江山市人大常委会主任 毛江妹

各位代表：

　　现在，我受江山市人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审议。

　　过去一年的主要工作

　　市第十六届人大第一次会议以来，市人大常委会以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神，在中共江山市委的正确领导下，紧紧围绕改革发展大局和民主法治建设，依法履行各项职权，实现了新一届人大及其常委会工作的良好开局。一年来，共举行常委会会议17次、主任会议30次，听取和审议工作报告36个，作出决议决定9项，开展执法检查7次、专题询问2次，组织代表视察4次，依法任免国家机关工作人员60人次，为坚持和完善人民代表大会制度、推进江山“大花园”建设作出了重要贡献。

　　一、民主法治不断推进

　　常委会切实增强法治观念，不断深化法律监督，着力推进民主法治建设。

　　制度建设更加完善。制度建设是人大依法履职的重要保障。常委会始终坚持依法依规依程序办事，加强对人大工作规律和特点的研究，在制度建设方面进行有效探索和实践，制定完善常委会会议议事规则、人大代表辞职办法、执法检查工作办法、重大政府投资项目监督暂行办法等13项工作制度，把人大工作的各个层面、各个环节纳入制度化、规范化、程序化轨道，形成了符合时代要求、具有人大特点的工作制度体系。

　　司法监督持续深化。公正司法是维护社会公平正义的最后一道防线。常委会制定出台监督司法机关工作办法，对司法机关88个重要文件、95件重要案件进行备案，进一步规范司法监督程序、提升司法监督实效，实现对司法机关工作的常态化监督。听取和审议政府“七五”普法规划实施、辅警队伍建设管理，法院“基本解决执行难”、检察院民事行政检察工作等情况报告，就加强执法力量、深化部门联动、提高执法质效等方面提出意见建议，促进“一府两院”依法行政、公正司法。

　　执法检查注重实效。执法检查是推进法律法规贯彻实施的有效手段。常委会制定出台执法检查工作办法，对执法检查的程序和措施等方面予以规范。成立7个检查组，对行政诉讼法、预算法、固体废物污染环境防治法、野生动物保护法、省少数民族权益保障条例等7部法律法规实施情况进行检查，督促政府完善综合执法联动机制、规范行政执法行为，解决了执法工作中存在的问题28项。

　　备案审查有序开展。开展规范性文件备案审查是全面推进依法治国的重要措施。常委会配强工作力量，增设备案审查科，制定出台规范性文件备案审查办法，建立报送备案、主动审查、督促纠正等工作机制。按照“有件必备、有备必审、有错必纠”的工作原则，对降低企业成本优化发展环境、城区危旧房治理改造、农村留守儿童关爱保护等22个规范性文件进行备案审查，保障宪法法律实施，维护国家法制统一。

　　人事任免依法规范。人事任免是人大常委会依法履职的重要内容。常委会坚持党管干部和人大依法任免干部相结合的原则，修订任免国家机关工作人员暂行办法，全年任免权力机关工作人员8人次，行政机关工作人员28人次，监察审判检察机关工作人员24人次。加强对任命人员的任后监督，制定出台常委会任命的国家机关工作人员履职报告办法，增强任命人员责任意识和法治观念。全面贯彻宪法宣誓制度，组织任命人员39人次进行宪法宣誓。指导政府及各部门、法院、检察院、乡镇人大开展宪法宣誓，促进国家机关工作人员强化宪法意识、履行宪法使命。

　　二、重大事项依法监督

　　常委会始终坚持谋大事、议大事、抓大事，依法审议决定监督重大事项，着力推进决策的科学化、民主化和法治化。

　　深化财政预决算审查监督。审查批准预算并监督执行，是人大监督工作的重点。常委会加大对财政预算的监督力度，一般公共预算及政府性基金、国有资本经营、社会保险基金等预算全部提交人代会审查。听取和审议财政决算、预算执行报告，依法作出有关决议，提出加大税源培植、强化预算刚性约束、提高资金使用绩效等建议，抄告政府研究落实。开展对经济开发区的预算审查监督，水利局、科技局等6家部门预算提交本次人代会重点审查，推进预算编制细化到款到项、部门预决算依法向社会公开。会同监察、财政、审计等机关部门，深化1+3联合督查工作机制，督促2家单位整改落实审计发现的问题23项，促进财政资金规范运行。

