江山市人民政府法制办公室关于征求《关于贯彻落实消防安全责任制实施办法的意见(征求意见稿)》意见的通知
发布日期:2018-10-09 信息来源:市法制办 作者: 字号:[ ]

为了进一步增强规范性文件制定的民主性和透明度,提高规范性文件制定质量,现将《关于贯彻落实消防安全责任制实施办法的意见(征求意见稿)》全文公布,征求社会各界意见。有关单位和各界人士可以在2018年10月18日前,通过以下方式提出意见:

一、通过信函方式将意见寄至:江山市市区中山路118号,江山市法制办备案审查科,邮编324100;

二、通过电子邮件方式将意见发送至:jsfazhiban@163.com。

附件

关于贯彻落实消防安全责任制实施办法的意见

(征求意见稿)

为贯彻《国务院办公厅关于印发消防安全责任制实施办法的通知》(国办发〔2017〕87号)、《浙江省人民政府办公厅关于贯彻落实消防安全责任制实施办法的若干意见》(浙政办发〔2018〕52号)、《衢州市人民政府办公室关于印发衢州市消防安全责任制实施细则的通知》(衢政办发〔2018〕69号)和市委市政府关于加强安全生产和消防安全工作的一系列决策部署,结合我市实际,提出以下意见:

一、进一步明确消防工作职责

贯彻落实国务院、省政府及衢州市政府关于消防安全责任制有关规定和我市《关于进一步明确消防安全岗位职责的意见》(市委办[2015]23号)等文件精神,进一步明晰各级各岗位消防职责,不断健全消防安全责任体系。

(一)强化各级政府统一领导职责。市、乡两级政府主要负责人为第一责任人,分管负责人为主要责任人,班子其他成员对分管范围的消防工作负领导责任。市政府至少每半年召开一次市政府常务会议,听取消防安全形势汇报,部署重点工作任务;并根据需要,定期召开办公会议,研究部署日常消防工作。乡镇人民政府(街道办事处)每月召开工作例会、每季度召开形势分析会、每半年召开消防工作会议,研究部署和落实消防工作任务。市、乡两级政府主要负责人或分管负责人每月至少明确1个半天工作日为消防工作日,带队开展消防安全检查、督查,协调解决消防安全重大问题。开发区管委会作为市政府的派出机关,负责管理区域内消防工作,按规定履行乡级人民政府的消防工作职责。

(二)细化行业部门依法监管职责。市公安消防大队负责对全市消防工作实施监督管理,依法开展消防监督检查,指导、督促机关、团体、企事业等单位履行消防工作职责。各行业主管部门按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求,全面负责本行业、本系统的消防安全工作,指导、督促行业系统内单位落实主体消防安全责任,开展行业系统消防安全标准化管理。

1、市发改委负责石油、天燃气长输管道建设和保护的监督管理工作,以及危害管道消防安全违法行为的查处。

2、市经信局(中小企业局)负责指导督促工业和信息化行业加强消防安全管理;负责民爆器材行业管理和生产经销环节的消防安全管理;加强对辖区竹木加工企业火灾隐患的综合治理。

3、市教育局负责教育系统(含民办学校)消防安全管理;负责应经或已经教育部门审批的办学、培训机构(含幼儿早教机构)的消防安全管理。

4、市民宗局负责督促、检查寺院、宫观、教堂等宗教活动场所的消防管理,督促宗教场所建立健全消防安全管理制度,落实消防安全措施。

5、市公安局依法做好居住出租房屋消防安全管理工作,负责对居住出租房消防安全管理工作进行业务指导、培训;负责检查、监督、指导民宿经营者落实消防安全管理。

6、市民政局负责社会福利、养老机构、救灾安置场所等民政服务机构审批或管理中的行业消防安全;指导村(居)委会做好群众性的消防安全宣传教育。

7、市人力社保局负责职业培训机构、技工院校审批或管理中的行业消防安全。

8、市住建局负责房屋建筑、城市老旧房屋、历史文化街区、直管公房和市政基础设施建设的消防安全管理;加强对外墙保温材料使用的监督管理,督促使用防火性能良好的新型建筑外墙保温材料及建筑室内装饰装修材料;负责指导、督促物业服务企业按照合同约定做好住宅小区、高层建筑等房屋共用消防设施的维护管理工作,并指导业主依照有关规定使用物业专项维修资金对共用消防设施进行维修、更新、改造;负责加强城镇燃气领域的安全监督管理工作。

9、市安监局负责全市矿山企业和危险化学品、烟花爆竹生产经营企业安全生产监督管理。

10、市交通运输局负责在客运车站、公共汽车、出租车、网约车、港口、码头及危险品运输、仓储物流企业等交通工具管理中依法督促有关单位落实消防安全管理;依法负责校车消防安全管理有关工作。

