先考虑社会资本进入。依据医疗服务体系规划,在符合规划总量和结构的前提下,只要符合准入条件的不受限制。推进“项目引资”,遴选带动性强、示范性好的优质办医建设项目,通过公开招标、项目比选、协议引资等多种形式,确定合适的举办者。

(五)积极发展中医类别医疗机构。充分发挥中医药独特优势,鼓励社会力量以名医、名药、名科、名术为服务核心,提供流程优化、质量上乘的中医医疗、养生保健、康复、养老、健康旅游等服务。鼓励符合条件的药品经营企业举办中医坐堂医诊所,鼓励社会力量举办只提供传统中医药服务的中医门诊部、中医诊所,对中医诊所依法实行备案制管理。支持、鼓励有实力的中医门诊部、中医诊所逐步做大做强,推动从注重疾病治疗转向同时注重健康维护,发展治未病、康复等多元化服务。推进国家中医药健康旅游示范基地和示范项目建设。

三、拓展多层次多样化服务

(六)推动发展多业态融合服务。促进医疗与养老融合,支持民营医疗机构与养老机构开展医养合作,或共同兴办医养结合机构。养老机构内设诊所、卫生所(室)、医务室、护理站,取消行政审批,实行备案管理。围绕我市推进“全域旅游”战略,促进医疗与旅游、体育融合,发展健康休闲产业,以高端品牌医疗、中医药服务、康复疗养、休闲养生为核心,打造衔接紧密,业态有效融合的健康休闲平台,培育健康休闲消费市场。适应信息化发展趋势,促进医疗与互联网信息技术深度融合,发展智慧健康产业。

(七)积极发展个性化就医服务。鼓励和支持现有民营医疗机构突出办院特色,建立方便快捷的就医流程,营造舒适温馨的就医环境,为有需要的患者提供专人导医陪护、家庭病房等个性化增值、辅助服务,全面提升服务品质。鼓励民营医疗机构探索诊疗、护理、康复、心理关怀等连续整合服务,不断提升就医体验,多方位满足患者身心健康需要。引导有条件的民营医疗机构向高水平、高技术含量的医疗集团发展,实施品牌发展战略,树立良好的社会信誉,增加竞争力。 

四、优化医疗机构设置审批流程

(八)扎实推进“最多跑一次”改革。市卫生计生局要及时发布医疗卫生机构设置和规划布局调整等信息,公开社会办医准入条件、程序、流程及应提供的相关资料清单,取消无法定依据的前置条件或证明材料,严禁违反法定程序增减审批条件。要按照“最多跑一次是原则、跑多次是例外”的要求,依照承诺时限开展医疗机构设置审批,积极推进医疗机构电子化注册系统服务,实行线上线下并行审批,为办事对象提供渠道多样、简便快捷的审批服务。积极推进医疗机构设置审批“一窗受理、集成服务”,进一步提高审批效率。

(九)科学设置医疗机构。依据江山市医疗卫生服务体系规划,在市政府领导下,进一步完善规划执行机制,加强部门沟通协调,促进规划全面落实。市卫生计生局要按照审批权限做好申请人资质条件、设置申请书、可行性研究报告、选址报告等设置申请材料的审核,依法依规进行许可审批。对规划未明确具体设置数量、类别的民营综合性医院设置申请,要在符合规划总量和结构的前提下,由市府办牵头,组织卫计、发改、财政、人力社保、规划、国土、民政、环保等相关部门召开联席会议进行联合论证,提高民营医院设置的科学性、合理性,共同做好规划的组织实施。

(十)要落实政务公开要求,对医疗机构设置信息进行公示,公示期间接到举报或提出异议的,要及时组织核查;医疗机构建设竣工申请执业登记的,依法组织审查、实地考察和执业人员考核,审核合格的发放《医疗机构执业许可证》。加强医疗机构诊疗科目管理,确保医疗机构执业范围和服务项目与医疗机构的类别、规模及所承担的功能和任务相适应。严禁只登记一级诊疗科目的医疗机构开展技术复杂、风险大、难度大、配套设备设施条件要求高的医疗服务项目。

五、强化医疗机构事中事后监管

(十一)实施分类管理。民营医疗机构自主选择按照营利性或非营利性进行分类登记,并严格按照登记的经营性质开展经营活动,执行国家规定的财务会计制度,依法进行会计核算和财务管理。非营利性民营医疗机构所得收入除规定的合理支出外,只能用于医疗机构的继续发展。营利性民营医疗机构所得收益可用于投资者经济回报。民营医疗机构的非营利性属性一经确定,原则上不予转换。营利性民营医疗机构转换为非营利性机构的,依法办理变更手续。

(十二)加强全行业监管。加强监管体系和能力建设,强化医疗机构“双随机”抽查。卫生计生、人力社保、发展改革(物价)、市场监管等部门要按各自职责,加强沟通配合,严厉打击各种形式的违规义诊、雇请医托、超范围执业、违规发布医疗广告、套取医保基金、违规收费等,严禁违反诊疗原则乱检查、乱治疗、乱用药。督促医疗机构公开诊疗科目、服务内容、价格收费等医疗服务信息,接受社会监督。民营医疗机构的医疗服务价格和药品销售价格严格执行国家相关政策,市场监管部门要对民营医疗机构药品储存、药品质量管理、从药人员条件等进行监督检查。

(十三)强化医疗服务质量管理。落实医疗机构的医疗技术临床应用和管理主体责任,严禁各类医疗机构开展已明确禁止临床应用的相关医疗技术,严格“限制临床应用”类相关医疗技术管理,维护医疗安全。将民营医疗机构纳入全市医疗质量控制评价体系,对其医务人员执业情况和医疗质量进行检查、评估和审核。建立社会监督机制,将医疗质量和患者满意度纳入对民营医疗机构的日常监管范围。

(十四)维护民营医疗机构合法权益和医疗秩序。严禁对民营医疗机构乱摊派、乱检查、乱罚款。民营医疗机构要积极参加医疗责任保险。发生医疗纠纷时,卫生计生、公安等有关部门应积极指导和支持民营医疗机构依法依规处置,医疗纠纷人民调解委员会要积极开展第三方调解,妥善解决医疗纠纷,维护医患双方合法权益和正常医疗秩序。

六、强化组织实施

(十五)加强组织领导。各有关部门要充分认识支持社会力量提供多层次多样化医疗服务对深化医改、发展健康服务业、推进健康江山建设的重要意义,切实加强组织领导,明确责任和分工,将服务社会办医摆上重要议事日程。要加大“最多跑一次”改革力度,齐抓共管,形成合力,促进社会办医持续、快速、健康发展。

(十六)加强督查调研。各有关部门要认真对照社会办医有关政策,对已有政策进行自查,对发现的问题要逐项整改,切实打通政策落实“最后一公里”。加强行业自律和事中事后监管,维护医疗市场秩序。加强政策落实情况跟踪分析,对出现的新情况新问题要深入调查研究,广泛听取基层意见和群众诉求,及时提出解决办法。

(十七)加强探索创新。发扬基层首创精神,针对社会办医“痛点”、难点问题,各有关部门要主动作为、大胆探索、勇于攻坚,不断丰富完善促进社会办医发展的政策措施,营造有利环境,促进社会办医健康发展。 


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