　　深化重大政府投资项目监督。重大政府投资项目事关江山经济社会可持续发展。常委会制定出台重大政府投资项目监督暂行办法，对规模在2000万元以上的政府投资项目进行审查，对投资规模超概算10%以上的报常委会备案，对投资规模超概算30%以上的将开展专题询问。经财政经济委员会及相关工委初审、常委会审议，21个项目将列入2018年重大政府投资项目监督计划。

　　依法审查批准政府债务限额。加强地方政府性债务风险管控是预算监督的重要内容。常委会听取和审议地方政府债务限额及新增债务预算调整方案，依法审查批准2017年地方政府债务限额45.418亿元，建议政府高度重视防范债务风险。严格按照省人大常委会办公厅《关于进一步加强人大及其常委会对地方政府性债务监督的通知》等文件要求，对政府举债融资不提供任何形式的担保或变相提供担保。

　　深化重大规划监督。重大规划是引领经济社会发展的龙头。常委会将城乡规划、土地利用规划实施纳入每年常规性监督范围，专题听取工作报告，并就生态环境保护、产业发展布局、土地开发利用等方面工作提出意见建议，抄告政府研究落实。关注全域旅游、矿产资源等规划的编制工作。依法对双塔、虎山、清湖、上余、碗窑等乡镇(街道)行政区划调整作出决议，为推动区域协调发展、促进城市建设提供了保障。

　　依法审议生态保护红线。生态保护红线是生态环境安全的底线。常委会听取和审议政府生态保护红线划定方案情况报告，对照饮用水水源保护等相关法律法规规定，着重提出碗窑水库生态保护红线事关重大，关系到江山百姓长远的饮用水安全，建议保留碗窑水库库区生态保护红线，饮用水主水源调整后，将碗窑水库纳入城市饮用水备用水源予以保护，抄告政府研究落实。市委、市政府高度重视，人大常委会的建议得到及时采纳。

　　三、助推发展积极有为

　　常委会坚持监督与支持并重，全力推动经济社会加快发展、科学发展。

　　助推“最多跑一次”改革。改革创新是增强发展活力的重要途径。常委会高度关注重点改革落地见效，专题审议和视察“最多跑一次”改革推进情况，建议政府加大改革力度、加快改革延伸、建立长效机制，推动政府在19个乡镇(街道)、305个村(社区)设置综合受理窗口，实现95%以上事项“最多跑一次”，群众办事更加便捷。积极推动改革问计于民、问需于民，创新设立行政服务中心代表联络站，组织代表开展“模拟审批”活动，督办群众提出的意见建议24条，相关做法获衢州市人大工作创新奖。指导乡镇人大成立改革工作督察服务小组，357名各级人大代表担任改革“跑小二”，一线服务广大基层群众，为落实改革举措尽心尽力。

　　助推工业转型提升。经济强、产业兴是“大花园”建设的核心要素。常委会高度重视工业经济发展，深入开展调研，提出要牢固树立工业强市第一战略、工业经济第一经济理念，致力营造合力兴工浓厚氛围等建议，得到市委、市政府的高度重视和及时采纳。密切关注工业经济运行，听取和审议政府半年工作、国民经济和社会发展计划执行、“三大百亿”产业发展、工业固废处置等报告，提出意见建议，抄告政府研究落实。组织视察健盛产业园、欧派产业园，推动政府做大做强主导产业和领军企业。高度关注金融机构支持实体经济、政府服务企业、企业减负解困等工作，督促政府落实各项涉企政策，进一步优化发展环境。

　　助推项目加快建设。项目建设是拉动经济发展的重要引擎。常委会全力支持政府开展“项目攻坚年”活动，听取和审议杭衢高铁延伸至江山、义金衢上高速、江山至玉山公路等项目推进情况报告，建议政府深化项目谋划，全力对接争取，推动一批重大交通项目取得实质性进展。组织视察江山港流域综合治理、乡村休闲旅游等重大工程建设，督促政府做深项目前期。根据市委安排，常委会领导参与推进迎宾大道东段南侧、经济开发区区块等项目用地保障工作，做好重大项目挂联、重大项目招商、河长制等工作。