11、市商务局负责商场、超市、拍卖、典当、租赁、汽车流通(汽车销售4S店和二手车市场)、互联网电商企业(包括个体户)和电商园区(含跨境电商)、旧货流通和成品油流通等商贸行业和流通产业的消防安全管理。

12、市文广新局负责文化娱乐场所审批或管理中的行业消防安全工作;负责文物保护单位、博物馆的行业消防安全管理;负责指导新闻出版广播影视机构消防安全管理,协助监督管理印刷业、网络视听节目服务机构消防安全;负责应经或已经文广新部门审批的办学、培训机构的消防安全管理。

13、市卫计局负责医疗卫生计生机构(含计划生育技术服务机构)全行业消防安全管理。

14、市市场监管局负责药品、医疗器械、化妆品、保健食品和餐饮服务等行业消防安全管理;负责小餐饮、小商铺、小食品加工点等场所消防安全管理。

15、市体育局负责体育经营活动和加强体育类场馆的消防安全管理,指导规模较大的体育活动的消防安全管理。

16、市旅委负责监督旅游景点景区、旅游星级宾馆、旅游度假区、旅行社消防安全管理。

17、市邮政局负责督促、指导邮政行业(含快递)的消防安全管理。

18、国网江山供电公司依法对电力企业和用户执行电力法律、行政法规的情况进行监督检查,督促企业严格遵守国家消防技术标准,落实企业主体责任。

19、市农办负责农家乐休闲业的消防安全管理;指导督促民宿型、餐饮型和休闲农(渔、山)庄型等农(渔)家乐企业单位(含个体户)做好消防安全管理。

20、市银监办负责督促银行业金融机构、证券业机构、保险机构及服务网点、派出机构落实消防安全管理。

21、市妇联负责组织消防宣传公益活动,加强妇女、儿童等弱势群体消防知识宣传和培训工作;加强对来料加工业的消防安全隐患综合治理。

22、其他相关部门在各自职责范围内依法依规做好行业、系统的消防安全工作。未尽事宜按照《衢州市消防安全责任制实施细则》相关规定执行。

(三)规范单位主体消防安全责任。机关、团体、企业、事业等单位是消防安全的责任主体,法定代表人、主要负责人或实际控制人同为本单位消防安全第一责任人;应制定消防安全制度、消防安全操作规程、灭火和应急疏散预案,定期组织开展灭火和疏散演练,确保消防设施、器材保持完好有效。消防安全重点单位应定期开展消防设施检测和维护保养、消防安全评估、消防宣传教育培训,并建立单位微型消防站。火灾高危单位应参加火灾公众责任保险。相关国有企业应建立健全内部消防安全责任制,加强消防工作机构人员配置,落实消防经费保障,加强消防安全管理。物业服务企业应按照物业合同约定提供消防安全防范服务,定期开展防火检查巡查和消防宣传教育,对管理区域内的共用消防设施和疏散通道、安全出口、消防车道进行维护管理。

(四)固化消安委实体化运行机制。市、乡两级消防安全委员会要建立健全工作例会、信息通报、工作专班等日常工作机制,定期召开会议,分析、通报本地区的消防安全形势,及时协调解决消防工作中的重大问题;协调成员单位开展消防安全专项治理和消防安全宣传教育培训,督促成员单位落实本行业、本系统的消防安全管理责任;组织实施消防工作检查、督导和年度消防工作责任目标考核。市消防安全委员会办公室、乡镇(街道)消防工作站要按要求配齐专兼职工作人员,实行实体化运行,具体负责日常事务工作落实,并抽调人员成立督导专班,开展常态化督导、检查,相关人员、办公经费纳入本级财政年度预算。

二、进一步加强消防工作落实

贯彻落实“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的原则,在市、乡两级政府的统一领导下,各级各部门齐抓共管,进一步加强和改进消防基础工作,不断改善城乡消防安全条件。

(一)落实常态风险管控机制。市、乡两级政府要加强火灾形势研判,定期开展消防安全形势评估,组织开展有针对性的火灾隐患排查整治,突出抓好高层建筑、电气火灾、出租房(民房)、危化品和燃气领域及其他火灾高危领域的消防安全综合治理。建立政府消防工作挂牌督办机制,市、乡两级政府每年排摸确定一批重大火灾隐患单位或区域性火灾隐患,实施政府挂牌督办,并督促整改到位;市政府每年对火灾起数同比上年度增长20%以上、短期内(两个月内)连续发生亡人火灾和有影响火灾事故、督查检查发现的突出问题等情形,进行挂牌督办,限期整改到位,并及时组织复查验收。