　　助推产业创新发展。输配电产业是我市重点培育产业。常委会组织视察输配电产业，推动政府加快输配电产业融合发展和企业梯队培育，引导和支持中小企业抱团发展。根据市委安排，常委会领导认真做好输配电产业服务工作，走访调研输配电企业30多家，引导企业走科技创新发展之路，指导申报科技计划项目13项、申请专利26件、培育国家级高新技术企业3家。

　　四、督推民生持续发力

　　常委会把保障和改善民生摆在更加突出的位置，着力推动解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

　　全程监督民生项目。民生实事项目事关人民群众切身利益。常委会制定出台政府民生实事项目代表票决制实施与监督办法，对民生实事项目的征集、筛选、审定、票决、实施、评估等六个环节作出明确规定，确保民生实事项目票决制有章可循、有规可依。建立常委会领导联系民生实事项目机制，综合运用听取审议、视察调研、专题询问、季度通报等方式，推动西山公园南入口工程、农村公路改造提升等10件民生实事项目当年见效、群众受益。严格按照项目以政府投入为主，具有普惠性、公益性、社会性和当年见效等原则，审议通过2018年民生实事候选项目草案，为民生实事项目实施打下了坚实基础。

　　评议回应民生关切。教育和交通与人民群众生产生活息息相关。常委会对教育局、交通运输局开展工作评议，成立2个评议工作小组，走访部门单位37家，召开座谈会46个，梳理各方面的意见建议135条，形成了客观公正的评议报告，督促被评议部门及时制定整改方案，切实解决工作中存在的问题。常委会还将对整改落实情况进行满意度测评，促进被评议部门改进工作作风、提升工作实效。

　　跟踪监督民生热点。学前教育和城市治堵是群众关注的热点问题。常委会审议学前教育布局情况报告，围绕优化布局规划、加大财政投入、扩大学前教育服务供给总量等方面提出意见建议，抄告政府研究落实。组织视察城市行车难、停车难情况，专题询问城市路网规划建设和交通管理工作，推动政府打通江滨南路通禄门段、221省道延伸杨家山段、江电路东段、北关大桥东接线等4条城市“断头路”，市民交通出行环境明显改善。

　　持续关注“三农”工作。农业增效、农村发展、农民增收是“三农”工作的重心。常委会专题听取村级集体经济发展、农民增收等情况报告，督促政府加快发展物业经济，深入实施消除集体经济薄弱村三年行动计划，全年消除薄弱村50个。持续监督农民饮用水扩面提升工程，推动峡口水库引水工程全线贯通，峡口片区农民饮用水改造提升工程建成投用，受益人口1.28万人。

　　同时，常委会还听取村(居)民委员会换届选举、大气污染防治、剿灭劣V类水、清水河道渔业资源保护开发利用、国家卫生城市创建等情况报告，专题审议第二人民医院、健康养老产业、文化艺术中心二期等重大社会事业项目推进情况，推动相关工作开展。全年受理群众信访33件，已办结或报结31件，维护群众合法权益，促进社会和谐稳定。

　　五、代表履职依法保障

　　常委会进一步深化代表工作，支持和保障代表依法履职，充分发挥代表作用。

　　履职平台再拓宽。代表是人大工作的主体。常委会作出建立代表组织的决定，制定出台常委会组成人员联系代表、代表联系群众办法。指导19个乡镇(街道)建立网上代表联络站，推进代表联络站向基层延伸，建成26个村(社区)代表联络站。开展代表培训289人次，代表履职能力有效提升。深入开展“代表连心面对面”活动，零距离听取意见建议，面对面解决实际问题。组织在江四级人大代表1378人次进站接待人民群众1456人次，收集意见建议782条，分门别类抓好反馈落实。开展“剿灭劣V类水，代表在行动”主题活动，探索建立“一塘一代表、一场一代表”网格化治水监督网络。邀请代表参加常委会活动181人次，指导代表小组开展活动897人次，激发了代表履职的积极性和主动性。

　　代表视察抓创新。跨区域视察是丰富代表活动方式的有益探索。常委会首次组织162名市人大代表开展跨乡镇(街道)视察活动，实地察看工业平台建设、乡村休闲旅游、集镇改造提升等方面项目41个，开展座谈交流16次，现场提出意见建议86条，增强了代表履职意识，拓宽了履职视野。