(二)加强公共消防设施建设。要严格落实消防事业发展规划,根据形势发展需要,及时修订消防专项规划。要加大对公共消防设施、城市消防站和消防员个人防护装备、灭火救援特殊装备配备以及重大任务消防安保等经费投入;根据灭火救灾等应急救援需要,及时配备或更新城市主战车、高层供水车、抢险救援车以及无人侦察机、侦检机器人等装备。要加强消防水源建设,及时制定市政消防水源管理办法,明确建设、管理维护部门和单位,督促有关单位按规定建设市政消防供水设施。对基础设施缺损的城乡老旧小区,逐步实施增配改造;对广大农村地区要结合管网改造,利用天然水源或修建蓄水池,保障消防用水。

(三)推进多种形式队伍建设。加快城市消防站建设步伐,“十三五”期间完成江山市消防指挥中心(市区第二消防站)建设。加快发展专职、志愿消防队,已建专职消防队逐步按标准完成升级改造,建成区面积超2平方公里或者常住人口超2万人的其他建制镇逐步建成专职消防队,其他乡镇和常住人口超千人的行政村“配车配泵”建立志愿消防队。强化微型消防站建设,严格落实《浙江省单位微型消防站建设标准》和《浙江省社区(住宅小区)微型消防站建设标准》要求,推动所有消防安全重点单位和社区(住宅小区)建立微型消防站或已建微型消防站提档升级,强化训、管、用,及时处置初起火灾。

(四)强化消防宣传教育培训。按照“一市一场馆、一镇一体验室、一村一体验点”的规划布局,依托各类安全宣传教育资源,建立覆盖全市的消防宣传教育场馆,组织群众开展体验式教育培训。分级、分层次组织开展党政机关、国有企业、村(社区)负责人以及消防安全重点单位负责人(管理人)、微型消防站人员消防安全培训。司法、教育、人力社保、妇联、团市委等部门,按照各自职责,继续将消防安全内容纳入精神文明建设、普法和科普活动、学校教育教学、职业培训、文化建设和志愿者等群众性活动。各级各部门要充分运用传统媒体和新兴媒体开展经常性提示宣传。

(五)积极推进智慧消防建设。推动消防科学技术创新,将“智慧消防”融入“智慧城市”建设。推广应用单位智慧管理平台,重点在高层建筑、城市综合体、劳动密集型企业等高风险场所推广应用火灾智能预警、远程监控、智慧用电、智慧用水系统等火灾防控技术手段;在居住出租房、居民家庭、中小旅馆、民宿(农家乐)以及住宿与生产、储存、经营合用等场所推广安装简易喷淋装置、独立式感烟火灾探测器和电动自行车智能充电设施。建成城市消防远程监控系统,将设有自动消防设施的消防安全重点单位、高层建筑全部接入系统,实现对单位自动消防设施的实时监控。

三、进一步严肃消防责任追究

贯彻落实“权责一致、依法履职、失职追责、尽职免责”的原则,进一步厘清消防工作主体的责任边界,建立并落实考核督查、函告约谈、事故到场、责任追究等工作制度,通过强化过程督导推进责任落实。

(一)落实消防工作考核、督查制度。市政府每年组织对各乡镇人民政府(街道办事处)、开发区管委会和市级部门开展年度消防工作考核,考核纳入平安综治工作考核、安全生产目标管理责任制考核和年度综合考评;考核结果交由组织部门,作为对主要负责人、分管负责人和直接责任人履职评定、选拔任用、奖励惩处的重要依据。要将消防工作纳入政务督查内容,定期对年度消防工作重要任务、政府会议决定事项落实情况和影响消防安全的突出问题解决情况开展督促检查,检查结果纳入对各级各部门的绩效考核。具体由市消防安全委员会牵头组织实施,市消防安全委员会办公室要及时将每次考核、督查结果抄送市委组织、政府督查等部门。市委政法委、组织、纪律监察等部门要在消防督导检查、领导干部考核评价、责任追究等方面给予支持和保障。

(二)落实消防工作函告、约谈制度。函告制度由市消防安全委员会组织实施,市消防安全委员会办公室具体落实。函告对象为各乡镇人民政府(街道办事处)、开发区管委会和市级有关部门。函告的形式包括建议函、督办函和违法行为抄告函。

有下列情形之一的,应当送达建议函:1、根据阶段性火灾数据分析研判,区域、行业发生火灾频率较高的;2、根据日常消防监督检查数据分析研判,区域、行业消防安全隐患突出的;3、重大节假日、重点活动和重要会议等需要部署消防安全保卫工作的;4、消防安全委员会认为有必要的其他情形。发出建议函后,消防安全委员会应加强跟踪问效,相关单位未采取措施加强对本区域、行业消防工作监管的,要适时形成专题报告,提请本级人民政府对相关区域、行业实施专项消防安全整治或挂牌督办。

有下列情形之一的,应当送达督办函:1、上级消防工作部署或重要会议、重要文件明确规定需要贯彻落实的事项未落实的;2、上级重要批示,涉及有关地区或部门需要查办落实的;3、对重大火灾隐患单位、区域性火灾隐患等督改不力或到期后逾期未整改的;4、督查发现火灾隐患、消防安全违法行为或消防工作不力的;5、相关区域、行业连续发生火灾,未采取有效措施遏制的;6、消防安全委员会认为有必要的其他情形。有关单位应当自接到督办函之日起10个工作日内向消防安全委员会办公室反馈办理结果。对有特殊要求,需特事特办的,要及时反馈办理结果;情况特殊需要延长督办时间的,要及时向消防安全委员会说明原因和办理进展情况。

对机关、国有企事业单位公职人员因消防安全违法行为受到行政处罚的,应当向当事人所在单位送达违法行为抄告函。对符合抄告条件的对象,每季度抄告一次。各相关单位应建立健全相应处理机制,作为人员选拔任用、年度考核等的重要依据。

约谈制度由市消防安全委员会组织实施。约谈小组由市级消防安全委员会主任担任组长,抽调相关单位人员组成。被约谈对象为乡镇人民政府(街道办事处)、开发区管委员会和市级有关部门主要负责人或分管负责人。

有下列情形之一的,约谈相关单位主要负责人:1、辖区或行业发生较大以上火灾事故的;2、辖区或行业发生2次以上(含2次)有人员伤亡或较大社会影响的一般火灾事故的;3、突破本级人民政府消防安全工作年度考核指标的;4、消防安全委员会认为有必要的其他情形。

有下列情形之一的,约谈相关单位分管负责人:1、未按时完成消防安全工作专项任务的;2、消防安全整治工作推进不力的;3、督办事项到期未整改的;4、消防安全委员会认为有必要的其他情形。

(三)落实各级领导火灾事故到场制度。本行政区域内发生人员伤亡和有影响的火灾事故时,政府和有关部门相关负责人要及时赶赴火灾现场,联动社会力量,组织调动灭火救援所需工程机械和特殊装备,并做好善后工作,视情召开事故教训现场会,并按规定组织开展火灾事故调查处理。

有下列情形之一,相关领导必须第一时间到场:1、发生火警、火灾事故的,乡镇(街道)分管领导或值班领导、公安派出所民警必须到场;2、发生伤人火灾事故的,乡镇(街道)主要领导、公安派出所所长必须到场;3、发生死亡1人以上火灾事故的,市政府分管领导、公安机关分管领导必须到场;4、发生死亡3人以上或者受伤10人以上火灾事故的,市政府主要领导、公安机关主要领导必须到场。

(四)落实消防安全责任追究制度。未依照规定履行消防工作职责,存在下列情形之一的,应当追究有关单位或个人责任:

1、消防安全重点单位、公安派出所列管单位、乡镇街道(行业系统)监管单位排查整治不到位造成1人以上死亡、3人(含)以上重伤、过火面积大于1000平方米、直接经济损失大于500万元或导致较大社会影响的;

2、市级以上人民政府(消防安全委员会)部署隐患排查整治期间,应列入但未列入火灾隐患清单的单位发生火灾,造成亡人、1人(含)以上重伤、过火面积大于500平方米、直接经济损失大于100万元或导致较大社会影响的;已列入本年度火灾隐患清册但尚未完成整改的单位发生火灾,造成亡人、2人(含)以上重伤、过火面积大于1000平方米、直接经济损失大于200万元或导致较大社会影响的;

3、年度消防安全目标责任制考核不合格的;

4、行业系统内或辖区内单位(区域)重大火灾隐患长期得不到有效治理的;

5、行业系统内或辖区内被督查发现火灾隐患、消防安全违法行为或消防工作不力,经函告、督办、约谈,仍未及时改正的;

6、在涉及消防安全行政审批、公共消防设施建设、重大火灾隐患整改、消防力量发展等方面和市级以上党委、政府(消防安全委员会)部署开展的消防专项行动等方面工作不力,推进缓慢的。

7、其他需要追责的情形。

责任追究按照干部管理权限由纪检监察机关或有权部门根据事故调查报告和相关规定要求负责实施;涉嫌犯罪的,依法移送司法机关处理。对因消防安全受到问责的党政领导干部,取消当年考核评优和评选各类先进的资格。对因火灾责任事故引咎辞职、责令辞职、免职的有关人员,一年内不得重新担任与其原任职务相当的领导职务。对因消防安全受到处分的公务员,在受处分期间不得晋升职务和级别。

对职责范围内发生火灾事故,经查实已经全面履行国务院、省政府、衢州市政府相关法律法规、规范性文件以及本意见所规定职责,并全面落实上级党委和政府有关工作部署的,不予追究有关党政领导干部的领导责任。


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