　　代表建议强督办。代表议案建议反映了群众的呼声。常委会持续推行“四位一体”督办模式，开展“代表建议督办月”活动，强化对代表建议的重点督办、跟踪督办。代表提出的366件建议，345件得到有效落实。如在督办危旧房治理改造建议中，推动政府全面打响城镇D级危旧房腾空解危攻坚战，城区496户D级危旧房全部完成签约、腾空。在督办木门产业健康发展建议中，推动政府制定实施门业转型发展实施意见、开展门业行业整治提升行动，木门产业创新服务综合体入选省首批创建名单。

　　代表述职出实招。自觉接受选民监督是代表的义务。常委会探索开展代表向选民述职活动，指导各乡镇(街道)组织召开代表述职会议，对述职代表的依法履职情况进行满意度测评。共有227名市、乡两级人大代表向选民述职，听取了选民评议，增强了代表意识。

　　乡镇人大重规范。乡镇人大是最基层的地方国家权力机关。常委会积极争取市委的重视和支持，配足配好各乡镇(街道)人大专职主席(主任)、副主席(副主任)，切实加强乡镇(街道)人大工作机构建设，全市19个乡镇(街道)全部设立人大办公室，配备办公室主任17名、专职工作人员19名。依法设立人大常委会清湖街道工作委员会。规范开好每年两次乡镇人代会，指导各乡镇(街道)全面推行民生实事项目代表票决(会商)制。

　　六、自身建设切实加强

　　常委会主动适应形势任务的发展变化，作出加强自身建设的决定，全面加强政治、作风、能力等方面建设，为依法履职提供有力保障。

　　加强政治建设。政治建设是党的根本性建设。常委会在党组、机关党支部、人大代表等多个层面开展学习，深入贯彻党的十九大精神，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”，切实在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，自觉营造风清气正的良好政治生态。高度重视队伍政治能力建设，深入推进“两学一做”学习教育常态化，紧紧围绕党委中心任务谋划和推进人大工作，依法行使各项职权。

　　加强作风建设。作风建设事关人大工作成效和常委会自身形象。常委会认真贯彻全面从严治党要求，着力加强作风建设，严格执行中央八项规定精神，进一步树立常委会及其机关的良好形象。坚持民主集中制，重要事项集体讨论、集体决策、集体行使职权，确保决策民主科学、依法规范。始终恪守为民情怀，密切与代表、群众的联系，深入了解代表、群众的真实想法和内心愿望，尽心尽力帮助解决实际困难和问题，使人大工作具有更加深厚的群众基础。围绕市委决策部署和群众普遍关心的热点问题，深入基层开展调查研究，形成23篇事关民主法治、经济发展、民生保障的调研报告，为市委、市政府决策提供参考。

　　加强能力建设。依法履职能力是人大工作的重要基础。常委会高度重视干部队伍建设，定期组织干部参加培训，加强对宪法和法律法规、人大业务知识的学习，进一步提高法治思维和依法办事能力。重视培养年轻干部，关心照顾老干部。加强常委会及其机关建设，始终保持正气、正派、正能量，致力打造一支政治坚定、依法履职、团结和谐、充满激情和活力的团队。

　　各位代表，花落花开又一春，叶聚叶散还复年。一年，转眼间，依法履职前行中，我们有收获，有感慨，更有人大应尽的职责和重要的担当。成绩来之不易，是市委正确领导、常委会组成人员和全体代表共同努力的结果，是市人民政府、市人民法院、市人民检察院积极配合的结果，也是全市人民、其他各级代表、市政协以及社会各方面大力支持的结果。在此，我谨代表市人大常委会，表示衷心的感谢！

　　在肯定成绩的同时，我们清醒地认识到，常委会在增强监督刚性、提升监督实效、创新工作机制、发挥代表主体作用等方面还需进一步加强。对此，我们将虚心听取各方意见，认真加以改进。

　　今后一年的主要任务

　　各位代表，2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是高水平全面建成小康社会的关键之年。常委会工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，以党的十九大精神为指引，在中共江山市委的正确领导下，按照市委十四届三次全会的部署，全面担负起宪法和法律赋予的各项职责，加强民主法治，助推改革发展，促进民生改善，为推进新时代江山“大花园”建设作出新的贡献。根据上述要求，今后一年常委会工作的主要任务是：

　　一、政治建设要有新高度

　　党的十九大精神是人大工作的行动指南。常委会要全面贯彻党的十九大精神，坚持把政治建设摆在首位，坚定执行党的政治路线，严守政治纪律和政治规矩。按照市委统一部署，认真组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想来武装头脑、指导实践、推动工作。始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，把党的领导贯彻到人大工作各方面、落实到人大工作全过程，确保人大工作正确的政治方向。

　　二、民主法治要有新进展

　　坚持厉行法治是深化依法治市实践的必然要求。常委会要围绕“盯牢法”和“管好钱”两大重点，深化落实各项监督工作制度，着力增强监督刚性，不断提高监督实效。听取和审议司法调解工作情况报告，开展相关法律法规执法检查，促进依法行政。加强规范性文件备案审查，维护国家法制统一。认真贯彻预算法、预算审查监督条例，提高对政府全口径预决算审查监督实效。全过程监督21个规模在2000万元以上的重大政府投资项目，依法加强对国有资产管理情况和地方政府性债务的审查监督，重视审计发现问题的整改落实，提高财政资金使用绩效。认真贯彻市委意图，依法行使好人事任免权。

　　三、助推发展要有新作为

　　建设新时代江山“大花园”，必须全面推进高质量发展。常委会要聚焦工业经济提升年、项目攻坚突破年、作风建设加强年“三个年”活动，自觉把人大工作置于全市发展大局之中。着力支持重点产业做大做强，努力促进工业经济提升发展。高度关注杭衢高铁延伸至江山、义金衢上高速、通用航空机场等重大项目推进工作，助推提高市域竞争力。持续关注全域旅游、城市经济、水利建设等方面的重大项目，助力增强发展后劲。全面落实环境状况和环境保护目标完成情况报告制度，形成生态环境保护监督常态化。加强对国民经济和社会发展计划执行情况监督，督促抓好“十三五”规划纲要中期评估、城乡规划、土地利用规划等重大规划实施。积极助推“最多跑一次”等重点改革，促进政府进一步提高行政效率。

　　四、服务民生要有新成效

　　增进民生福祉是发展的根本目的。常委会要始终坚持以人民为中心的发展思想，加强对民生工作的重点监督、跟踪监督。对人代会票决产生的10件民生实事项目，要综合运用审议、视察、专题询问等监督方式，着力推动项目实施落到实处。全力助推乡村振兴战略，持续关注城乡供水一体化、村级集体经济发展，积极支持美丽乡村建设，促进美丽经济发展。助推养老服务体系建设、教育现代化市创建、城镇危旧房改造等民生工程，让改革发展成果惠及全市人民。

　　五、代表履职要有新活力

　　发挥代表主体作用是保障人民当家作主的重要体现。常委会要以激发代表履职活力为重点，进一步拓宽代表活动形式。推进代表联络站向村(社区)延伸，抓好代表网格化监督治水信息系统运用，探索建立代表小组调查研究和信息交流平台。加强代表培训工作，完善代表跨乡镇(街道)视察方式，深入开展“代表连心面对面”活动，扩大代表对常委会活动的参与度，切实提高代表履职能力。加大代表议案建议督办力度，探索建立议案建议办理保障机制。积极开展代表向选民述职活动，促进代表主动接受选民监督。加强对乡镇(街道)人大工作的指导，推进乡镇(街道)人大工作规范化建设，探索开展乡镇人大听取和审议环境保护报告工作，不断提升乡镇(街道)人大工作水平。

　　六、自身建设要有新提升

　　迈进新时代，人大自身建设要与时俱进。常委会要始终坚持全面从严治党，深入推进作风建设。要始终坚守法治底线，积极运用法治思维，着力提高科学决策、民主决策、依法决策水平，成为全面担负起法定职责的工作机关。随着我国社会主要矛盾的变化，人民日益增长的美好生活需要已经涵盖民主、法治、公平、正义、安全、环境等各个方面，要始终恪守百姓情怀，深入基层调查研究，广泛听取群众心声，充分汇聚民意民智，切实保障人民权益，让人大工作更接地气、更得民心，成为同人民群众保持密切联系的代表机关。

　　各位代表，时代赋予我们新任务，人民寄予我们新期待。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共江山市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，敢于担当、依法履职，不断推进人民代表大会制度在江山的生动实践，为加快建设新时代江山“大花园”作出新的更大贡献！